一、偽造生產(chǎn)許可證的法律規(guī)定

在中國(guó)，對(duì)于生產(chǎn)許可證有著嚴(yán)格的管理規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》，企業(yè)生產(chǎn)被列入目錄的產(chǎn)品需要在國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)申請(qǐng)取得生產(chǎn)許可證，企業(yè)可以通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請(qǐng)。

《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》也對(duì)相關(guān)行為進(jìn)行規(guī)范，產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)需要遵循質(zhì)量法的要求，偽造生產(chǎn)許可證這種行為破壞了正常的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管秩序。例如，在產(chǎn)品標(biāo)識(shí)方面，生產(chǎn)許可證是產(chǎn)品合法生產(chǎn)的重要標(biāo)識(shí)之一，如果偽造則屬于提供虛假的產(chǎn)品信息。

在食品安全領(lǐng)域，《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要相應(yīng)的生產(chǎn)許可證，并且食品標(biāo)簽等內(nèi)容不得含有虛假內(nèi)容，偽造生產(chǎn)許可證編號(hào)的食品是被禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的。例如，在廣西地區(qū)，依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)食品安全條例》，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)偽造產(chǎn)地，偽造或者冒用他人的名稱(chēng)、地址、生產(chǎn)許可證編號(hào)的食品、食品添加劑的行為會(huì)受到相應(yīng)處罰，包括沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的物品，根據(jù)貨值金額進(jìn)行罰款，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證、登記證等。

二、偽造生產(chǎn)許可證的處罰案例

（一）食品行業(yè)案例

在柳州的一個(gè)案例中，A食品商行經(jīng)營(yíng)偽造生產(chǎn)許可證編號(hào)食品，其行為違反了《廣西壯族自治區(qū)食品安全條例》第十八條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定。依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)食品安全條例》第六十七條第一款和《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四條第二款的規(guī)定，受到了以下行政處罰：沒(méi)收違法經(jīng)營(yíng)的食品米花糖（球型）30袋、米花糖（長(zhǎng)方型）41袋又15包；沒(méi)收違法所得 元；并處罰款 元，罰沒(méi)款共計(jì) 元。這個(gè)案例表明在食品行業(yè)中，偽造生產(chǎn)許可證編號(hào)這種行為一旦被發(fā)現(xiàn)，會(huì)受到?jīng)]收違法所得、沒(méi)收違法經(jīng)營(yíng)物品以及罰款等處罰。

（二）產(chǎn)品生產(chǎn)案例

例如A公司生產(chǎn)偽造生產(chǎn)日期的果凍案，經(jīng)判定A公司在其生產(chǎn)的果凍上偽造生產(chǎn)日期的事實(shí)成立，違反了《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第四項(xiàng)的規(guī)定，鑒于涉案產(chǎn)品數(shù)量多，貨值金額大，情節(jié)較為嚴(yán)重，依據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條進(jìn)行處罰。雖然這是偽造生產(chǎn)日期的案例，但也反映出在產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，偽造與生產(chǎn)許可證相關(guān)的標(biāo)識(shí)等行為都會(huì)受到法律的制裁。

三、偽造生產(chǎn)許可證的犯罪構(gòu)成要件

（一）主體要件

生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪的主體為一般主體，即凡年滿(mǎn)16周歲，具備刑事責(zé)任能力的自然人均可以成為本罪的主體，單位也可成為主體。其中的“生產(chǎn)者”既包括產(chǎn)品的制造者，也包括產(chǎn)品的加工者；“銷(xiāo)售者”則包括批量銷(xiāo)售者、零散銷(xiāo)售者以及生產(chǎn)后的直接銷(xiāo)售者。不管生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者是否取得了有關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證或營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不影響本罪的成立。

（二）主觀要件

主觀方面表現(xiàn)為故意，即行為人明知自己的行為會(huì)違反國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督秩序，侵害消費(fèi)者的合法權(quán)益，卻希望或者放任這種危害結(jié)果發(fā)生的心理狀態(tài)。例如，生產(chǎn)者明知自己沒(méi)有取得生產(chǎn)許可證而偽造證件進(jìn)行生產(chǎn)銷(xiāo)售，或者銷(xiāo)售者明知所銷(xiāo)售產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證是偽造的仍然進(jìn)行銷(xiāo)售，都符合主觀故意的要件。

