建筑資質(zhì)改革的最新政策

建筑資質(zhì)改革的政策在不斷更新和調(diào)整。

• 住建部發(fā)布通知，并附新版《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》解讀。

• 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布通知，為做好有關(guān)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)證書(shū)換領(lǐng)和延續(xù)工作，作出了相關(guān)規(guī)定，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》決定取消的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)，企業(yè)可在資質(zhì)證書(shū)有效期屆滿前換領(lǐng)有效期1年的資質(zhì)證書(shū)。

• 住建部印發(fā)兩份關(guān)于建筑業(yè)資質(zhì)相關(guān)重磅文件，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批管理工作的通知》明確強(qiáng)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)注冊(cè)人員考核要求，資質(zhì)正式恢復(fù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2014〕159號(hào)）要求的注冊(cè)建造師人數(shù)等指標(biāo)要求。

• 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布通知，為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，扎實(shí)推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)保證工程質(zhì)量安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，規(guī)范市場(chǎng)秩序，激發(fā)企業(yè)活力，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批管理工作作出通知，包括提高資質(zhì)審批效率、統(tǒng)一全國(guó)資質(zhì)審批權(quán)限等內(nèi)容。

• 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)文明確，建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)有效期統(tǒng)一延至明年12月31日，以優(yōu)化建筑市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

• 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布通知，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》要求，深化建筑業(yè)“放管服”改革，做好改革后續(xù)銜接工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)作出通知。

建筑資質(zhì)改革為何不考慮職稱

建筑資質(zhì)改革不考慮職稱的原因較為復(fù)雜。

• 2022年新出臺(tái)的建筑業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)對(duì)職稱人員未做要求，國(guó)家監(jiān)理工程師報(bào)考條件也取消了對(duì)中級(jí)職稱的限制，但需要注意的是，住建部的文件只是對(duì)施工和監(jiān)理企業(yè)取消了職稱人員的要求，勘察設(shè)計(jì)、房地產(chǎn)、事業(yè)單位等仍有需要。

• 有人認(rèn)為按《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》執(zhí)行，將取消設(shè)計(jì)人員學(xué)習(xí)動(dòng)力，可能影響工程質(zhì)量保障。

• 也有觀點(diǎn)指出，特別是民營(yíng)特級(jí)企業(yè)，改革后在承接鐵路、港航、水利等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域業(yè)務(wù)時(shí)，至少在資質(zhì)問(wèn)題上不再有障礙，可以促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)在建設(shè)工程施工這一充分競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)內(nèi)做強(qiáng)做大。

• 綜合資質(zhì)要求還是較高，如具有一級(jí)注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師執(zhí)業(yè)資格（二級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師除外），或者勘察設(shè)計(jì)類工程系列高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員150人以上，其中具有一級(jí)注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師（二級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師除外）執(zhí)業(yè)資格的人員30人以上。在主要技術(shù)負(fù)責(zé)人設(shè)置上，對(duì)于高級(jí)職稱同等重視，此時(shí)注冊(cè)證書(shū)和高工兩者2選1即可，但兩者并不對(duì)等，其他地方不一定行，所以最好兩者都有。

• 職稱制度在1986年改革第三階段，《改革職稱評(píng)定、實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的報(bào)告》中明確指出，改革的中心是實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，并相應(yīng)地實(shí)行以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制度。這項(xiàng)制度給予專業(yè)技術(shù)人員以專業(yè)技術(shù)水平和能力水平的認(rèn)可，同時(shí)將崗位要求和技術(shù)人員的資格、待遇、責(zé)任等統(tǒng)一起來(lái)，對(duì)于調(diào)動(dòng)技術(shù)人員的積極性、創(chuàng)造性，提高技術(shù)人員的素質(zhì)和推動(dòng)人事制度改革起到了一定的積極作用。

• 有觀點(diǎn)認(rèn)為，資質(zhì)改革大幅調(diào)整了對(duì)職稱的要求。

沒(méi)有職稱對(duì)建筑資質(zhì)的影響

沒(méi)有職稱對(duì)建筑資質(zhì)的影響因企業(yè)類型和業(yè)務(wù)范圍而異。

• 2022年新出臺(tái)的建筑業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)對(duì)職稱人員未做要求，國(guó)家監(jiān)理工程師報(bào)考條件也取消了對(duì)中級(jí)職稱的限制，但住建部的文件只是對(duì)施工和監(jiān)理企業(yè)取消了職稱人員的要求，勘察設(shè)計(jì)、房地產(chǎn)、事業(yè)單位都是需要的。

• 個(gè)人看法，如果這份征求意見(jiàn)稿未來(lái)正式實(shí)行的話，那么注冊(cè)證書(shū)的價(jià)值將會(huì)大打折扣，而中級(jí)職稱的價(jià)值將會(huì)有所提升，當(dāng)然這個(gè)提升幅度也不可能太大，畢竟有中級(jí)職稱的人太多了，這可能是住建部想出來(lái)的，扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)上“證少需求多”現(xiàn)狀的一種方式。

