一、地下管廊項目資質(zhì)辦理相關(guān)部門

地下管廊項目資質(zhì)辦理涉及多個部門。

• 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：在地下管廊項目中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門起著關(guān)鍵作用。從規(guī)劃角度看，依據(jù)《城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃技術(shù)導則》等相關(guān)規(guī)定，住建部門負責指導各地編制地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃，這是項目開展的前期重要依據(jù)。例如在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路地下管廊建設(shè)規(guī)劃中，住建部門要確保規(guī)劃符合城市整體發(fā)展布局和功能需求。在建設(shè)過程中，住建部門對項目的建設(shè)流程、工程質(zhì)量等進行監(jiān)管。如對地下管廊的結(jié)構(gòu)設(shè)計是否滿足各類管線接入、引出支線的需求，是否符合抗震、人防和綜合防災等要求進行審查。同時，地下綜合管廊的施工企業(yè)資質(zhì)審核也是住建部門的重要工作內(nèi)容，像施工企業(yè)是否具備相應的建筑工程施工資質(zhì)等。在運營管理方面，住建部門也會參與制定相關(guān)的管理規(guī)范，以確保地下管廊的正常運行。

• 自然資源部門：在地下管廊項目中也承擔著重要職能。在項目前期，涉及到土地的使用和規(guī)劃時，自然資源部門要依據(jù)相關(guān)土地管理法規(guī)進行審核。例如地下管廊建設(shè)的選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否涉及到特殊的土地保護區(qū)域等。在項目建設(shè)完成后，自然資源部門還可能參與到地下管廊的產(chǎn)權(quán)登記等工作中。例如地下綜合管廊產(chǎn)權(quán)證的頒發(fā)，這標志著產(chǎn)權(quán)的正式確立，持有者有權(quán)對管廊進行使用、收益和處置等活動，這一過程需要自然資源部門按照相關(guān)規(guī)定進行審核和登記操作。

• 發(fā)展改革部門：在地下管廊項目中也有參與。發(fā)展改革部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定入廊管線收費標準的指導意見，引導規(guī)范供需雙方協(xié)商確定地下綜合管廊收費標準，形成合理的收費機制。這對于地下管廊項目的運營和可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。例如在考慮地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)成本，以及各入廊管線單獨敷設(shè)和更新改造成本等因素的基礎(chǔ)上，發(fā)展改革部門參與制定入廊費的相關(guān)指導原則；同時對于日常維護費，根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施維修、更新等維護成本，以及管線占用地下綜合管廊空間比例、對附屬設(shè)施使用強度等因素，發(fā)展改革部門也會在制定收費指導意見時予以考慮。

二、地下管廊項目資質(zhì)辦理流程

• 項目立項與審批

  • 這一過程需要提交項目建議書、可行性研究報告等材料。項目建議書要對項目建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點等進行初步闡述。例如，在闡述建設(shè)必要性時，要結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，說明地下管廊建設(shè)對解決城市地下管線混亂、反復開挖路面等問題的重要意義。可行性研究報告則需要更深入地分析項目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟可行性等。從技術(shù)可行性方面，要對地下管廊的設(shè)計方案進行詳細論證，包括管廊的斷面形式是否能滿足所在區(qū)域所有管線入廊的需要，是否符合入廊管線敷設(shè)、增容、運行和維護檢修的空間要求等；在經(jīng)濟可行性方面，要對項目的投資估算、資金、成本效益等進行分析，如估算地下管廊建設(shè)過程中的工程建設(shè)成本、設(shè)備采購成本等，分析項目建成后的收益，如入廊費和日常維護費的收取等情況。這些材料提交后，要經(jīng)過相關(guān)部門的審批，確認項目的合法性與必要性。

  • 在立項審批過程中，不同地區(qū)可能會根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況和相關(guān)政策法規(guī)，有不同的審批流程和要求。例如，一些城市可能會要求建設(shè)單位在提交項目建議書和可行性研究報告之前，先進行項目的預可行性研究，對項目的基本情況進行初步評估，為后續(xù)的立項工作提供更充分的依據(jù)。

