一、旅行社經營許可證空白的原因

旅行社經營許可證空白可能由多種原因導致。

（一）未進行申請

許多企業(yè)可能由于對相關法律法規(guī)的不了解，不知道開展旅行社業(yè)務需要辦理經營許可證。在旅游業(yè)日益繁榮的當下，新進入市場的企業(yè)可能急于開展業(yè)務，如組織旅游線路、招攬游客等，但卻忽視了許可證的辦理。例如一些小型的旅游服務公司，以為只要有營業(yè)執(zhí)照就可以開展旅行社業(yè)務，在沒有向旅游行政管理部門提出申請的情況下就開始運營，從而導致旅行社經營許可證處于空白狀態(tài)。

（二）申請流程中的問題

1. 材料不齊全

   • 辦理旅行社經營許可證需要一系列的材料，如企業(yè)章程、注冊資本證明等。如果企業(yè)在申請時未能準確提供這些材料，可能會導致申請被退回或擱置。根據(jù)《旅行社條例實施細則》規(guī)定，旅游行政管理部門會對旅行社認繳的出資額進行審查，需要查看企業(yè)章程等材料，就無法順利辦理許可證。例如企業(yè)可能沒有按照要求在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢并提供相關的認繳出資額證明材料等。

2. 不符合申請條件

   • 申請旅行社經營許可證有一定的條件限制。比如在注冊資本方面，經營國內和入境旅游業(yè)務的旅行社需要滿足一定的注冊資本要求，不同地區(qū)可能會有所差異，有的地區(qū)要求注冊資本不少于30萬元。如果企業(yè)的注冊資本達不到要求，就不能獲得許可證。企業(yè)還需要取得企業(yè)法人資格等條件，如果不滿足這些條件，許可證辦理就會受阻，從而出現(xiàn)空白情況。

3. 審核未通過

   • 旅游管理部門會對申請企業(yè)的資質進行審核，包括對企業(yè)的經營場所、人員資質等方面的審查。如果企業(yè)的經營場所不符合安全、衛(wèi)生等相關標準，或者企業(yè)缺乏具有專業(yè)資質的導游、管理人員等，可能會導致審核不通過。例如，企業(yè)的辦公場所沒有達到當?shù)芈糜尾块T規(guī)定的消防標準，或者沒有足夠數(shù)量的具有導游證的員工，這些情況都會使許可證無法辦理成功。

（三）違規(guī)行為導致許可證被吊銷或暫扣

1. 未經許可經營旅行社業(yè)務

   • 在旅游市場中，存在一些企業(yè)或個人以免費旅游、購物（會員）送旅游、旅游贈禮品等名義或者以俱樂部、康養(yǎng)活動等形式招徠旅游者，未經許可經營旅行社業(yè)務。一旦被查處，將面臨處罰，之前如果有許可證可能會被吊銷，若還未取得則會使許可證處于空白狀態(tài)。例如，一些保健品公司以購買保健品贈送旅游的方式，組織游客出游，但沒有旅行社經營許可證，這種違規(guī)行為如果被文化和旅游部門發(fā)現(xiàn)，將受到嚴厲打擊，合法旅行社也不能與這類違規(guī)經營者合作，否則也會面臨處罰，導致自身許可證出現(xiàn)問題。

2. 違規(guī)經營出境旅游業(yè)務

   • 若旅行社的許可經營業(yè)務范圍為境內旅游業(yè)務、入境旅游業(yè)務，卻違規(guī)經營出境旅游業(yè)務，如在沒有相關許可的情況下在飛豬平臺網店經營巴厘島、土耳其、毛里求斯等出境旅游業(yè)務，一旦被查處，許可證可能會被吊銷或暫扣，從而出現(xiàn)許可證空白的情況。

3. 其他違規(guī)行為

   • 如旅行社違反《中華人民共和國旅游法》中的相關規(guī)定，例如未經許可經營本法第二十九條第一款第二項、第三項業(yè)務，或者出租、出借旅行社業(yè)務經營許可證，或者以其他方式非法轉讓旅行社業(yè)務經營許可的，情節(jié)嚴重的會被吊銷許可證。如果旅行社在經營過程中存在嚴重的服務質量問題，損害游客權益，也可能面臨許可證被吊銷或暫扣的風險，進而導致許可證空白。

