一、辦學許可證貓膩的常見表現(xiàn)

辦學許可證貓膩存在多種常見表現(xiàn)。

（一）材料造假方面

1. 舉辦者資質造假

   • 舉辦者可能不符合法律法規(guī)規(guī)定的條件卻偽造相關證明。例如，按照規(guī)定舉辦者需要具備一定的教育背景、無不良教育從業(yè)記錄等條件。但有些舉辦者可能偽造學歷證書或者隱瞞曾經被吊銷辦學資格等不良記錄來申請辦學許可證。

   • 舉辦者應具備必備的開辦資金和穩(wěn)定的經費。有些舉辦者可能虛報開辦資金數(shù)額，通過偽造銀行存款證明等方式來達到要求。比如，實際只有很少的資金儲備，卻提供虛假的高額資金證明文件，這會影響學校后續(xù)的正常運營和發(fā)展，一旦出現(xiàn)資金需求，可能無法保障學校的正常運轉，損害學生和教職工的利益。

2. 教學場所相關材料造假

   • 有些辦學機構可能偽造房產證復印件，或者提供虛假的租賃合同。例如，實際租賃的場地面積不符合辦學要求，卻在合同上虛報面積；或者租賃的場地根本不適合辦學，如沒有安全設施、消防設施不達標等，但在申請材料中隱瞞這些情況，偽造符合要求的場地證明材料。這對學生的學習環(huán)境安全和教學質量保障存在極大的隱患。

（二）超范圍經營方面

1. 培訓內容超范圍

   • 辦學許可證上核定了特定的辦學內容，如學科類培訓的具體科目范圍或者職業(yè)技能培訓的種類等。但一些機構會超出這個范圍進行教學。例如，辦學許可證只允許進行英語培訓，卻私自開展數(shù)學、物理等其他學科的培訓。這種情況在一些校外培訓機構中較為常見，可能是為了追求更多的經濟利益，卻違反了辦學許可的規(guī)定，也可能導致教學質量無法得到有效監(jiān)管，因為相關部門是按照辦學許可證的范圍進行監(jiān)管的。

2. 招生對象超范圍

   • 辦學許可證可能規(guī)定了特定的招生對象，如只允許招收成年人進行職業(yè)技能培訓，或者只允許招收特定年齡段的學生進行學科類培訓。但有些機構會違反規(guī)定，招收不符合要求的對象。比如，只被允許招收初中以上學生的機構，卻招收小學生進行培訓，這可能會因為教學內容、教學方法不適合該年齡段學生而影響學生的學習效果，同時也違反了辦學許可的規(guī)定。

（三）違規(guī)使用許可證方面

1. 偽造、變造許可證

   • 一些非法辦學機構為了逃避監(jiān)管，可能會偽造辦學許可證。他們仿照正規(guī)辦學許可證的樣式，制作假的證件，包括偽造證件上的編號、審批機關印章等關鍵信息。還有些機構會變造許可證，例如修改許可證上的辦學內容、辦學地點等信息，以適應其違規(guī)辦學的需求。

2. 出租、出借許可證

   • 合法取得辦學許可證的機構，為了獲取利益，可能會將許可證出租或出借給其他沒有辦學資格的個人或組織。比如，A機構有辦學許可證，B機構沒有，A機構將許可證出租給B機構使用，B機構就可以打著A機構的名義進行辦學。這種行為不僅違反了辦學許可證的管理規(guī)定，而且會導致監(jiān)管混亂，因為實際辦學的B機構可能不具備相應的辦學條件和管理能力，損害學生和家長的權益。

二、如何識別辦學許可證中的貓膩

（一）查看許可證本身的真實性

1. 核實證件信息

   • 正規(guī)的辦學許可證是由當?shù)亟逃姓块T頒發(fā)的，以及頒發(fā)對象是否與實際辦學機構相符。例如，在一些地區(qū)，教育部門有專門的教育信息查詢平臺，輸入辦學許可證編號就可以獲取相關的辦學機構名稱、辦學地址、辦學范圍等信息，如果查詢結果與實際情況不符，