• 規(guī)劃設(shè)計審核

  • 項目立項通過后，進入規(guī)劃設(shè)計階段。建設(shè)單位需要根據(jù)相關(guān)規(guī)劃要求，委托有資質(zhì)的設(shè)計單位進行地下管廊的規(guī)劃設(shè)計。設(shè)計內(nèi)容包括管廊的布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等。例如，在確定管廊布局時，要結(jié)合城市的地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、地下管線綜合規(guī)劃、綜合交通體系規(guī)劃等相關(guān)專項規(guī)劃，合理確定管廊的走向和位置，避免與其他地下設(shè)施發(fā)生沖突。設(shè)計單位完成設(shè)計方案后，要提交給相關(guān)部門進行審核。審核部門會依據(jù)國家和地方的相關(guān)標準規(guī)范，如《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》等，對設(shè)計方案進行審查。審查內(nèi)容包括管廊的設(shè)計是否滿足各類管線獨立運行維護和安全管理需要，是否配套建設(shè)了消防、供電、照明、通風、給排水、視頻、標識、安全與報警、智能管理等附屬設(shè)施等。

  • 如果設(shè)計方案不符合要求，審核部門會提出修改意見，設(shè)計單位需要根據(jù)意見進行修改完善，直至設(shè)計方案通過審核。例如，如果管廊的通風設(shè)計不符合安全要求，審核部門會要求設(shè)計單位重新設(shè)計通風系統(tǒng)，以確保管廊內(nèi)的空氣質(zhì)量和安全。

• 施工資質(zhì)審核與招投標

  • 施工前，建設(shè)單位需要對施工企業(yè)的資質(zhì)進行審核。地下管廊施工企業(yè)應具備相應的建筑工程施工資質(zhì)，包括企業(yè)的人員資質(zhì)、技術(shù)裝備、工程業(yè)績等方面的要求。例如，企業(yè)的項目經(jīng)理應具備相應的建造師資格，企業(yè)應擁有滿足施工要求的施工機械和設(shè)備等。同時，施工企業(yè)還應具備地下工程施工的相關(guān)經(jīng)驗和技術(shù)能力，以確保能夠按照設(shè)計要求完成地下管廊的施工任務。審核通過后，建設(shè)單位要按照招投標法的規(guī)定，進行施工招投標工作。在招投標過程中，要遵循公開、公平、公正的原則，選擇具備資質(zhì)、信譽良好、報價合理的施工企業(yè)。

  • 施工企業(yè)在投標過程中，要提交詳細的施工方案，包括施工進度計劃、質(zhì)量保證措施、安全管理措施等內(nèi)容。例如，施工進度計劃要明確各個施工階段的時間節(jié)點和工作內(nèi)容，質(zhì)量保證措施要說明如何確保管廊施工的工程質(zhì)量，如采用何種質(zhì)量檢測方法和標準等，安全管理措施要闡述如何保障施工現(xiàn)場的人員安全和施工安全，如設(shè)置安全警示標志、采取安全防護措施等。

• 施工建設(shè)與質(zhì)量監(jiān)管

  • 施工企業(yè)中標后，按照施工方案進行地下管廊的施工建設(shè)。在施工過程中，要嚴格按照設(shè)計圖紙和相關(guān)規(guī)范進行操作。例如，在基礎(chǔ)施工階段，要確?；A(chǔ)的承載能力符合設(shè)計要求，在管道敷設(shè)階段，要保證管道的連接牢固、密封良好等。同時，建設(shè)單位、監(jiān)理單位要對施工過程進行質(zhì)量監(jiān)管。建設(shè)單位要定期檢查施工進度和質(zhì)量情況，監(jiān)理單位要對施工的各個環(huán)節(jié)進行旁站監(jiān)理，對關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序進行重點監(jiān)督。例如，監(jiān)理單位要對管廊的混凝土澆筑過程進行旁站監(jiān)理，確?；炷恋呐浜媳取仓|(zhì)量等符合要求。

  • 如果在施工過程中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，要及時要求施工企業(yè)進行整改。整改完成后，要進行復查，確保質(zhì)量問題得到徹底解決。例如，如果發(fā)現(xiàn)管廊的墻體砌筑存在質(zhì)量問題，如灰縫不飽滿、墻體垂直度不符合要求等，監(jiān)理單位要下達整改通知，施工企業(yè)整改后，監(jiān)理單位要進行復查，直至質(zhì)量合格。