（三）客體要件

本罪侵害的客體為國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管秩序以及消費(fèi)者的合法權(quán)益。偽造生產(chǎn)許可證會(huì)導(dǎo)致不符合質(zhì)量要求的產(chǎn)品流入市場(chǎng)，破壞了國(guó)家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的正常監(jiān)管，同時(shí)消費(fèi)者可能因?yàn)橄嘈艂卧斓纳a(chǎn)許可證而購(gòu)買(mǎi)到劣質(zhì)產(chǎn)品，自身權(quán)益受到損害。

（四）客觀要件

客觀方面表現(xiàn)為生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品，并且銷(xiāo)售金額在5萬(wàn)元以上的行為。這里的“偽劣產(chǎn)品”包括偽造生產(chǎn)許可證后生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品?！颁N(xiāo)售金額”是指生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者出售偽劣產(chǎn)品后所得和應(yīng)得的全部違法收入，按偽劣產(chǎn)品的銷(xiāo)售數(shù)量與出賣(mài)價(jià)格計(jì)算。多次實(shí)施生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品行為，未經(jīng)處理的，偽劣產(chǎn)品的銷(xiāo)售金額累計(jì)計(jì)算。

四、如何防范偽造生產(chǎn)許可證的行為

（一）企業(yè)自身管理方面

1. 加強(qiáng)內(nèi)部教育

企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)員工的法律法規(guī)教育，讓員工清楚認(rèn)識(shí)到偽造生產(chǎn)許可證的嚴(yán)重性。例如，定期組織員工學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》等相關(guān)法律法規(guī)，使員工明白偽造生產(chǎn)許可證不僅會(huì)損害企業(yè)聲譽(yù)，還會(huì)面臨嚴(yán)重的法律制裁。

2. 完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

建立完善的內(nèi)部監(jiān)督體系，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到銷(xiāo)售環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把控。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)生產(chǎn)許可證的使用情況進(jìn)行登記和檢查，確保生產(chǎn)過(guò)程中使用的是合法有效的生產(chǎn)許可證。在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，對(duì)產(chǎn)品標(biāo)簽等包含生產(chǎn)許可證信息的內(nèi)容進(jìn)行審核，防止出現(xiàn)偽造生產(chǎn)許可證編號(hào)等情況。

（二）政府監(jiān)管方面

1. 加強(qiáng)執(zhí)法力度

政府相關(guān)部門(mén)如市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)要加大對(duì)市場(chǎng)的檢查力度，定期對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)許可證進(jìn)行檢查核實(shí)。例如，對(duì)食品、藥品等關(guān)系到民生安全的行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，一旦發(fā)現(xiàn)偽造生產(chǎn)許可證的行為，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，提高違法成本。

2. 提高監(jiān)管技術(shù)手段

利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如建立生產(chǎn)許可證信息數(shù)據(jù)庫(kù)，方便公眾查詢(xún)核實(shí)。同時(shí)，可以采用防偽技術(shù)對(duì)生產(chǎn)許可證進(jìn)行標(biāo)識(shí)，增加偽造的難度。例如，采用二維碼技術(shù)，消費(fèi)者可以通過(guò)掃描二維碼獲取生產(chǎn)許可證的相關(guān)信息，驗(yàn)證其真實(shí)性。

（三）消費(fèi)者意識(shí)方面

1. 提高消費(fèi)者識(shí)別能力

通過(guò)宣傳和教育，提高消費(fèi)者對(duì)生產(chǎn)許可證的認(rèn)識(shí)和識(shí)別能力。例如，向消費(fèi)者普及生產(chǎn)許可證的樣式、內(nèi)容以及查詢(xún)方法等知識(shí)，讓消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品時(shí)能夠主動(dòng)查看生產(chǎn)許可證信息，發(fā)現(xiàn)可疑情況及時(shí)向相關(guān)部門(mén)舉報(bào)。

