一、外賣食品流通許可證相關(guān)規(guī)定

根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局令第78號《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》，在中華人民共和國境內(nèi)從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可。這里的食品經(jīng)營許可涵蓋了外賣業(yè)務(wù)中的食品經(jīng)營情況。食品經(jīng)營許可的申請、受理、審查、決定等相關(guān)工作都遵循一定的規(guī)范流程。并且規(guī)定了僅銷售預(yù)包裝食品（含保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉以及其他嬰幼兒配方食品等特殊食品）的備案制度，這與外賣業(yè)務(wù)中涉及的食品種類相關(guān)。例如，如果外賣業(yè)務(wù)僅涉及預(yù)包裝食品銷售，需要按照規(guī)定進(jìn)行備案；如果涉及其他食品經(jīng)營項(xiàng)目，則需要取得食品經(jīng)營許可。同時(shí)，不同的經(jīng)營主體業(yè)態(tài)（如食品銷售經(jīng)營者、餐飲服務(wù)經(jīng)營者、集中用餐單位食堂等）和經(jīng)營項(xiàng)目（如食品銷售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營管理等）分類明確，不同類型的外賣業(yè)務(wù)需要根據(jù)自身情況遵循相應(yīng)的規(guī)定。這有助于規(guī)范外賣食品市場，保障食品安全，明確各經(jīng)營主體的責(zé)任和義務(wù)，確保消費(fèi)者的權(quán)益得到保護(hù)。

二、外賣行業(yè)辦理食品流通許可證的要求

（一）主體資格要求

申請食品經(jīng)營許可（包括外賣業(yè)務(wù)相關(guān)的許可），應(yīng)當(dāng)先行取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格。企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶等，以營業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請人；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等申辦食堂，以機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位法人登記證、社會團(tuán)體登記證或者營業(yè)執(zhí)照等載明的主體作為申請人。

（二）業(yè)態(tài)與項(xiàng)目分類要求

1. 主體業(yè)態(tài)分類

   • 食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)分為食品銷售經(jīng)營者、餐飲服務(wù)經(jīng)營者、集中用餐單位食堂。如果是從事外賣業(yè)務(wù)的食品銷售商家，屬于食品銷售經(jīng)營者范疇；提供餐飲外賣服務(wù)的則屬于餐飲服務(wù)經(jīng)營者范疇。例如，一家專門做外賣的蛋糕店屬于食品銷售經(jīng)營者，而提供外賣送餐服務(wù)的餐廳屬于餐飲服務(wù)經(jīng)營者。食品經(jīng)營者從事食品批發(fā)銷售、中央廚房、集體用餐配送的，利用自動設(shè)備從事食品經(jīng)營的，或者學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂，應(yīng)當(dāng)在主體業(yè)態(tài)后以括號標(biāo)注。

2. 經(jīng)營項(xiàng)目分類

   • 食品經(jīng)營項(xiàng)目分為食品銷售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營管理三類。食品銷售包括散裝食品銷售、散裝食品和預(yù)包裝食品銷售；餐飲服務(wù)包括熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、半成品制售、自制飲品制售等（其中半成品制售僅限中央廚房申請）；食品經(jīng)營管理包括食品銷售連鎖管理、餐飲服務(wù)連鎖管理、餐飲服務(wù)管理等。如果外賣業(yè)務(wù)涉及到散裝熟食銷售、冷加工糕點(diǎn)制售和冷葷類食品制售等特殊情況，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營項(xiàng)目后以括號標(biāo)注。對于具有熱、冷、生、固態(tài)、液態(tài)等多種情形，難以明確歸類的食品，可以按照食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級最高的情形進(jìn)行歸類。

（三）食品安全要求

1. 場所要求

   • 具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。例如，外賣廚房的選址不能靠近垃圾處理站等污染源，廚房內(nèi)部要保持干凈衛(wèi)生，有合理的分區(qū)，如食材儲存區(qū)、加工區(qū)、包裝區(qū)等。

2. 設(shè)備設(shè)施要求

   • 具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。比如，外賣餐飲商家需要有合格的餐具消毒設(shè)備、冷藏設(shè)備（如果有需要冷藏保存的食材）、通風(fēng)良好的烹飪環(huán)境等。

3. 人員與制度要求

   • 有專職或者兼職的食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。這些規(guī)章制度包括食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等。例如，商家要定期對食品安全進(jìn)行自查，記錄食材的進(jìn)貨，確保員工持有健康證等。

（四）材料提交要求

1. 基本材料

   • 申請食品經(jīng)營許可需要提交食品經(jīng)營許可申請書、營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件（如果營業(yè)執(zhí)照等能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上核驗(yàn)的，可能不需要提供復(fù)印件）。

