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2024-11-05 10:53:59
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流動商販?zhǔn)欠裥枰獱I業(yè)許可證不能一概而論。相關(guān)法律法規(guī)對此有一定的規(guī)定。國務(wù)院發(fā)布的《無證無照經(jīng)營查處辦法》明確了任何單位或者個人不得違反法律、法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定，從事無證無照經(jīng)營。但同時也規(guī)定了一些不屬于無證無照經(jīng)營的情形。
《個體工商戶條例》第二十九條規(guī)定，無固定經(jīng)營場所攤販的管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況規(guī)定。這意味著流動商販?zhǔn)欠裥枰獱I業(yè)許可證在不同地區(qū)可能有不同的政策。
不同國家和地區(qū)對流動商販的管理政策各有不同。以美國紐約市為例，食品攤販、綠色食品車需向相關(guān)許可機關(guān)申請經(jīng)營執(zhí)照，經(jīng)營者要在餐館或者流動小吃攤進行現(xiàn)場學(xué)習(xí)15小時，也可在專門為流動攤販開設(shè)的食品操作課程班學(xué)習(xí)2天共8小時并通過考試。取得經(jīng)營執(zhí)照后，方可申請經(jīng)營車輛許可，由紐約市健康與精神衛(wèi)生局對經(jīng)營車輛進行衛(wèi)生檢查，合格車輛獲得檢驗標(biāo)志。街頭集市多由在政府注冊的專門機構(gòu)舉辦，在集市擺攤設(shè)點要先得到該機構(gòu)的準(zhǔn)許，再向消費者事務(wù)局提交許可申請書；如果銷售食品，需要通用執(zhí)照或者擁有衛(wèi)生部門頒發(fā)的食品保護證書或同等效力文件。
上海市修訂的《上海市食品攤販經(jīng)營管理辦法》規(guī)定，食品攤販在從事食品經(jīng)營活動前，應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府或者街道辦事處提供相關(guān)信息和材料，作出食品安全責(zé)任承諾，并取得《上海市食品攤販臨時經(jīng)營公示卡》。
鄭州市將對流動攤販、臨時經(jīng)營攤區(qū)（夜市）等出臺規(guī)范措施，城管部門對流動攤販、占道經(jīng)營、臨時經(jīng)營攤區(qū)（夜市）制定了“規(guī)范、引導(dǎo)、服務(wù)、保潔”的管理原則。
流動商販辦理營業(yè)許可證的流程因地區(qū)和具體經(jīng)營內(nèi)容而異。一般來說，流動攤販無法辦理營業(yè)執(zhí)照，也無需辦理營業(yè)執(zhí)照。因為辦理營業(yè)執(zhí)照需要住所使用證明，而流動攤販?zhǔn)翘峁┎涣说?。但是可在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品。
在一些地區(qū)，比如上海市，食品攤販在從事食品經(jīng)營活動前，應(yīng)當(dāng)通過現(xiàn)場辦理或網(wǎng)上辦理的方式，向經(jīng)營所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府或者街道辦事處提供相關(guān)信息和材料，作出食品安全責(zé)任承諾，并取得《上海市食品攤販臨時經(jīng)營公示卡》。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)劃定的臨時區(qū)域（點）的攤位實際可容納數(shù)，按照“公平、公正、公開”的原則和先后順序，對食品攤販提交的登記信息，在收到之日起3個工作日內(nèi)進行核查，符合申請要求的，發(fā)放《上海市食品攤販臨時經(jīng)營公示卡》。
如果流動商販未辦理營業(yè)許可證，可能會面臨不同的后果。根據(jù)《無證無照經(jīng)營查處辦法》，從事無證經(jīng)營的，由查處部門依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。從事無照經(jīng)營的，由工商行政管理部門依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。法律、行政法規(guī)對無照經(jīng)營的處罰沒有明確規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處1萬元以下的罰款。明知屬于無照經(jīng)營而為經(jīng)營者提供經(jīng)營場所，或者提供運輸、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以處5000元以下的罰款。
任何單位或者個人從事無證無照經(jīng)營的，由查處部門記入信用記錄，并依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以公示。妨害查處部門查處無證無照經(jīng)營，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰。
有學(xué)者認(rèn)為，即商事登記并非所有營業(yè)主體的法定義務(wù)，在嚴(yán)格設(shè)定特定免于商事登記的條件下時，營業(yè)主體可以自由選擇是否進行商事登記，而非是所有營業(yè)主體的一種強制性的法定義務(wù)。在討論設(shè)定特定免于商事登記的條件時，國內(nèi)學(xué)者們主要是從從事營業(yè)的主體對象來進行劃分的，一般包括以下三類：一是在鄉(xiāng)村等政府允許的特定范圍內(nèi)對自家農(nóng)產(chǎn)品進行自產(chǎn)自銷的農(nóng)民；二是無固定經(jīng)營場所但合法經(jīng)營的商販；三是除從事農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷的農(nóng)民外的其他經(jīng)營者，例如從事漁業(yè)、手工業(yè)的從業(yè)者等。提出商事登記豁免制度的學(xué)者都贊同將流動攤販歸入商事登記義務(wù)豁免對象的范圍。
例如，《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》規(guī)定，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以根據(jù)流動攤販就地發(fā)展和集中管理的需求，在不影響安全、交通、市容環(huán)保等情況下，在城市非主干道臨時指定一定路段、時段供流動攤販集中經(jīng)營。
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