• 竣工驗收與產(chǎn)權(quán)登記

  • 地下管廊項目施工完成后，要進行竣工驗收?？⒐を炇沼山ㄔO(shè)單位組織，施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位等相關(guān)單位參加。驗收內(nèi)容包括工程實體質(zhì)量、附屬設(shè)施安裝情況、工程檔案資料等方面。例如，檢查管廊的主體結(jié)構(gòu)是否牢固，消防、通風等附屬設(shè)施是否能夠正常運行，工程檔案資料是否齊全，包括施工過程中的各項施工記錄、檢測報告等。如果驗收合格，建設(shè)單位要向相關(guān)部門申請辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。自然資源部門將根據(jù)相關(guān)規(guī)定對地下綜合管廊進行產(chǎn)權(quán)登記，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。這標志著地下管廊的產(chǎn)權(quán)正式確立，持有者有權(quán)對管廊進行使用、收益和處置等活動。

  • 如果竣工驗收不合格，要針對存在的問題進行整改，整改完成后重新進行驗收，直至驗收合格。例如，如果發(fā)現(xiàn)管廊的防水工程存在滲漏問題，施工單位要進行防水修復，修復完成后再次進行防水檢測，合格后才能進行整體的竣工驗收。

三、辦理地下管廊項目資質(zhì)的條件

• 企業(yè)基本條件

  • 合法注冊與經(jīng)營：企業(yè)必須是合法注冊的法人實體，具備獨立承擔民事責任的能力。這意味著企業(yè)要按照國家相關(guān)法律法規(guī)，在工商行政管理部門進行注冊登記，取得營業(yè)執(zhí)照。例如，企業(yè)的注冊經(jīng)營范圍應包含與地下管廊建設(shè)相關(guān)的業(yè)務內(nèi)容，如市政工程建設(shè)等。同時，企業(yè)要遵守國家的稅收、財務等相關(guān)法律法規(guī)，合法經(jīng)營，沒有重大的違法違規(guī)記錄。

  • 人員資質(zhì)與配備：地下管廊項目涉及多個專業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)需要配備相應的專業(yè)技術(shù)人員。例如，在工程技術(shù)方面，需要有具備建筑工程、結(jié)構(gòu)工程、給排水工程、電氣工程等專業(yè)背景的工程師。這些工程師應具備相應的職稱或執(zhí)業(yè)資格證書，如注冊建造師、注冊結(jié)構(gòu)工程師等。在項目管理方面，要有經(jīng)驗豐富的項目經(jīng)理，負責項目的整體規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制。項目經(jīng)理應具備相應的項目管理能力和資質(zhì)，如一級或二級建造師資格，并具有一定年限的工程管理經(jīng)驗。企業(yè)還需要配備施工員、質(zhì)檢員、安全員等現(xiàn)場管理人員，確保施工現(xiàn)場的各項工作有序進行。

  • 技術(shù)裝備與能力：企業(yè)應具備開展地下管廊項目建設(shè)所需的技術(shù)裝備。例如，在基礎(chǔ)施工階段，需要有挖掘機、裝載機等土方工程設(shè)備；在混凝土施工階段，需要有混凝土攪拌機、混凝土輸送泵等設(shè)備；在管道敷設(shè)階段，需要有管道焊接設(shè)備、吊裝設(shè)備等。同時，企業(yè)要具備相應的技術(shù)能力，如掌握地下管廊的結(jié)構(gòu)設(shè)計技術(shù)、施工技術(shù)、防水技術(shù)等。企業(yè)應能夠根據(jù)不同的地質(zhì)條件、工程要求等，制定合理的施工方案，確保地下管廊的建設(shè)質(zhì)量和安全。

• 項目相關(guān)條件

  • 符合規(guī)劃要求：地下管廊項目要符合城市的總體規(guī)劃、地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、地下管線綜合規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求。例如，管廊的建設(shè)位置要與城市的功能分區(qū)相協(xié)調(diào)，不能影響城市的整體布局。在規(guī)劃管廊的走向和布局時，要考慮到周邊的建筑物、道路、地下設(shè)施等因素，避免相互干擾。同時，管廊的建設(shè)規(guī)模、管線種類等也要符合規(guī)劃要求，確保能夠滿足城市未來發(fā)展對地下管線敷設(shè)的需求。