• 住建部新的施工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)取消了對(duì)“職稱人員”的要求。職稱的獲得方式有多種，職稱的審批權(quán)限在地方機(jī)構(gòu)或大型企業(yè)。而職業(yè)資格取得方式基本是考試一種，如一級(jí)建筑師、結(jié)構(gòu)師、建造師由人事部匯同住建部組織全國(guó)統(tǒng)一考試。

• 職稱評(píng)審存在一些問(wèn)題，如職稱更強(qiáng)調(diào)工程師的工齡和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)理論知識(shí)的評(píng)審偏主觀性，存在制度漏洞，導(dǎo)致“槍手代寫(xiě)論文”、“打通評(píng)審關(guān)系”等亂象頻現(xiàn)，滋生了部分學(xué)術(shù)腐敗和人事腐敗。、個(gè)人職位等影響較大，比如在大型國(guó)企評(píng)職稱和在小微企業(yè)評(píng)職稱難度可能不一樣，領(lǐng)導(dǎo)層評(píng)職稱時(shí)上報(bào)的個(gè)人業(yè)績(jī)又有多少是他自己親自參與，職稱的“含金量”有多少值得打一個(gè)問(wèn)號(hào)。

建筑資質(zhì)改革后的要求變化

建筑資質(zhì)改革后在多個(gè)方面發(fā)生了變化。

• 《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案的通知》后，今年6月30日住建部又印發(fā)了《關(guān)于做好建筑業(yè)“證照分離”改革銜接有關(guān)工作的通知》，明確指出：各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)停止受理本文附件所列建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)的首次、延續(xù)、增項(xiàng)和重新核定的申請(qǐng)，重新核定事項(xiàng)含《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況資質(zhì)核定有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定的核定事項(xiàng)。

• 2021年新的建筑資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，建筑資質(zhì)升級(jí)的一方面必要性是因?yàn)榻ㄖY質(zhì)規(guī)定，根據(jù)建筑資質(zhì)規(guī)定，建筑企業(yè)只能在規(guī)定范圍內(nèi)開(kāi)始工程業(yè)務(wù)，是不能越級(jí)施工的，只有取得相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)才可。

• 建筑資質(zhì)類別的變化，建筑資質(zhì)已經(jīng)取消主項(xiàng)資質(zhì)和增項(xiàng)資質(zhì)之分、取消了數(shù)量限制、打破資質(zhì)序列的變化，企業(yè)可以自由申請(qǐng)資質(zhì)、在資質(zhì)升級(jí)方面，放寬了對(duì)建造師數(shù)量的要求，細(xì)化了項(xiàng)目業(yè)績(jī)指標(biāo)。

• 將10類總包特級(jí)資質(zhì)（房屋建筑、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政公用）調(diào)整為施工綜合資質(zhì)，施工綜合資質(zhì)不分等級(jí)，取得施工綜合資質(zhì)的企業(yè)可承擔(dān)各類工程的施工總承包、項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。

• 《改革方案》提出了六個(gè)方面的改革舉措：一是精簡(jiǎn)資質(zhì)類別，歸并等級(jí)設(shè)置。大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)，改革后，現(xiàn)有的593項(xiàng)企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)將壓減至245項(xiàng)，其中勘察資質(zhì)由26項(xiàng)壓減為7項(xiàng)，設(shè)計(jì)資質(zhì)由395項(xiàng)壓減為156項(xiàng)，施工資質(zhì)由138項(xiàng)壓減為61項(xiàng)，監(jiān)理資質(zhì)由34項(xiàng)壓減為21項(xiàng)，壓減幅度為59%。二是放寬準(zhǔn)入限制，激發(fā)企業(yè)活力。在壓減資質(zhì)數(shù)量的同時(shí)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)企業(yè)資質(zhì)審批條件，特別是要精簡(jiǎn)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考慮放寬資金、人員、業(yè)績(jī)、技術(shù)裝備等指標(biāo)要求，大幅放寬準(zhǔn)入限制。三是下放審批權(quán)限，方便企業(yè)辦事。開(kāi)展企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)下放試點(diǎn)，試點(diǎn)內(nèi)容是：除最高等級(jí)綜合資質(zhì)和需跨部門(mén)審批的資質(zhì)外，將其他等級(jí)資質(zhì)下放至省級(jí)及以下有關(guān)主管部門(mén)審批。

其他國(guó)家建筑資質(zhì)與職稱的關(guān)系

目前暫未獲取到其他國(guó)家建筑資質(zhì)與職稱關(guān)系的詳細(xì)內(nèi)容。住建部針對(duì)建筑業(yè)施工總承包、專業(yè)承包、工程設(shè)計(jì)資質(zhì)、工程勘察、工程監(jiān)理等各類資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的注冊(cè)人員及非注冊(cè)人員、職稱、學(xué)歷、職稱相近要求配備專業(yè)參照表，建議收藏備用。同時(shí)，建筑企業(yè)要申請(qǐng)什么樣的資質(zhì)，對(duì)于一級(jí)建造師或其他工程師數(shù)量都有明確的要求。如果工程師不夠，企業(yè)的資質(zhì)就沒(méi)有了。這也是催生證書(shū)掛靠的重要?jiǎng)恿χ弧?/p>