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2024-11-04 09:15:03
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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苗木工程借用資質(zhì)的定義
苗木工程借用資質(zhì)，指的是不具備苗木工程施工資質(zhì)的單位或個人，通過借用具有相應資質(zhì)的單位的名義來承攬苗木工程的行為。
相關(guān)法規(guī)
對于苗木工程施工資質(zhì)有明確的規(guī)定。例如，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和管理制度，施工單位或個人需按照規(guī)定的程序和標準進行相關(guān)資質(zhì)認定，通過相應的資質(zhì)認定考核和審查，方可獲取苗木種植工程施工資質(zhì)。同時，國家有關(guān)部門會對持有苗木種植工程施工資質(zhì)的單位或個人進行日常檢查、定期審計等監(jiān)督管理工作。對于違法、違規(guī)或失信行為，國家有關(guān)部門將通過相應的懲處措施，包括撤銷資質(zhì)、罰款甚至刑事責任等?！督ㄖI(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)也對資質(zhì)管理和借用資質(zhì)的行為進行了規(guī)范和約束。
法律風險
根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，建設工程施工合同具有下列情形之一的，應當認定無效：承包人未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的；沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的。
經(jīng)濟風險
出借資質(zhì)企業(yè)面臨承擔建設工程施工合同內(nèi)的風險。一旦掛靠單位出現(xiàn)合同違約，如工程質(zhì)量問題、工期延誤問題等，
出借資質(zhì)企業(yè)面臨承擔實際施工人所拖欠人工費、材料款和機械設備租賃費的風險。法院通常判決由被掛靠單位直接承擔責任。
發(fā)包方得知工程不是承包人實際施工，而工程實際施工人沒有資質(zhì)，或者資質(zhì)不符，可以立即主張以下權(quán)利：請求法院按照實際施工人的資質(zhì)取費，結(jié)算工程款；如果實際施工人沒有資質(zhì)，發(fā)包方可以請求僅支付工程價款的直接費；如果合同中約定了非法轉(zhuǎn)包、違法分包的違約責任，發(fā)包方可以依約主張權(quán)利。
掛靠糾紛訴到法院，掛靠協(xié)議中約定的掛靠費，依法應當罰沒。建設行政主管部門還可以對出借資質(zhì)的企業(yè)進行罰款，降低直至取消資質(zhì)的行政處罰。
刑事風險
在某些情況下，如因出借資質(zhì)導致重大事故的發(fā)生，相關(guān)責任人可能會面臨刑事處罰。例如，孔某明知自己的公司不具有冷卻塔維修的施工資質(zhì)，仍允許同樣沒資質(zhì)的張某掛靠，并允許張某以該公司名義承攬工程，最終導致張某在施工過程中死亡，孔某被判處拘役六個月。
采取投標法人簽到制
借用資質(zhì)投標的特征之一，就是借用他人資質(zhì)證書或者以他人名義進行投標。從投標報名、遞交投標文件、答疑到中標合同簽訂，都是由借用資質(zhì)的投標人持被借用資質(zhì)單位的法人授權(quán)委托書，全程辦理。而借出資質(zhì)單位的人員、法人一般不參與投標，投標往往不到場。其原因：一是怕麻煩，二是怕承擔責任。為此，針對這種狀況，招標人可以在招標文件文件中載明，要求參與投標的法人投標時必須攜帶本人身份證，到達投標現(xiàn)場簽到，參與開標活動。招標人在接受投標文件，可以查驗投標法人身份證明；評標專家提出的答疑問題，要求投標人的答疑報告必須要投標法人簽字，并加蓋投標單位印章。中標合同也必須要有投標法人到場與招標人簽訂，任何人不得替代或授權(quán)委托。這樣既可以逼迫投標法人參與投標事項，增強投標的責任感。也可以因借出資質(zhì)要法人到達投標現(xiàn)場，帶來的責任和麻煩，限制他們借出資質(zhì)。
采取往來資金轉(zhuǎn)賬制
借用資質(zhì)投標的特征之二，就是投標保證金為現(xiàn)金，招標人的工程款也是直接進入投標人臨時設立的項目管理機構(gòu)財務賬戶。其原因：一是借出資質(zhì)單位財務收支賬目不好做。二是借用資質(zhì)投標人害怕資金被截留。針對這種狀況，招標人可在招標文件文件和中標合同中提出要求，要求投標人必須在投標文件提供詳細的，與投標單位名稱一致的，在投標單位所在地銀行的常用賬戶，以便退取投標保證金、中標工程款等直接轉(zhuǎn)入所提供的賬戶，嚴格控制直接撥付現(xiàn)金，從而以此來進一步限制借用資質(zhì)。
