養(yǎng)老服務(wù)許可證取消的相關(guān)政策

自新修改的《老年人權(quán)益保障法》發(fā)布之日起，各級(jí)民政部門不再受理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可申請(qǐng)。發(fā)布之日前已經(jīng)受理，尚未完成審批的，應(yīng)當(dāng)終止審批，將申請(qǐng)材料退還申請(qǐng)人并作出說(shuō)明，各級(jí)民政部門不得再實(shí)施許可或者以其他名目變相審批。已經(jīng)取得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證且在有效期的仍然有效，設(shè)立許可證有效期屆滿后，不再換發(fā)許可證。取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可后，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要依法做好登記和備案管理。設(shè)立民辦公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要依照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，依法向縣級(jí)以上地方人民政府民政部門申請(qǐng)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記。經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可直接向市場(chǎng)監(jiān)管部門申請(qǐng)登記；符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定的，也可以向機(jī)構(gòu)編制部門申辦事業(yè)單位設(shè)立登記。

養(yǎng)老服務(wù)許可證取消的影響范圍

對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的影響

• 市場(chǎng)準(zhǔn)入方面：取消養(yǎng)老服務(wù)許可證大大降低了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立門檻，吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。以前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可的存在，在一定程度上限制了想要進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)力量，包括一些民間資本和企業(yè)。例如，一些小型的、社區(qū)型的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可能因?yàn)樵S可的繁瑣程序和要求難以進(jìn)入市場(chǎng)。現(xiàn)在，無(wú)論是境內(nèi)外資本都更有機(jī)會(huì)投資舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、連鎖化、品牌化運(yùn)營(yíng)，有助于增加養(yǎng)老服務(wù)的供給量，滿足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求。

• 運(yùn)營(yíng)管理方面：對(duì)于已經(jīng)取得許可證且在有效期內(nèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，運(yùn)營(yíng)暫時(shí)不會(huì)受到太大沖擊，但在許可證有效期屆滿后不再換發(fā)許可證，需要按照新的登記和備案管理制度執(zhí)行。這可能促使這些機(jī)構(gòu)重新審視自身的運(yùn)營(yíng)管理，以適應(yīng)新的政策環(huán)境。而新設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則需要在沒(méi)有許可證的約束下，更加注重自身的規(guī)范運(yùn)營(yíng)，通過(guò)良好的服務(wù)質(zhì)量和口碑來(lái)獲得市場(chǎng)認(rèn)可。

對(duì)老年人的影響

• 服務(wù)選擇方面：隨著更多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立，老年人在選擇養(yǎng)老服務(wù)時(shí)有了更多的選擇。他們可以根據(jù)自己的需求，如地理位置、服務(wù)內(nèi)容、價(jià)格等因素，選擇更適合自己的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。例如，一些老年人可能更傾向于選擇社區(qū)內(nèi)新設(shè)立的小型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，方便家人探望。

• 服務(wù)質(zhì)量方面：雖然市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻降低，但監(jiān)管制度會(huì)不斷完善以確保服務(wù)質(zhì)量。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，老年人有望享受到質(zhì)量更高、種類更豐富的養(yǎng)老服務(wù)。不過(guò)在市場(chǎng)調(diào)整初期，可能會(huì)存在部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量參差不齊的情況，需要老年人及其家屬更加謹(jǐn)慎地選擇。

對(duì)政府部門的影響

• 管理職能轉(zhuǎn)變方面：民政部門不再進(jìn)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，而是將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向登記和備案管理，以及事中事后監(jiān)管。這需要民政部門調(diào)整內(nèi)部的職責(zé)分工，加強(qiáng)與相關(guān)部門（如市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等部門）的協(xié)同工作，共享信息，以實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的有效管理。例如，民政部門需要與市場(chǎng)監(jiān)管部門合作，確保經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合法經(jīng)營(yíng)；與衛(wèi)生健康部門合作，保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)老年人的健康服務(wù)等。

• 監(jiān)管難度方面：在養(yǎng)老服務(wù)許可證取消后，監(jiān)管的難度在一定程度上增加。由于市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻降低，可能會(huì)有更多不同類型、不同規(guī)模的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)，如何確保這些機(jī)構(gòu)都能遵守相關(guān)的法律法規(guī)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，是政府部門面臨的挑戰(zhàn)。