二、如何解決旅行社經營許可證空白的情況

（一）針對未申請情況的解決辦法

1. 了解申請要求

   • 或者直接到旅游行政管理部門咨詢。不同地區(qū)可能會根據(jù)本地旅游市場的發(fā)展情況和特點，在符合國家相關法律法規(guī)的基礎上，有一些具體的要求。例如，某些旅游資源豐富、游客流量大的地區(qū)，可能對旅行社的安全保障設施、導游數(shù)量等方面有更高的要求。企業(yè)要詳細了解這些要求，以便準確準備申請材料。

2. 著手申請流程

   • 在了解要求后，按照規(guī)定的流程進行申請。一般來說，申請人要向區(qū)（市、縣）旅游行政管理部門提出申請，向市政府政務服務中心相應窗口提交申請材料。材料內容可能包括企業(yè)章程、注冊資本證明、經營場所證明、法定代表人身份證明等。要確保材料的真實性和完整性，例如企業(yè)章程要符合相關法律法規(guī)的規(guī)定，注冊資本證明要由正規(guī)的金融機構出具等。

（二）針對申請流程中問題的解決措施

1. 材料補充與修正

   • 如果是因為材料不齊全導致許可證空白，企業(yè)需要重新整理并補充缺失的材料?？梢詫φ章糜涡姓芾聿块T提供的材料清單，逐一檢查并補充。如果是材料存在錯誤，如企業(yè)章程中的經營范圍表述不準確等，要及時進行修正。例如，企業(yè)在填寫注冊資本時，可能將認繳金額誤寫成實繳金額，這種情況下就要及時更正，以符合要求。

2. 改善申請條件

   • 若因不符合申請條件而未獲得許可證，企業(yè)要采取措施改善自身條件。如果是注冊資本不足，可以通過增加注冊資本的方式解決。對于經營場所不符合標準的情況，要進行整改，如按照消防部門的要求安裝消防設施、改善通風條件等。在人員資質方面，如果缺乏專業(yè)導游，可以招聘具有導游證的人員，或者組織員工參加導游資格考試培訓等。

3. 重新申請審核

   • 在補充材料、改善條件后，要重新向旅游行政管理部門提交申請，并積極配合審核工作。在審核過程中，要及時回應旅游管理部門提出的問題，提供必要的補充材料或者解釋說明。例如，旅游管理部門對企業(yè)的經營場所進行實地檢查時，企業(yè)要安排專人陪同，介紹場所的整改情況，展示符合標準的相關設施等。

（三）針對違規(guī)行為后的補救措施

1. 糾正違規(guī)行為

   • 如果是因為未經許可經營旅行社業(yè)務等違規(guī)行為導致許可證被吊銷或暫扣，企業(yè)要立即停止違規(guī)經營活動。例如，如果是以俱樂部形式未經許可開展旅行社業(yè)務，要停止以俱樂部名義招徠游客、組織旅游活動的行為。如果是違規(guī)經營出境旅游業(yè)務，要停止所有出境游業(yè)務的推廣和運營。

2. 接受處罰并整改

   • 按照相關法律法規(guī)接受處罰，繳納罰款等。同時，要針對導致違規(guī)的問題進行全面整改。如因服務質量問題被處罰，要加強對員工的培訓，提高服務水平。制定完善的游客投訴處理機制，及時解決游客在旅游過程中遇到的問題。整改完成后，可以根據(jù)規(guī)定的程序申請重新核發(fā)或恢復旅行社經營許可證。例如，在繳納因未經許可經營而被判處的罰款后，按照旅游行政管理部門的要求對企業(yè)的經營管理、業(yè)務流程等進行整改，在達到要求后重新申請許可證。

三、旅行社經營許可證空白的相關法規(guī)