  • 滿足技術(shù)標準：地下管廊的建設(shè)要滿足國家和地方的相關(guān)技術(shù)標準規(guī)范。如《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》對管廊的結(jié)構(gòu)設(shè)計、管線敷設(shè)、附屬設(shè)施建設(shè)等方面都有詳細的規(guī)定。在結(jié)構(gòu)設(shè)計方面，管廊的結(jié)構(gòu)形式要根據(jù)地質(zhì)條件、荷載情況等進行合理選擇，確保結(jié)構(gòu)的安全性和穩(wěn)定性。在管線敷設(shè)方面，要滿足各類管線的敷設(shè)要求，如電力管線與燃氣管線之間要保持一定的安全距離等。附屬設(shè)施建設(shè)方面，要按照規(guī)定配套建設(shè)消防、供電、照明、通風、給排水、視頻、標識、安全與報警、智能管理等設(shè)施，提高管廊的智能化監(jiān)控管理水平，確保管廊的安全運行。

  • 資金與財務狀況：企業(yè)需要具備足夠的資金來承擔地下管廊項目的建設(shè)。資金可以包括企業(yè)自有資金、銀行貸款、政府補貼、社會資本等。例如，在采用政府和社會資本合作（PPP）模式時，企業(yè)要與政府或其他社會資本方達成合理的資金投入和收益分配協(xié)議。同時，企業(yè)的財務狀況要良好，具有一定的償債能力和抗風險能力。企業(yè)要能夠合理安排項目資金，確保項目建設(shè)過程中的資金需求，避免因資金短缺導致項目停工或質(zhì)量問題。

四、地下管廊項目資質(zhì)辦理的主管機構(gòu)

• 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門

  • 在地下管廊項目資質(zhì)辦理中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是主要的主管機構(gòu)之一。從國家層面來看，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負責制定全國性的地下管廊建設(shè)相關(guān)政策、標準和規(guī)范。例如，組織編制《城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃技術(shù)導則》，為各地的地下管廊建設(shè)規(guī)劃提供指導原則。在地方層面，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責本地區(qū)地下管廊項目的具體管理工作。包括對項目的規(guī)劃審批、施工許可審批、工程質(zhì)量監(jiān)管等。例如，在項目規(guī)劃審批方面，地方住建部門要審核項目是否符合城市的總體規(guī)劃和地下空間開發(fā)利用規(guī)劃；在施工許可審批方面，要審查施工企業(yè)的資質(zhì)是否符合要求，施工方案是否可行等；在工程質(zhì)量監(jiān)管方面，要對項目建設(shè)過程中的工程質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，確保項目按照相關(guān)標準規(guī)范進行建設(shè)。

  • 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門還負責對地下管廊建設(shè)相關(guān)企業(yè)的資質(zhì)管理。例如，對從事地下管廊設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)的資質(zhì)進行審核、頒發(fā)和管理。企業(yè)要按照住建部門的要求，具備相應的人員、技術(shù)裝備、工程業(yè)績等條件，才能取得相應的資質(zhì)證書。同時，住建部門會對企業(yè)的資質(zhì)進行定期復審，確保企業(yè)持續(xù)滿足資質(zhì)要求。

• 其他相關(guān)部門的協(xié)同管理

  • 自然資源部門：雖然住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是主要主管機構(gòu)，但自然資源部門在地下管廊項目資質(zhì)辦理中也起到協(xié)同管理的作用。在項目前期，自然資源部門負責土地相關(guān)的管理工作。例如，審核地下管廊項目的土地使用是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否涉及到土地征收、出讓等相關(guān)手續(xù)。在項目建設(shè)完成后，自然資源部門參與地下管廊的產(chǎn)權(quán)登記等工作，與住建部門共同確保地下管廊的產(chǎn)權(quán)明晰，保障項目的合法權(quán)益。

  • 發(fā)展改革部門：發(fā)展改革部門在地下管廊項目中也發(fā)揮著重要的協(xié)同管理作用。發(fā)展改革部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定入廊管線收費標準的指導意見，這對于地下管廊項目的運營和可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。在項目立項階段，發(fā)展改革部門可能會參與項目的可行性研究報告的審查，從宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)政策等方面對項目進行評估，確保項目符合國家的發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策要求。