   • 檢查許可證上的印章。印章應該清晰、完整，并且與頒發(fā)機關的名稱一致。如果印章模糊不清或者存在偽造的跡象，如字體、形狀與正規(guī)印章有差異，那么這個辦學許可證可能是假的。

   • 注意許可證的有效期。辦學許可證都有一定的有效期，超過有效期的許可證是無效的。如果發(fā)現(xiàn)辦學機構使用過期的許可證，那就是違規(guī)辦學。

2. 觀察許可證的懸掛情況

   • 按照規(guī)定，有辦學許可的社會力量辦學機構一般會將許可證懸掛于經營場所的醒目位置。如果在機構的經營場所看不到辦學許可證的懸掛，或者許可證被故意遮擋、隱藏，這是一個可疑的信號?？赡苁窃摍C構沒有合法的辦學許可證，或者存在一些不想被發(fā)現(xiàn)的問題，如超范圍經營等情況。

（二）審查辦學機構的資質與實際運營情況

1. 對比辦學內容與實際課程

   • 查看辦學許可證上規(guī)定的辦學內容，如學科類培訓的科目、職業(yè)技能培訓的種類等，然后與該機構實際提供的課程進行對比。如果發(fā)現(xiàn)實際課程中有很多不在辦學許可證規(guī)定范圍內的內容，就說明該機構存在超范圍辦學的嫌疑。例如，辦學許可證上注明是藝術培訓類機構，主要開展繪畫、音樂培訓，但實際卻開設了大量的文化學科輔導課程，這顯然是不符合規(guī)定的。

2. 檢查師資與辦學許可證要求的匹配度

   • 辦學許可證的申請可能對師資有一定的要求，如教師的學歷、教師資格證等方面的規(guī)定。檢查機構的教師是否滿足這些要求。例如，有些辦學許可證要求教師必須具備本科以上學歷和相應學科的教師資格證，如果發(fā)現(xiàn)機構中有很多教師不具備這些條件，可以要求機構提供教師的相關資質證明進行核實。

3. 考察辦學場所是否符合要求

   • 對照辦學許可證申請時提交的教學場所相關材料，檢查實際的辦學場所。查看場地面積是否與申報時一致，是否具備必要的教學設施，如教室的數(shù)量、桌椅的配備、教學設備等是否滿足辦學需求。同時，還要檢查安全設施，如消防設施是否合格、疏散通道是否暢通等。如果實際辦學場所與申報材料嚴重不符，

三、查處辦學許可證貓膩的案例

（一）浙江省義烏市無證辦學查處案例

1. 案件經過

   • 2021年7月，浙江省義烏市執(zhí)法人員接到群眾舉報，在江東街道侯兒小區(qū)單元樓內發(fā)現(xiàn)一家無證辦學的教育培訓機構。當時現(xiàn)場有5名無教師資格證人員正在對29名學生進行培訓。這表明該機構不僅沒有合法的辦學許可證，而且?guī)熧Y也不符合要求，嚴重違反了教育相關法律法規(guī)。

2. 處罰結果

   • 執(zhí)法人員責令該教育培訓機構負責人立即停止辦學，監(jiān)督其通知家長將學生帶回，移除辦學設施，關停培訓機構。同時，依法對該培訓機構負責人處以行政處罰：一是處以警告的行政處罰；二是沒收違法所得 萬元；三是處以違法所得一倍 萬元的罰款。這個案例體現(xiàn)了對于無證辦學且存在師資問題的機構，相關部門會采取嚴厲的措施進行查處，以維護教育市場的正常秩序和學生的權益。