（一）旅行社設立與經營的基本法規(guī)框架

1. 《旅行社條例》

   • 《旅行社條例》是規(guī)范旅行社設立與經營活動的重要法規(guī)。它明確規(guī)定了旅行社的定義，即從事招徠、組織、接待旅游者等活動，為旅游者提供相關旅游服務，開展國內旅游業(yè)務、入境旅游業(yè)務或者出境旅游業(yè)務的企業(yè)法人。這一定義明確了旅行社的業(yè)務范圍和性質，為后續(xù)的管理和監(jiān)督提供了基礎。例如，根據(jù)該條例，旅行社的設立需要滿足一定的條件，包括最低注冊資本限額要求等。旅游行政管理部門會根據(jù)條例規(guī)定，通過查看企業(yè)章程、在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢等方式，對旅行社認繳的出資額進行審查。

2. 《旅行社條例實施細則》

   • 該細則進一步細化了旅行社設立與經營過程中的具體要求。在旅行社經營許可證方面，明確了許可證及副本損毀或者遺失后的處理程序。如果旅行社經營許可證出現(xiàn)問題，如空白情況，相關的補辦等程序都要依據(jù)此細則。例如，申請補發(fā)旅行社業(yè)務經營許可證及副本的，旅行社應當通過本省、自治區(qū)、直轄市范圍內公開發(fā)行的報刊，或者省級以上旅游行政管理部門網站進行相關公示等操作。

3. 《中華人民共和國旅游法》

   • 這部法律對旅行社的經營活動進行了全面規(guī)范。它規(guī)定了旅行社的經營許可制度，未取得相應的旅行社業(yè)務經營許可，經營國內旅游業(yè)務、入境旅游業(yè)務、出境旅游業(yè)務的屬于違法行為。同時，對于旅行社違反規(guī)定，未經許可經營相關業(yè)務，或者出租、出借旅行社業(yè)務經營許可證，或者以其他方式非法轉讓旅行社業(yè)務經營許可的，除了相應處罰外，還會責令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經營許可證。這為打擊未經許可經營旅行社業(yè)務，維護旅游市場秩序提供了法律依據(jù)，也與旅行社經營許可證空白情況相關，因為空白可能是由于違反這些規(guī)定而導致的處罰結果。

（二）對違規(guī)行為的處罰規(guī)定

1. 未經許可經營的處罰

   • 根據(jù)相關法規(guī)，對于未取得相應的旅行社業(yè)務經營許可就經營旅游業(yè)務的行為，會受到嚴厲處罰。處罰措施包括罰款、沒收違法所得等。例如，廣州市文化廣電旅游局對未取得旅行社業(yè)務經營許可證，通過公司微信公眾號宣傳發(fā)布廣州周邊徒步包價旅游產品且組織旅游團的廣州某國際旅行社作出沒收違法所得5802元、罰款10000元的行政處罰；對其法定代表人盧某作出罰款2000元的行政處罰。這些處罰措施旨在維護旅游市場的正常秩序，防止未經許可的企業(yè)進入市場擾亂經營環(huán)境，從而也對旅行社經營許可證的合法持有起到了保障作用。

2. 超范圍經營的處罰

   • 如果分社超出設立分社的旅行社的經營范圍經營旅游業(yè)務，或者旅行社服務網點從事招徠、咨詢以外的旅行社業(yè)務經營活動，也會受到處罰。這種處罰規(guī)定有助于確保旅行社在合法的經營范圍內開展業(yè)務，避免因超范圍經營而導致的許可證問題。例如，如果一個旅行社分社只有境內旅游業(yè)務的經營范圍，卻開展了出境旅游業(yè)務的招徠活動，一旦被發(fā)現(xiàn)就會面臨處罰，情節(jié)嚴重的可能會影響到旅行社總部的經營許可證狀態(tài)。

3. 非法轉讓許可證的處罰

   • 對于出租、出借旅行社業(yè)務經營許可證，或者以其他方式非法轉讓旅行社業(yè)務經營許可的行為，除了依照相關規(guī)定處罰外，還會責令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經營許可證。這一規(guī)定是為了防止旅行社經營許可證被濫用，保證許可證與實際經營主體的一致性，維護旅游市場的公平競爭環(huán)境和游客的合法權益。