五、地下管廊項目資質(zhì)辦理的具體負責人

• 建設(shè)單位項目負責人

  • 在地下管廊項目資質(zhì)辦理過程中，建設(shè)單位項目負責人起著關(guān)鍵的作用。建設(shè)單位項目負責人是整個項目的第一責任人，對項目的資質(zhì)辦理負有全面的責任。在項目立項階段，項目負責人要組織編制項目建議書和可行性研究報告。例如，項目負責人要根據(jù)城市發(fā)展需求和項目實際情況，確定項目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點、投資估算等內(nèi)容，并組織相關(guān)專業(yè)人員進行編寫。在規(guī)劃設(shè)計階段，項目負責人要與設(shè)計單位溝通協(xié)調(diào)，確保設(shè)計方案符合項目的功能需求和相關(guān)規(guī)劃要求。例如，項目負責人要向設(shè)計單位明確管廊的管線種類、斷面形式等要求，并對設(shè)計單位提交的設(shè)計方案進行審核。

  • 在施工資質(zhì)審核與招投標階段，建設(shè)單位項目負責人要對施工企業(yè)的資質(zhì)進行嚴格審核。例如，檢查施工企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證等證件是否齊全有效，核實企業(yè)的人員資質(zhì)、技術(shù)裝備、工程業(yè)績等情況。在招投標過程中，項目負責人要按照招投標法的規(guī)定，組織編制招標文件，確定評標標準，選擇合適的施工企業(yè)。在施工建設(shè)階段，項目負責人要對項目的進度、質(zhì)量、安全等進行全面管理。例如，定期召開項目進度會議，檢查施工進度是否符合計劃要求，對施工過程中的質(zhì)量問題和安全隱患及時進行處理。在竣工驗收階段，項目負責人要組織相關(guān)單位進行驗收，確保項目達到驗收標準，并辦理產(chǎn)權(quán)登記等后續(xù)手續(xù)。

• 政府相關(guān)部門經(jīng)辦人員

  • 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門經(jīng)辦人員：在地下管廊項目資質(zhì)辦理中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門的經(jīng)辦人員負責具體的審核和監(jiān)管工作。在項目規(guī)劃審批環(huán)節(jié)，經(jīng)辦人員要對建設(shè)單位提交的項目規(guī)劃申請進行審核。例如，檢查項目規(guī)劃是否符合城市的總體規(guī)劃和地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，是否滿足相關(guān)技術(shù)標準規(guī)范的要求。在施工許可審批環(huán)節(jié)，經(jīng)辦人員要審查施工企業(yè)的資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證等證件，核實施工企業(yè)的人員資質(zhì)、技術(shù)裝備等情況。在工程質(zhì)量監(jiān)管環(huán)節(jié)，經(jīng)辦人員要定期對項目施工現(xiàn)場進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題下達整改通知，并對整改情況進行復查。

  • 自然資源部門經(jīng)辦人員：自然資源部門的經(jīng)辦人員在地下管廊項目資質(zhì)辦理中也承擔著重要的工作。在項目前期土地審核環(huán)節(jié)，經(jīng)辦人員要對項目的土地使用情況進行審查。例如，核實項目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否辦理了土地征收、出讓等相關(guān)手續(xù)。在產(chǎn)權(quán)登記環(huán)節(jié)，經(jīng)辦人員要對建設(shè)單位提交的產(chǎn)權(quán)登記申請進行審核，確保申請材料齊全有效，符合產(chǎn)權(quán)登記的相關(guān)規(guī)定。

  • 發(fā)展改革部門經(jīng)辦人員：發(fā)展改革部門的經(jīng)辦人員在地下管廊項目資質(zhì)辦理中也發(fā)揮著一定的作用。在項目立項階段，經(jīng)辦人員可能會參與項目可行性研究報告的審查工作。例如，從宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)政策等方面對項目進行評估，提出審查意見。在入廊管線收費標準制定環(huán)節(jié)，經(jīng)辦人員要會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，根據(jù)相關(guān)規(guī)定和實際情況，制定合理的收費標準指導意見。