采取中標資質(zhì)回訪制
借用資質(zhì)的投標人在投標文件中所提供的項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、項目核算負責人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員等都是自行組織，并非借用資質(zhì)單位人員，與借用資質(zhì)無合法的人事或者勞動合同、工資福利以及社會保險關(guān)系。針對這種狀況，招標人可以在招標文件中說明，嚴禁借用資質(zhì)，發(fā)現(xiàn)借用或假冒資質(zhì)投標的，取消其中標資格，并按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理；為此，中標人確定后，招標人可以邀請招標監(jiān)管部門、評標專家代表，到中標人單位進行回訪。回訪的主要內(nèi)容就是投標人提供的人員、賬戶等相關(guān)資料，是否與投標單位原有的相符，查看所有人員的工資關(guān)系及養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等方面的證明材料。通過回訪可以有效防止借用或假冒資質(zhì)行為。
加大監(jiān)督防范力度
要徹底解決投標人借用資質(zhì)，各級主管部門還應加強打擊力度。發(fā)現(xiàn)借用資質(zhì)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。對因該項承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標準造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個人承擔連帶賠償責任。不但要取消其投標資格，還要給予沒收其投標保證金；對假冒的，提請司法機關(guān)追究法律責任。
案例一
李某借用他人施工資質(zhì)與某市實驗小學簽訂了一份《工程施工合同》，約定了工程款的計算方式和支付時間。工程驗收合格后，該校以李某借用他人資質(zhì)違法施工為由拒絕支付報酬，雙方協(xié)商未果引起訴訟。法院經(jīng)審理認為，雙方簽訂的合同雖然無效，但工程經(jīng)驗收合格，被告某市實驗小學應當依照合同的約定向原告李某支付工程款，但李某獲利的部分應予以沒收。
案例二
孔某明知自己的公司不具有冷卻塔維修的施工資質(zhì)，仍允許同樣沒資質(zhì)的老朋友張某掛靠，并允許張某以該公司名義，承攬位于某市某甲醫(yī)院門診樓空調(diào)系統(tǒng)冷卻塔維修工程。結(jié)果，張某在上述工程施工過程中，未采取任何安全防護措施，在醫(yī)院門診樓屋面距地面25米高處違規(guī)作業(yè)時，身體失衡，墜落地面，經(jīng)搶救無效死亡。法院審理認為，孔某雖然未參與現(xiàn)場施工，但是由于死者違法掛靠，屬于在作業(yè)過程中，違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，導致一人死亡的重大傷亡事故發(fā)生，其行為已構(gòu)成重大責任事故罪。最終，以被告人孔某犯重大責任事故罪，判處其拘役六個月。
資質(zhì)頒發(fā)與管理
通過考核審查合格后，國家有關(guān)部門將頒發(fā)相應的苗木種植工程施工資質(zhì)證書，證明其具備相關(guān)的從事苗木種植工程施工的資格和能力。持有苗木種植工程施工資質(zhì)的單位或個人應嚴格按照法規(guī)和管理制度的要求進行經(jīng)營活動，不得從事違法、違規(guī)或不合規(guī)的行為。
加強質(zhì)量監(jiān)督
國家林業(yè)局出臺相關(guān)規(guī)定，加強對林木種苗質(zhì)量的監(jiān)督管理。例如，實行林業(yè)行政主管部門要加強領(lǐng)導干部林木種苗質(zhì)量管理責任制；實行林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可和標簽制度；實行林木種苗質(zhì)量檢驗制度；實行林木種苗訂單制度；實行林木種苗使用責任追究制度；實行林木種苗質(zhì)量案件上報跟蹤制度等。
地方具體措施
北京市采取九項措施加強造林苗木質(zhì)量監(jiān)管，以實現(xiàn)園林綠化高質(zhì)量發(fā)展，提高新一輪百萬畝造林苗木成活率。
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