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2024-11-15 08:59:14
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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吊銷營業(yè)許可證是行政機關(guān)對違法企業(yè)法人剝奪其從事特定活動或?qū)嵤┠撤N行為的法律資格的處罰。吊銷營業(yè)許可證的類型多樣，涵蓋了多個行業(yè)和領(lǐng)域。例如，在工商領(lǐng)域，存在以下幾種吊銷營業(yè)執(zhí)照的情形：
提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得市場主體登記的違法行為。
承擔(dān)資產(chǎn)評估、驗資或者驗證的機構(gòu)提供虛假材料的違法行為。
承擔(dān)資產(chǎn)評估、驗資或者驗證的機構(gòu)因過失提供有重大遺漏的報告的違法行為。
無正當(dāng)理由超過六個月未開業(yè)或者自行停業(yè)連續(xù)六個月以上的違法行為。
未按規(guī)定辦理變更登記的違法行為。
偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照的違法行為。
利用公司名義從事危害國家安全、社會公共利益的嚴(yán)重違法行為。
吊銷營業(yè)許可證屬于行政處罰事項，理應(yīng)由執(zhí)法科室而非行政許可或業(yè)務(wù)科室來處置。根據(jù)《行政處罰法》第20條、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第6條等規(guī)定，行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)管部門管轄。
《關(guān)于公司登記機關(guān)是否有權(quán)對非本機關(guān)登記注冊的公司違反登記管理規(guī)定的行為實施行政處罰問題的答復(fù)》（工商企字〔2001〕第106號）中明確，“公司違反登記管理規(guī)定實施吊銷營業(yè)執(zhí)照行政處罰的，應(yīng)由原公司登記機關(guān)作出”，“對非公司制企業(yè)實施責(zé)令停業(yè)整頓、扣繳營業(yè)執(zhí)照行政處罰的，應(yīng)當(dāng)由原登記機關(guān)作出”，該答復(fù)目前仍為有效規(guī)范性文件。
原質(zhì)檢總局的《質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫行政許可實施辦法》（第149號令，）第41條明確規(guī)定，“依法應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N被許可人取得的行政許可證件，由準(zhǔn)予行政許可的質(zhì)檢部門按照《中華人民共和國行政處罰法》及總局規(guī)章等辦案程序規(guī)定，作出吊銷行政許可證件的行政處罰決定”“各級質(zhì)檢部門在監(jiān)督管理工作中，發(fā)現(xiàn)被許可人存在應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N行政許可證件的違法情形的，應(yīng)當(dāng)及時將吊銷行政許可的事實、理由、依據(jù)以及有關(guān)證據(jù)材料逐級上報或者通報準(zhǔn)予行政許可的質(zhì)檢部門”，《市場監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》替代廢止，但可證明原先相關(guān)做法。
原食藥監(jiān)總局的《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》（第3號令，）第16條也有類似表述，“依法應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N食品藥品行政許可證或者撤銷批準(zhǔn)證明文件的，由原發(fā)證或者批準(zhǔn)的食品藥品監(jiān)督管理部門決定”“食品藥品監(jiān)督管理部門查處違法案件，對依法應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N許可證或者撤銷批準(zhǔn)證明文件的，在其權(quán)限內(nèi)依法實施行政處罰的同時，應(yīng)當(dāng)將取得的證據(jù)及相關(guān)材料報送原發(fā)證、批準(zhǔn)的食品藥品監(jiān)督管理部門，由原發(fā)證、批準(zhǔn)的部門依法作出是否吊銷許可證或者撤銷批準(zhǔn)證明文件的行政處罰決定”，《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》替代而廢止，但仍可見原食藥監(jiān)部門對于吊銷許可證也有相同規(guī)定。
不同行業(yè)吊銷營業(yè)許可證的規(guī)定有所不同。在公司登記方面，如《公司法》規(guī)定，公司成立后無正當(dāng)理由超過六個月未開業(yè)的，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個月以上的，可以由公司登記機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。在個人獨資企業(yè)方面，個人獨資企業(yè)成立后無正當(dāng)理由超過六個月未開業(yè)的，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個月以上的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。在企業(yè)法人登記管理方面，企業(yè)法人有登記中隱瞞真實情況、弄虛作假或者未經(jīng)核準(zhǔn)登記注冊擅自開業(yè)等情形的，登記主管機關(guān)可以根據(jù)情況分別給予警告、扣繳、吊銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的處罰。
吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照是企業(yè)登記機關(guān)限制或剝奪該企業(yè)繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為能力的制裁形式，是最嚴(yán)厲的行政處罰。企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照后，經(jīng)營資格被強行剝奪，但其主體資格依然存續(xù)，應(yīng)當(dāng)在法定時限內(nèi)成立清算組，依法進(jìn)行清算，清算程序結(jié)束并辦理注銷登記后，該企業(yè)才算徹底退出市場。
同時，營業(yè)執(zhí)照的吊銷不僅影響公司本身，還對公司法定代表人和直接責(zé)任人產(chǎn)生限制。
根據(jù)《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于<食品安全法實施條例>第81條適用有關(guān)事項的意見》市監(jiān)稽發(fā)〔2021〕2號，該案行政處罰建議罰款數(shù)額較大，吊銷食品生產(chǎn)許可證，屬于重大行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)報設(shè)區(qū)的市級以上市場監(jiān)管部門審核后，以縣（區(qū)）級市場。
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