四、旅行社經營許可證空白的案例分析

（一）未經許可經營案例

1. 廣州某國際旅行社案例

   • 在2022年7月，廣州市文化廣電旅游局執(zhí)法人員在潭村地鐵口檢查旅游團隊時發(fā)現(xiàn)廣州某國際旅行社正在組織赴從化古田村和影村旅游團活動，但現(xiàn)場工作人員未能提供旅行社業(yè)務經營許可證，涉嫌未經許可經營旅行社業(yè)務。經調查，該旅行社未取得旅行社業(yè)務經營許可證，通過公司微信公眾號宣傳發(fā)布廣州周邊徒步包價旅游產品，且組織了前往 王子山、從化古田村和影村的旅游團。這種情況屬于典型的未經許可經營旅行社業(yè)務，導致旅行社經營許可證處于空白狀態(tài)。最終，依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第九十五條第一款的規(guī)定，廣州市文化廣電旅游局對廣州某國際旅行社作出沒收違法所得5802元、罰款10000元的行政處罰；對廣州某國際旅行社法定代表人盧某作出罰款2000元的行政處罰。這一案例表明，一些旅行社可能為了追求經濟利益，在未取得許可證的情況下就開展業(yè)務，這種行為不僅違反了法律法規(guī)，也損害了游客的權益，同時也使自身面臨嚴重的處罰。

2. 蕭某未經許可經營案例

   • 廣州市增城區(qū)文化廣電旅游體育局收到游客投訴舉報。當事人蕭某利用其原廣州國之旅國際旅行社增城分公司新塘營業(yè)部（2015年停止經營）經營者的身份，收取袁某等12名游客報名團款后，將游客轉交給廣東某旅游有限公司帶隊出境。蕭某在不具備從事旅行社經營資質情況下，仍招徠、組織旅游者，為其提供旅游服務，其行為已違反《中華人民共和國旅游法》第二十八條的規(guī)定。蕭某從中獲利2940元，依據(jù)相關規(guī)定，廣州市增城區(qū)文化廣電旅游體育局對蕭某作出責令改正違法行為、沒收違法所得2940元、罰款10000元的行政處罰。蕭某的案例說明，即使曾經與旅行社有過關聯(lián)，但在沒有合法經營資質的情況下開展旅行社業(yè)務也是不被允許的，這也會導致旅行社經營許可證的空白情況，破壞旅游市場的正常秩序，損害游客對旅游市場的信任。

（二）超范圍經營案例

1. 深圳某旅游專營店案例

   • 某公司《旅行社業(yè)務經營許可證》的許可經營業(yè)務范圍為：境內旅游業(yè)務、入境旅游業(yè)務，沒有經營出境旅游業(yè)務的許可。但在現(xiàn)場檢查中，發(fā)現(xiàn)其經營的飛豬平臺網店名稱為“深圳噠噠旅游專營店”，經營巴厘島、土耳其、毛里求斯等出境旅游業(yè)務。這種超范圍經營的行為違反了相關法規(guī)規(guī)定，可能會導致旅行社經營許可證出現(xiàn)問題，如被吊銷或暫扣等處罰，進而使許可證處于空白狀態(tài)。這一案例表明，旅行社必須在許可的經營范圍內開展業(yè)務，否則將面臨嚴重的法律后果，也會影響到整個旅游市場的健康發(fā)展，因為超范圍經營可能無法保證游客在出境旅游中的合法權益，如在境外的安全保障、

五、辦理旅行社經營許可證的流程及注意事項

（一）辦理流程

1. 準備階段

   • 企業(yè)要根據(jù)“先照后證”的審批要求，到市場監(jiān)管部門辦理“五證合一”的營業(yè)執(zhí)照，并且營業(yè)執(zhí)照經營范圍必須包含有國內旅游業(yè)務和入境旅游業(yè)務。同時，企業(yè)應當取得企業(yè)法人資格，并且注冊資本不少于當?shù)匾?guī)定的金額（如有的地區(qū)要求經營國內和入境旅游業(yè)務的旅行社注冊資本不少于30萬元）。