養(yǎng)老服務(wù)許可證取消后的行業(yè)變化

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的變化

• 機(jī)構(gòu)數(shù)量增加：養(yǎng)老服務(wù)許可證的取消降低了進(jìn)入壁壘，吸引了更多的社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。這使得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量逐漸增加，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間將在服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格、設(shè)施設(shè)備等方面展開競(jìng)爭(zhēng)。例如，一些大型企業(yè)可能憑借其資金和管理優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入養(yǎng)老市場(chǎng)并提供高端、綜合性的養(yǎng)老服務(wù)；而一些小型的社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則可能以其靈活性和親民的價(jià)格吸引周邊的老年人。

• 服務(wù)差異化競(jìng)爭(zhēng)加劇：為了在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將更加注重服務(wù)的差異化。除了傳統(tǒng)的生活照料服務(wù)外，一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可能會(huì)提供特色服務(wù)，如針對(duì)失智老人的專業(yè)護(hù)理、文化藝術(shù)活動(dòng)、健康養(yǎng)生課程等。這有助于滿足不同老年人多樣化的需求，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)向個(gè)性化、專業(yè)化方向發(fā)展。

服務(wù)質(zhì)量與監(jiān)管的變化

• 服務(wù)質(zhì)量要求提高：雖然許可證取消，但為了保障老年人的權(quán)益和提高行業(yè)的整體形象，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自身會(huì)更加注重服務(wù)質(zhì)量的提升。一方面，這是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，只有提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)才能吸引和留住老年人；另一方面，政府也在不斷加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全管理等方面提出更高的要求。例如，政府可能會(huì)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量評(píng)估，定期檢查養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備、人員配備、服務(wù)流程等是否符合標(biāo)準(zhǔn)。

• 監(jiān)管制度的完善：取消養(yǎng)老服務(wù)許可證后，監(jiān)管制度從以準(zhǔn)入管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐赃^(guò)程管理和結(jié)果管理為主。政府部門會(huì)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的監(jiān)管，包括財(cái)務(wù)狀況、服務(wù)質(zhì)量、安全管理等方面。同時(shí)，也會(huì)建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，整合多方資源，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。例如，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用，制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律；建立老年人及家屬的投訴反饋機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督等。

其他國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)許可證取消的案例及影響

應(yīng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)許可證取消的措施

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自身的措施

• 規(guī)范內(nèi)部管理：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，包括人員管理、財(cái)務(wù)管理、服務(wù)質(zhì)量管理等方面。例如，制定員工培訓(xùn)計(jì)劃，提高員工的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)；建立財(cái)務(wù)公開制度，確保資金的合理使用；完善服務(wù)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行自查自糾。

• 提升服務(wù)質(zhì)量：通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)、個(gè)性化的服務(wù)來(lái)吸引老年人。這可以從改善居住環(huán)境、豐富服務(wù)內(nèi)容、提高護(hù)理水平等方面入手。例如，為老年人提供舒適、安全、溫馨的居住房間；根據(jù)老年人的健康狀況和興趣愛(ài)好，定制個(gè)性化的服務(wù)套餐；加強(qiáng)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作，提高對(duì)老年人的醫(yī)療護(hù)理水平。

政府部門的措施

• 完善監(jiān)管體系：政府要建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，明確各部門的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)部門之間的協(xié)同合作。例如，民政部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的登記備案和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管，衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管等。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，運(yùn)用信息化手段提高監(jiān)管效率，如建立養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)管養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)情況。

• 加強(qiáng)政策支持與引導(dǎo)：政府可以通過(guò)制定優(yōu)惠政策來(lái)鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、土地政策等。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的規(guī)劃和引導(dǎo)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜丝诶淆g化情況和養(yǎng)老需求，合理布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，避免盲目投資和資源浪費(fèi)。例如，對(duì)于新建的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，支持其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的用水、用電、用氣等按照居民生活類價(jià)格收費(fèi)等政策支持。

社會(huì)層面的措施

• 加強(qiáng)行業(yè)自律：養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮積極作用，制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律管理。通過(guò)組織會(huì)員單位開展培訓(xùn)、交流、評(píng)估等活動(dòng)，提高行業(yè)的整體服務(wù)水平。例如，行業(yè)協(xié)會(huì)可以定期組織養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加管理培訓(xùn)課程，分享成功經(jīng)驗(yàn)；制定養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)道德規(guī)范，對(duì)違反規(guī)范的機(jī)構(gòu)進(jìn)行行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)。

• 社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的建立：建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)老年人及其家屬、社會(huì)組織、媒體等對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)投訴渠道，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不良行為進(jìn)行曝光和監(jiān)督整改。例如，建立專門的養(yǎng)老服務(wù)投訴熱線，方便老年人及其家屬反映問(wèn)題；媒體可以對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、安全管理等方面進(jìn)行監(jiān)督報(bào)道，促使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不斷改進(jìn)服務(wù)。