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2024-11-14 10:57:16
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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一般來(lái)說(shuō),總公司資質(zhì)分公司能否投標(biāo)不能一概而論,需要根據(jù)具體情況具體分析。分公司屬于法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu),是法定的“其他組織”。但分公司不具有獨(dú)立法人資格,其民事責(zé)任通常由總公司承擔(dān)。在某些情況下,分公司可以使用總公司的資質(zhì)投標(biāo),但也存在限制和條件。例如,在特殊行業(yè),如銀行、石油、電信行業(yè),分公司在獲得總公司授權(quán)的情況下,大多可以參加投標(biāo)。對(duì)于一些要求嚴(yán)格的項(xiàng)目,可能不允許分公司單獨(dú)使用總公司資質(zhì)投標(biāo)。
分公司使用總公司資質(zhì)投標(biāo)有一定的規(guī)定。如遇到借用資質(zhì)的,采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式的,可以依照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八十三條的規(guī)定,適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其條例的規(guī)定;采用其他非招標(biāo)采購(gòu)方式的,可以依據(jù)“提供虛假材料”來(lái)論處。分公司可以參與投標(biāo),但必須有兩個(gè)前提條件,一是得到總公司的授權(quán);二是以總公司的名義進(jìn)行投標(biāo),最終責(zé)任應(yīng)由總公司承擔(dān)。分公司經(jīng)總公司授權(quán)參加政府采購(gòu)活動(dòng),可以使用總公司的相關(guān)業(yè)績(jī)和資質(zhì)。
分公司使用總公司資質(zhì)投標(biāo)有一些條件和限制。分公司可以參與投標(biāo),但必須有兩個(gè)前提條件,一是得到總公司的授權(quán);二是以總公司的名義進(jìn)行投標(biāo),最終責(zé)任應(yīng)由總公司承擔(dān)?!墩袠?biāo)投標(biāo)法》第十八條第一款規(guī)定:“招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求,在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中,要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況,并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查;國(guó)家對(duì)投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的,依照其規(guī)定?!睂?duì)于工程施工項(xiàng)目,不允許分公司投標(biāo),因?yàn)楣こ淌┕ろ?xiàng)目要求投標(biāo)人具有相應(yīng)的總承包或者專業(yè)承包資質(zhì),分公司不能取得施工資質(zhì)證書(shū)。對(duì)于一般項(xiàng)目,可以允許分公司投標(biāo),但最終的民事責(zé)任由其總公司承擔(dān)。資質(zhì)是一種行政許可,不得私相授受??偣緦⒆约旱馁Y質(zhì)授權(quán)給下屬分公司,允諾其使用該資質(zhì)參加投標(biāo)的做法是不合法的。如果該項(xiàng)目分公司以總公司的名義投標(biāo),則該分公司在該項(xiàng)目中的角色就是投標(biāo)人(總公司)的授權(quán)代表,而不是分公司自己在投標(biāo)。這種情況下,投標(biāo)有效。
最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第四十條規(guī)定列舉了“其他組織”的9種類型,其中之一為“法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)”。據(jù)此不難看出,分公司屬于法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu),是法定的“其他組織”。因此分公司依法具備政府采購(gòu)供應(yīng)商資格。上海市政府采購(gòu)中心副主任徐舟認(rèn)為,根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十二條第(一)項(xiàng)規(guī)定,“參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力?!倍鶕?jù)《中華人民共和國(guó)民法總則》第七十四條:“…….分支機(jī)構(gòu)以自己的名義從事民事活動(dòng),產(chǎn)生的民事責(zé)任由法人承擔(dān);也可以先以該分支機(jī)構(gòu)管理的財(cái)產(chǎn)承擔(dān),不足以承擔(dān)的,由法人承擔(dān)?!?/p>
在實(shí)踐中,存在一些關(guān)于總公司資質(zhì)分公司投標(biāo)的案例。例如,某電子智能化招標(biāo)項(xiàng)目,有家投標(biāo)單位是分公司,因?yàn)闆](méi)有資質(zhì),使用了總公司的資質(zhì)參加該項(xiàng)目的投標(biāo)。評(píng)審時(shí),評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為總公司對(duì)分公司有資質(zhì)授權(quán),認(rèn)定分公司投標(biāo)有效。但實(shí)際上,該項(xiàng)目分公司投標(biāo)無(wú)效。因?yàn)橘Y質(zhì)是一種行政許可,不得私相授受??偣緦⒆约旱馁Y質(zhì)授權(quán)給下屬分公司,允諾其使用該資質(zhì)參加投標(biāo)的做法是不合法的。需要注意的是,如果該項(xiàng)目分公司以總公司的名義投標(biāo),則該分公司在該項(xiàng)目中的角色就是投標(biāo)人(總公司)的授權(quán)代表,而不是分公司自己在投標(biāo)。這種情況下,投標(biāo)有效。
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