2. 鼓勵(lì)消費(fèi)者舉報(bào)

建立健全消費(fèi)者舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)消費(fèi)者對(duì)發(fā)現(xiàn)的偽造生產(chǎn)許可證的行為進(jìn)行舉報(bào)。一旦舉報(bào)經(jīng)查實(shí)，可以給予消費(fèi)者一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，提高消費(fèi)者參與監(jiān)督的積極性。

五、國(guó)內(nèi)外對(duì)偽造生產(chǎn)許可證的打擊力度對(duì)比

（一）國(guó)內(nèi)打擊力度

1. 法律法規(guī)完善

國(guó)內(nèi)有一系列完善的法律法規(guī)來(lái)打擊偽造生產(chǎn)許可證的行為。如前面提到的《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》以及各地的相關(guān)條例等，這些法律法規(guī)從不同角度對(duì)偽造生產(chǎn)許可證的行為進(jìn)行了界定，并規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施，從行政處罰到刑事處罰都有明確的規(guī)定，形成了較為完整的法律體系。

2. 多部門(mén)協(xié)同監(jiān)管

國(guó)內(nèi)采取多部門(mén)協(xié)同監(jiān)管的模式，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)等多個(gè)部門(mén)共同參與對(duì)生產(chǎn)許可證的管理和對(duì)偽造行為的打擊。例如，在食品安全領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)等會(huì)聯(lián)合開(kāi)展檢查行動(dòng)，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)許可證進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)偽造行為，各部門(mén)會(huì)依據(jù)各自的職責(zé)進(jìn)行處理。

3. 不斷加強(qiáng)執(zhí)法力度

隨著對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)秩序的重視，國(guó)內(nèi)不斷加強(qiáng)對(duì)偽造生產(chǎn)許可證行為的執(zhí)法力度。例如，近年來(lái)開(kāi)展的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，如全國(guó)防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)偽造生產(chǎn)許可證等違法行為進(jìn)行重點(diǎn)打擊，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

（二）國(guó)外打擊力度

1. 重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)下的打擊

國(guó)外很多國(guó)家非常重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，偽造生產(chǎn)許可證往往與侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)聯(lián)。例如，美國(guó)有完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，對(duì)于偽造生產(chǎn)許可證這種涉及到欺騙消費(fèi)者、侵犯企業(yè)權(quán)益的行為，會(huì)從知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的角度進(jìn)行打擊，處罰力度也相當(dāng)大。

2. 行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮重要作用

在一些國(guó)家，行業(yè)協(xié)會(huì)在打擊偽造生產(chǎn)許可證方面發(fā)揮著重要作用。行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)制定行業(yè)規(guī)范，對(duì)會(huì)員企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。例如，在歐洲一些國(guó)家的某些行業(yè)，行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)進(jìn)行審核，對(duì)于偽造生產(chǎn)許可證的企業(yè)，行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)采取諸如取消會(huì)員資格、行業(yè)內(nèi)通報(bào)等措施，同時(shí)配合政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行法律層面的處罰。

3. 國(guó)際合作打擊跨國(guó)偽造行為

在全球化背景下，偽造生產(chǎn)許可證的行為可能涉及跨國(guó)情況。國(guó)外在打擊這類(lèi)行為時(shí)注重國(guó)際合作，通過(guò)國(guó)際組織、雙邊或多邊協(xié)議等方式，與其他國(guó)家共同打擊跨國(guó)偽造生產(chǎn)許可證的行為。例如，歐盟國(guó)家之間在打擊偽造生產(chǎn)許可證等產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)的違法行為時(shí)會(huì)進(jìn)行信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等。

總體而言，國(guó)內(nèi)外都對(duì)偽造生產(chǎn)許可證的行為給予高度重視并積極打擊，但由于法律體系、監(jiān)管模式等方面的差異，在具體的打擊方式和重點(diǎn)上會(huì)有所不同。