（二）四川省校外培訓機構違規(guī)查處案例

1. 案件經過

   • 經查，該機構于寒假期間組織五個班、100余名義務教育階段學生進行學科類培訓?，F(xiàn)場五名教師中有四人不能出示教師資格證，所有教師均未錄入“四川省校外培訓機構信息管理平臺”備案；并且培訓內容超出辦學許可證辦學內容；未落實疫情防控要求。這是一個多種違規(guī)行為并存的案例，涉及師資不合格、超范圍辦學以及違反疫情防控規(guī)定等問題。

2. 處罰結果

   • 相關部門對該機構進行了嚴肅處理，這表明在監(jiān)管校外培訓機構時，會對辦學許可證相關的多方面違規(guī)行為進行綜合查處，以確保校外培訓市場的健康發(fā)展。

（三）廣州市黃埔區(qū)無證辦學查處案例

1. 案件經過

   • 當事人在未取得辦學許可證的情況下，擅自開展學科類培訓。這種無證辦學的行為嚴重擾亂了教育市場的正常秩序，也無法保證教學質量和學生的權益。

2. 處罰結果

   • 根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》第六十四條、《校外培訓行政處罰暫行辦法》第十七條的規(guī)定，黃埔區(qū)教育局對其作出責令停止舉辦，責令退還所收費用，罰款 元的行政處罰。這顯示了對于無證辦學行為，相關部門會依據(jù)法律法規(guī)進行處罰，以起到警示和規(guī)范教育市場的作用。

四、防范辦學許可證貓膩的措施

（一）加強信息公開與透明度

1. 建立民辦學校信息強制公開制度

   • 推進民辦教育信息公開，對民辦學校獲得辦學許可情況、日常監(jiān)督檢查情況、辦學水平和質量評估情況、年度資產財務情況、年度檢查的結果以及違法違規(guī)辦學的懲處情況均應向社會公開。這樣一來，家長和社會公眾就可以方便地獲取學校的相關信息，包括辦學許可證的相關情況。例如，會公布當?shù)孛褶k學校的辦學許可信息，包括學校名稱、辦學地址、辦學范圍、許可證有效期等內容。家長在選擇學校時，可以通過查詢這些信息來判斷學校是否合法合規(guī)，也能對學校起到監(jiān)督作用。

2. 完善信息公示方式

   • 還可以要求學校在其經營場所顯著位置公示辦學許可證、收費標準、退費標準、教師資質等重要信息。這樣，學生和家長在進入學校時就可以直觀地看到這些信息，便于進行核實和監(jiān)督。例如，正規(guī)的教育培訓機構應該將辦學許可證原件或者復印件放大后，裝裱在機構前臺或者教室的顯眼位置，同時公示教師的姓名、照片、教師資格證編號等信息，讓家長和學生能夠一目了然。

（二）提高公眾的辨別能力和意識

1. 開展教育宣傳活動

   • 相關部門可以開展針對辦學許可證相關知識的宣傳活動。例如，通過社區(qū)宣傳、學校宣傳、網絡宣傳等多種方式，向公眾普及辦學許可證的重要性、如何識別真假辦學許可證、辦學許可證規(guī)定的范圍等知識?？梢灾谱餍麄魇謨?、視頻等資料，以通俗易懂的方式向公眾進行講解。比如，制作一些短視頻，介紹辦學許可證上的關鍵信息，如頒發(fā)機關、有效期、辦學范圍等，提高公眾對辦學許可證的認知水平。

2. 引導公眾關注辦學資質

   • 在日常生活中，引導公眾在選擇教育機構時，特別是辦學許可證和營業(yè)執(zhí)照。例如，家長在為孩子選擇課外輔導機構時，要主動查看機構是否具備合法的辦學許可證和營業(yè)執(zhí)照，并且仔細核對許可證上的辦學內容是否與自己的需求相符。如果發(fā)現(xiàn)機構沒有辦學許可證或者存在可疑情況，要及時向相關部門舉報，以維護自身和其他學生的權益。

