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我國建筑市場資質(zhì)管理

好順佳集團
2024-11-01 10:45:35
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內(nèi)容摘要：目前，2021 年末，全國各種類型建筑業(yè)企業(yè)達到 226 萬家，從業(yè)人員總數(shù) 萬人，總產(chǎn)值達到了萬億。建筑業(yè)“強者愈強，...

各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理

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目前，2021 年末，全國各種類型建筑業(yè)企業(yè)達到 226 萬家，從業(yè)人員總數(shù) 萬人，總產(chǎn)值達到了萬億。建筑業(yè)“強者愈強，弱者愈弱”的兩極分化現(xiàn)象明顯，中小型建筑企業(yè)生存環(huán)境日趨惡化。

在資質(zhì)管理方面，國家住房和城鄉(xiāng)建設部實施了資質(zhì)等級和類別的合并或縮減，593 項企業(yè)資質(zhì)類別和等級壓減至 245 項，勘察、設計、施工、監(jiān)理資質(zhì)均有大幅壓減。這一舉措使得現(xiàn)有一級資質(zhì)企業(yè)面臨諸多難題，如特級資質(zhì)申請難度增加、一級資質(zhì)企業(yè)競爭加大等。同時，改革后的大數(shù)據(jù)查詢通道、部門協(xié)作和互聯(lián)互通以及建設部門核查力度的加強，都提高了資質(zhì)審批的難度和企業(yè)的申報成本，推動建筑業(yè)進一步強化“優(yōu)勝劣汰”趨勢。

資質(zhì)服務企業(yè)數(shù)量增長呈現(xiàn)出市場飽和的態(tài)勢，新入局者逐年遞減。 2022 年上半年，全國資質(zhì)服務行業(yè)相關企業(yè)數(shù)量達 71096 家，企業(yè)總量增速逐年放緩，2022 年注銷量達到峰值。

《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（2015 年 1 月 22 日中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部令第 22 號發(fā)布，后經(jīng)多次修正），旨在加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護公共利益和規(guī)范建筑市場秩序，保證建設工程質(zhì)量安全，促進建筑業(yè)的健康發(fā)展。
住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳發(fā)布了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準（征求意見稿）》等文件，向社會征求意見，以落實建設工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革要求。

精簡資質(zhì)類別，歸并等級設置。大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類別和等級，如將現(xiàn)有的 593 項企業(yè)資質(zhì)類別和等級壓減至 245 項。
放寬準入限制，激發(fā)企業(yè)活力。精簡企業(yè)資質(zhì)審批條件，重點考慮放寬資金、人員、業(yè)績、技術(shù)裝備等指標要求，大幅放寬準入限制。
下放審批權(quán)限，方便企業(yè)辦事。開展企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)下放試點，除最高等級綜合資質(zhì)和需跨部門審批的資質(zhì)外，將其他等級資質(zhì)下放至省級及以下有關主管部門審批。
優(yōu)化審批服務，推行告知承諾制。加快推行資質(zhì)審批告知承諾制，大幅削減不必要的證明材料，全面實行全程網(wǎng)上申報和審批，提升企業(yè)資質(zhì)審批的規(guī)范化和便利化水平。
加強事中事后監(jiān)管，保障工程質(zhì)量安全。加大審批后動態(tài)監(jiān)管力度，積極推進信用體系建設，強化個人職業(yè)資格管理，建立個人執(zhí)業(yè)責任保險制度。
完善招投標制度，發(fā)揮市場機制作用。繼續(xù)完善招投標制度，優(yōu)化調(diào)整招標條件設置，引導建設單位更多從企業(yè)實力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗等方面選擇企業(yè)，推行工程擔保和保險制度。

從資質(zhì)新辦的需求來看，以成立時間短、未有建筑資質(zhì)的企業(yè)為主。四川省企業(yè)數(shù)量最多，占比 %，其余總體還集中在江蘇、陜西、山東、廣東等地。
從中標量維度來看，據(jù) 2022 年第二季度各省市建筑業(yè)企業(yè)簽訂合同金額累計來看，廣東省位居榜首，共簽訂億元，江蘇省緊隨其后，簽訂億元。隨后湖北省、浙江省、北京市、四川省新簽合同金額也超過 30000 億元，這些地區(qū)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)辦理服務潛力旺盛。

國外建筑市場資質(zhì)管理的經(jīng)驗借鑒

國外一些國家在建筑市場資質(zhì)管理方面有其獨特的模式和經(jīng)驗：

美國實行承包商許可證制度，各州都有立法、執(zhí)法權(quán)，且各不相同。大多數(shù)州對承包商分類明確，承包商只能在自己許可證允許的業(yè)務范圍內(nèi)開展建筑活動。美國多數(shù)州對建筑公司不實行分級資質(zhì)管理，依靠保險公司對不同檔次的建筑公司所提供保險金額不同，進行市場調(diào)節(jié)。
日本對承包商采用許可制度，將建筑業(yè)分為 28 個小類，企業(yè)每進入一個行業(yè)分類，都需獲得該行業(yè)分類的許可證。許可證分為普通許可證和特殊許可證，獲得許可證必須滿足一定條件，許可證有效期為 5 年。

如注重市場調(diào)節(jié)機制的作用，通過競爭促使承包商提升自身實力等。