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2024-11-02 10:48:09
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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建筑資質(zhì)不得借用有著明確的法律規(guī)定?！督ㄖā返诙鶙l第二款規(guī)定：“禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程?！?/p>
同時，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(以下簡稱《建設(shè)工程施工合同司法解釋》)第一條第(二)項又規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當根據(jù)合同法第五十二條第(五)項的規(guī)定，認定無效：(二)沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的。”
《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》也對建筑企業(yè)資質(zhì)的管理和使用進行了規(guī)范，明確了禁止借用資質(zhì)的相關(guān)要求。
以下為您介紹一個建筑資質(zhì)借用的處罰案例：
被告韓某強借用被告建筑工程公司的資質(zhì)以建筑工程公司的名義承建了某酒店工程。委托韓某強作為酒店工程項目經(jīng)理，處理與該工程有關(guān)事宜，該工程由被告韓某強墊資施工，自負盈虧。韓某強以建筑工程公司第一項目部的名義與原告譚某義、劉某劍合伙掛靠的第三人建筑勞務(wù)公司簽訂了《工程勞務(wù)施工承包合同》。
法院審理認為：涉案工程雖以被告建筑工程公司的名義承建，但被告建筑工程公司并未向涉案工程投入資金、組織施工，而是由被告韓某強作為實際施工人進場施工。根據(jù)《中華人民共和國建筑法》第二十六條的規(guī)定，被告韓某強作為沒有資質(zhì)的實際施工人，借用被告建筑工程公司的資質(zhì)，以建筑工程公司的名義承攬建筑工程施工，該“借用資質(zhì)”的行為違反法律禁止性規(guī)定，被告建筑工程公司存在過錯，故被告韓某強掛靠被告建筑工程公司施工管理的過程中對外以建筑工程公司的名義從事與涉案工程項目部職能有關(guān)的民事行為，被告建筑工程公司應(yīng)當承擔連帶責任。譚某義、劉某劍借用建筑勞務(wù)公司的資質(zhì)與韓某強以建筑工程公司第一項目部的名義簽訂的《工程勞務(wù)施工承包合同》，違反法律禁止性規(guī)定，雙方簽訂的《工程勞務(wù)施工承包合同》無效。
為防范建筑資質(zhì)被借用，以下是一些關(guān)鍵措施：
嚴把選人關(guān)：建議對掛靠人（實際施工人）的資信進行審查，盡量選擇信譽好、實力強、有良好合作經(jīng)歷的掛靠人作為內(nèi)部承包人。
加強合同管理：簽訂詳細、明確的合同，規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，特別是在責任承擔、資金管理、工程質(zhì)量等方面。
建立監(jiān)督機制：對工程項目進行全程監(jiān)督，包括施工進度、質(zhì)量、資金使用等，
強化員工培訓(xùn)：提高企業(yè)員工對資質(zhì)管理重要性的認識，增強法律意識，防止內(nèi)部員工參與或協(xié)助借用資質(zhì)的行為。
建筑資質(zhì)借用會帶來一系列嚴重的法律后果：
合同無效：根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義簽訂的建設(shè)工程施工合同無效。
承擔連帶責任：出借資質(zhì)的企業(yè)可能需要與借用人對建設(shè)工程質(zhì)量不合格等因出借資質(zhì)造成的損失承擔連帶賠償責任。
行政處罰：建筑施工企業(yè)出借資質(zhì)可能面臨責令改正、沒收違法所得、罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級甚至吊銷資質(zhì)證書等行政處罰。
刑事風(fēng)險：在某些嚴重情況下，可能涉及工程重大安全事故罪、重大責任事故罪、虛開增值稅專用發(fā)票罪等刑事犯罪，單位和責任人將承擔刑事責任。
為了加強對建筑資質(zhì)不得借用的監(jiān)管，采取了以下措施：
明確管理職責：國務(wù)院交通運輸、水利、工業(yè)信息化等有關(guān)部門配合國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門實施相關(guān)資質(zhì)類別建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運輸、水利、通信等有關(guān)部門配合同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門實施本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)資質(zhì)類別建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的管理工作。
加強審批管理：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于進一步加強建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批管理工作的通知》，提出提高審批效率、統(tǒng)一審批權(quán)限、加大動態(tài)核查力度、加強建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)注冊人員考核、加強信用管理等要求。例如，要求各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和有關(guān)部門積極完善企業(yè)資質(zhì)審批機制，利用信息化技術(shù)手段提高審批效率；對企業(yè)發(fā)生重組分立申請資質(zhì)的，對原企業(yè)和資質(zhì)承繼企業(yè)均需按現(xiàn)行資質(zhì)標準的內(nèi)容進行考核等。
地方政策跟進：各地也紛紛出臺相關(guān)政策，如北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于進一步加強建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理的規(guī)定等。
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