2. 特定材料

   • 根據(jù)經(jīng)營類型不同，還需要提交與食品經(jīng)營相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營布局、操作流程等文件（從事食品經(jīng)營管理的食品經(jīng)營者，可以不提供主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營布局材料；僅從事食品銷售類經(jīng)營項(xiàng)目的不需要提供操作流程）。另外，食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度目錄清單也是需要提交的材料。如果是利用自動設(shè)備從事食品經(jīng)營的，申請人應(yīng)當(dāng)提交每臺設(shè)備的具體放置地點(diǎn)、食品經(jīng)營許可證的展示方法、食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案等材料。如果申請人委托代理人辦理食品經(jīng)營許可申請的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。

三、哪些外賣業(yè)務(wù)需要食品流通許可證

（一）餐飲服務(wù)類外賣

1. 熱食類外賣

   • 像外賣平臺上常見的中式炒菜、西式快餐中的熱漢堡、熱薯?xiàng)l等熱食類食品制售的外賣業(yè)務(wù)，需要取得食品經(jīng)營許可。因?yàn)檫@些食品的制作、加工、銷售過程涉及到食品安全風(fēng)險(xiǎn)的管控，需要在符合相關(guān)食品安全要求的前提下進(jìn)行經(jīng)營，包括廚房環(huán)境、食材處理、人員衛(wèi)生等多方面的規(guī)范。

2. 冷食類外賣

   • 例如壽司、沙拉等冷食類食品制售的外賣業(yè)務(wù)同樣需要食品經(jīng)營許可。冷食類食品由于其保存溫度、加工方式等特殊要求，在食品安全管理上有更高的要求，如需要特定的冷藏設(shè)備、加工過程中的衛(wèi)生防護(hù)等，以防止細(xì)菌滋生等食品安全問題。

3. 自制飲品外賣

   • 像奶茶店、咖啡店等提供自制飲品外賣服務(wù)的商家，也需要取得食品經(jīng)營許可。自制飲品的原材料采購、制作過程中的添加劑使用、飲品的包裝和保存等環(huán)節(jié)都需要受到監(jiān)管，以確保消費(fèi)者飲用安全。

（二）食品銷售類外賣

1. 散裝食品外賣

   • 如果外賣業(yè)務(wù)涉及到散裝食品，如散裝的堅(jiān)果、糖果等的銷售，需要食品經(jīng)營許可。商家需要對散裝食品的儲存、包裝、標(biāo)識等進(jìn)行規(guī)范管理，以保障消費(fèi)者能夠獲取準(zhǔn)確的食品信息并保證食品安全。

2. 預(yù)包裝食品外賣（特殊情況除外）

   • 一般情況下，預(yù)包裝食品的外賣業(yè)務(wù)也需要食品經(jīng)營許可。但如果僅銷售預(yù)包裝食品（含保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉以及其他嬰幼兒配方食品等特殊食品），則需要報(bào)所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門備案，而不需要辦理食品經(jīng)營許可。如果在僅銷售預(yù)包裝食品備案后，增加了其他應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營許可的食品經(jīng)營項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可；取得食品經(jīng)營許可之日起備案自行失效。

四、沒有食品流通許可證能否從事外賣經(jīng)營

（一）一般情況不允許

在大多數(shù)情況下，沒有食品經(jīng)營許可（包括外賣業(yè)務(wù)相關(guān)的許可）是不允許從事外賣經(jīng)營的。因?yàn)橥赓u食品的銷售和配送涉及到食品安全風(fēng)險(xiǎn)，需要通過許可制度來規(guī)范商家的經(jīng)營行為，保障消費(fèi)者的健康權(quán)益。例如，如果沒有許可，無法確保商家的廚房環(huán)境是否衛(wèi)生、食材是否安全、加工過程是否符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)等。

（二）特殊情況各地規(guī)定不一

1. 小餐飲登記備案憑證情況

   • 對于沒有食品經(jīng)營許可證、但已獲得小餐飲登記備案憑證的餐飲商戶能否入駐外賣平臺，各地監(jiān)管部門做法不統(tǒng)一。有22個(gè)省份明確允許或試點(diǎn)允許，其余省市有的尚未明確，有的則明令禁止。這反映出在一些地區(qū)對于小餐飲的特殊管理方式，小餐飲由于規(guī)模較小等原因，部分地區(qū)嘗試通過登記備案的方式進(jìn)行管理，但在全國范圍內(nèi)還未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