     • 準備申請材料，一般包括企業(yè)章程、注冊資本證明、經營場所證明、法定代表人身份證明等材料。這些材料要真實、準確、完整。例如，企業(yè)章程要按照相關法律法規(guī)的規(guī)定制定，明確企業(yè)的經營范圍、股東結構等內容；注冊資本證明要由正規(guī)的金融機構出具，證明企業(yè)的資金實力符合要求；經營場所證明要能夠證明企業(yè)有固定的、符合相關標準（如安全、衛(wèi)生、消防等標準）的經營場所。

2. 申請與受理

   • 申請人向區(qū)（市、縣）旅游行政管理部門提出申請，向市政府政務服務中心相應窗口提交申請材料。旅游行政管理部門在收到申請材料后，會對材料進行初步審查。如果材料齊全、符合法定形式的，予以受理。如果材料不齊全或者不符合法定形式，會一次性告知申請人需要補充或修正的內容。例如，申請人提交的企業(yè)章程中存在經營范圍表述模糊的問題，旅游管理部門會告知申請人進行修正后重新提交申請。

3. 審核階段

   • 旅游管理組織審核申請人提供的相關資料，審核其資質。這一過程中，會對企業(yè)的各個方面進行審查，包括經營場所是否符合標準、人員資質是否達標等。如檢查企業(yè)是否有足夠數(shù)量的具有導游證的員工，經營場所的消防設施是否完備等。如果審核通過，會作出行政許可決定；如果審核不通過，會告知申請人不通過的原因，申請人可以根據(jù)原因進行整改后重新申請。

4. 領取許可證

   • 申請人在市政務服務中心相應窗口領取同意設立旅行社的批文以及《旅行社業(yè)務經營許可證》或不設立旅行社的批文。在領取許可證后，還有后續(xù)的要求。例如，申請人自取得《旅行社業(yè)務經營許可證》之日起3個工作日內在國家旅游局指定銀行開設質量保證金專業(yè)賬戶，存入質量保證金20萬元，存款期限不少于1年，或提供額度不少于20萬元的銀行擔保，銀行擔保期限不少于1年。

（二）注意事項

1. 提前了解要求

   • 不同地區(qū)可能會有不同的辦理要求和流程，或者直接到旅游行政管理部門咨詢。例如，某些地區(qū)可能對旅行社的辦公面積有最低要求，或者對旅行社的環(huán)保措施有特殊規(guī)定等。提前了解這些要求，可以避免在申請過程中因為不符合當?shù)靥厥庖?guī)定而導致申請失敗。

2. 材料的準備

   • 材料的完整性和準確性至關重要。要仔細核對材料清單，確保不遺漏任何一項材料。并且要保證材料內容的準確性，如企業(yè)的名稱、注冊資本金額、經營范圍等信息要準確無誤。任何一個小的錯誤都可能導致申請被退回或延遲處理。同時，材料的格式也要符合要求，例如某些證明文件可能需要原件和復印件，復印件要清晰可辨等。

3. 合規(guī)經營意識

   • 在辦理許可證之前和之后，企業(yè)都要有合規(guī)經營的意識。在辦理過程中，不能通過提供虛假材料等不正當手段獲取許可證。在獲得許可證后，要嚴格按照許可證上規(guī)定的經營范圍開展業(yè)務，遵守相關的法律法規(guī)，如不得未經許可經營出境旅游業(yè)務（如果許可證沒有相關許可），不得出租、出借旅行社業(yè)務經營許可證等。否則，一旦被發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，將面臨嚴重的處罰，包括吊銷許可證等。

4. 及時備案與變更登記

   • 旅行社變更名稱、經營場所、法定代表人等登記事項或者終止經營的，應當?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理相應的變更登記或者注銷登記，并在登記辦理完畢之日起10個工作日內，向原許可的旅游行政管理部門備案，換領相關證件。這一規(guī)定有助于旅游行政管理部門及時掌握旅行社的經營狀況，保障旅游市場的正常秩序。如果企業(yè)忽視了這一規(guī)定，可能會在后續(xù)的經營