五、相關部門對辦學許可證貓膩的監(jiān)管手段

（一）審批與監(jiān)管相結合

1. 加快審批進度并嚴格審批標準

   • 各地教育部門要進一步加快辦學許可審批進度，特別是重點審批學科類培訓機構。符合標準的可以采用文件批復同意或頒發(fā)辦學許可證等方式盡快進行辦學許可，不符合標準的要依法予以停業(yè)整頓。例如，在2018年底前，要求不能存在無證無照還在開展培訓的機構。這就促使辦學機構必須按照規(guī)定的標準申請辦學許可證，同時也能讓符合條件的機構盡快合法辦學。在審批過程中，嚴格審查辦學機構提交的各項材料，如舉辦者資質、教學場所材料、師資情況等，確保辦學許可證的發(fā)放是基于真實、合規(guī)的情況。

2. 重點監(jiān)管已審批機構

   • 在做好辦學許可證審批工作基礎上，教育部門重點做好培訓內容、培訓班次、招生對象、教師資格及培訓行為的監(jiān)管工作。例如，對于已經取得辦學許可證的培訓機構，教育部門會定期檢查其培訓內容是否在辦學許可證規(guī)定的范圍內，培訓班次是否按照規(guī)定設置，招生對象是否符合要求，教師是否具備相應的資格，以及培訓行為是否規(guī)范等。如果發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，會及時進行處理，如責令整改、罰款、吊銷辦學許可證等。

（二）多部門協(xié)同監(jiān)管

1. 明確各部門職責

   • 要求各地切實加強對校外培訓機構辦學行為的日常監(jiān)管，落實教育、市場監(jiān)管、人力資源社會保障、機構編制、民政部門、公安、應急管理、衛(wèi)生、食品管理部門、網信、文化、工業(yè)和信息化、廣電部門等各部門職責，健全監(jiān)管責任體系和工作機制。例如，教育部門負責查處未取得辦學許可證違法經營的機構；市場監(jiān)管部門重點做好相關登記、收費、廣告宣傳、反壟斷等方面的監(jiān)管工作；公安部門負責維護辦學場所的治安秩序等。各部門各司其職，共同對辦學許可證相關的辦學行為進行監(jiān)管。

2. 聯(lián)合執(zhí)法行動

   • 針對一些復雜的辦學許可證貓膩問題，多部門會開展聯(lián)合執(zhí)法行動。例如，對于一些存在安全隱患、無證辦學且存在虛假廣告宣傳的校外培訓機構，教育部門、市場監(jiān)管部門和應急管理部門等可能會聯(lián)合出動執(zhí)法人員進行檢查和處理。這樣可以整合各部門的資 力量，提高監(jiān)管的效率和效果，全面打擊辦學許可證貓膩行為。

（三）利用信息化手段監(jiān)管

1. 建立信息管理平臺

   • 利用信息化手段加強對無證辦學機構整治和日常監(jiān)管，如建立校外培訓機構信息管理平臺。將辦學機構的辦學許可證相關信息，包括機構名稱、辦學地址、辦學范圍、師資情況等錄入平臺。這樣，監(jiān)管部門可以方便地查詢和管理這些信息，同時也便于公眾查詢核實。例如，四川省的校外培訓機構信息管理平臺，要求所有校外培訓機構將教師信息錄入平臺備案，如果發(fā)現(xiàn)教師未錄入或者信息不真實，監(jiān)管部門可以及時進行查處。

2. 公布黑名單制度

   • 提供便民服務，及時主動公布黑名單（未取得辦學許可證、年檢不合格、存在違規(guī)辦學行為整改不合格的、存在違法辦學行為的教育機構）。這可以對辦學機構起到警示作用，同時也方便公眾識別不良辦學機構。例如，寬城區(qū)人民政府辦公室通過公布黑名單，讓家長和學生能夠避免選擇這些存在問題的教育機構，也促使辦學機構遵守辦學許可證相關規(guī)定，規(guī)范辦學行為。