2. 特殊食品或經(jīng)營類型的例外情況

   • 根據(jù)相關(guān)規(guī)定，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品不需要取得食品經(jīng)營許可；醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品不需要備案（但向醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特定全營養(yǎng)配方食品的經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營許可或者進(jìn)行備案）；已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者，在其生產(chǎn)加工場所或者通過網(wǎng)絡(luò)銷售其生產(chǎn)的食品不需要另行備案。這些特殊情況表明在特定的食品類型或經(jīng)營模式下，存在不需要食品經(jīng)營許可或備案的情況，但這與一般的外賣經(jīng)營情況有所區(qū)別，需要根據(jù)具體的規(guī)定準(zhǔn)確判斷。

五、外賣食品流通許可證的辦理流程

（一）準(zhǔn)備申請材料

1. 基本材料準(zhǔn)備

   • 營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件也是必要的材料，如果營業(yè)執(zhí)照等能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上核驗(yàn)，可能不需要提供復(fù)印件。例如，在一些信息化程度較高的地區(qū)，市場監(jiān)督管理部門可以通過工商登記系統(tǒng)直接核驗(yàn)企業(yè)的主體資格信息。

2. 根據(jù)經(jīng)營類型準(zhǔn)備特定材料

   • 如果是從事餐飲服務(wù)的外賣業(yè)務(wù)，需要提供與食品經(jīng)營相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營布局、操作流程等文件。例如，餐廳的廚房設(shè)備清單、廚房布局圖、菜品制作流程等。對于從事食品經(jīng)營管理的食品經(jīng)營者，可以不提供主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營布局材料；僅從事食品銷售類經(jīng)營項(xiàng)目的不需要提供操作流程。另外，食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度目錄清單是必須的。如果是利用自動設(shè)備從事食品經(jīng)營的，還需要提交每臺設(shè)備的具體放置地點(diǎn)、食品經(jīng)營許可證的展示方法、食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案等材料。如果申請人委托代理人辦理食品經(jīng)營許可申請的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。

（二）提出申請

1. 選擇申請方式

   • 可以通過當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門的行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上申請，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)通過食品經(jīng)營許可和備案管理信息平臺實(shí)施食品經(jīng)營許可和備案全流程網(wǎng)上辦理。也可以到當(dāng)?shù)氐氖袌霰O(jiān)督管理部門辦事窗口進(jìn)行線下申請。

2. 提交申請材料

   • 按照要求將準(zhǔn)備好的申請材料提交給市場監(jiān)督管理部門。無論是線上還是線下提交，都要確保材料的真實(shí)性和完整性。申請人應(yīng)當(dāng)如實(shí)向縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門提交有關(guān)材料并反映真實(shí)情況，對申請材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并在申請書等材料上簽名或者蓋章。符合法律規(guī)定的可靠電子簽名、電子印章與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力。

（三）受理與審查

1. 受理情況判斷

   • 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門對申請人提出的食品經(jīng)營許可申請，會根據(jù)不同情況分別作出處理。如果申請事項(xiàng)依法不需要取得食品經(jīng)營許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請人不受理。例如，如果是僅銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的外賣業(yè)務(wù)，不需要食品經(jīng)營許可，部門會及時(shí)告知申請人。如果申請事項(xiàng)依法不屬于市場監(jiān)督管理部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請。如果申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正。

2. 審查內(nèi)容

   • 審查過程中，會對申請材料進(jìn)行審核，同時(shí)也會對經(jīng)營場所等進(jìn)行核查（可能包括現(xiàn)場核查或者遠(yuǎn)程核查等方式）。對于食品經(jīng)營者從事解凍、簡單加熱、沖調(diào)、組合、擺盤、洗切等食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低的簡單制售的，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門在保證食品安全的前提下，可以適當(dāng)簡化設(shè)備設(shè)施、專門區(qū)域等審查內(nèi)容。但從事生食類食品、冷加工糕點(diǎn)、冷葷類食品等高風(fēng)險(xiǎn)食品制售的不適用該簡化規(guī)定。審查會重點(diǎn)關(guān)注商家是否符合與其主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項(xiàng)目相適應(yīng)的食品安全要求，如場所環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、人員與制度等方面是否達(dá)標(biāo)。

（四）決定與發(fā)證

1. 決定結(jié)果

   • 如果審查通過，原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門會作出準(zhǔn)予許可的決定，并向申請人頒發(fā)食品經(jīng)營許可證。如果審查不通過，會告知申請人不通過的原因，并給予申請人整改或者補(bǔ)充材料的機(jī)會（如果有整改可能的情況）。

2. 許可證效力

   • 食品經(jīng)營許可電子證書與紙質(zhì)食品經(jīng)營許可證書具有同等法律效力。商家在取得食品經(jīng)營許可證后，就可以合法地開展外賣業(yè)務(wù)相關(guān)的食品經(jīng)營活動。同時(shí)，商家在經(jīng)營過程中要持續(xù)遵守食品安全相關(guān)規(guī)定，接受市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查。