降低工程行業(yè)資質(zhì)的方法

一、政策調(diào)整

近年來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺了一系列政策對工程行業(yè)資質(zhì)進(jìn)行改革，以降低資質(zhì)門檻和簡化資質(zhì)類別與等級。例如，《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》，大力精簡企業(yè)資質(zhì)類別，歸并等級設(shè)置，簡化資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化審批方式。具體壓減情況如下：

1. 工程勘察資質(zhì)：保留綜合資質(zhì)，將4類專業(yè)資質(zhì)及勞務(wù)資質(zhì)整合為3類專業(yè)資質(zhì)，綜合資質(zhì)不分等級，專業(yè)資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級。

2. 工程設(shè)計(jì)資質(zhì)：保留綜合資質(zhì)，將21類行業(yè)資質(zhì)整合為14類行業(yè)資質(zhì)，將151類專業(yè)資質(zhì)、8類專項(xiàng)資質(zhì)、3類事務(wù)所資質(zhì)整合為70類專業(yè)和事務(wù)所資質(zhì)。綜合資質(zhì)、事務(wù)所資質(zhì)不分等級，行業(yè)資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)等級原則上壓減為甲、乙兩級（部分資質(zhì)只設(shè)甲級）。

3. 施工資質(zhì)：將10類施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)調(diào)整為施工綜合資質(zhì)，可承擔(dān)各行業(yè)、各等級施工總承包業(yè)務(wù)；保留12類施工總承包資質(zhì)，將民航工程的專業(yè)承包資質(zhì)整合為施工總承包資質(zhì)；將36類專業(yè)承包資質(zhì)整合為18類；將施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)改為專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，由審批制改為備案制。綜合資質(zhì)和專業(yè)作業(yè)資質(zhì)不分等級，施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)等級原則上壓減為甲、乙兩級（部分專業(yè)承包資質(zhì)不分等級），其中，施工總承包甲級資質(zhì)在本行業(yè)內(nèi)承攬業(yè)務(wù)規(guī)模不受限制。

4. 工程監(jiān)理資質(zhì)：保留綜合資質(zhì)，取消專業(yè)資質(zhì)中的水利水電工程、公路工程、港口與航道工程、農(nóng)林工程資質(zhì)，保留其余10類專業(yè)資質(zhì)，取消事務(wù)所資質(zhì)。綜合資質(zhì)不分等級，專業(yè)資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級。

二、審批權(quán)限下放

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部選擇工作基礎(chǔ)較好的地方和部分資質(zhì)類別，開展企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)下放試點(diǎn)，將除綜合資質(zhì)外的其他等級資質(zhì)，下放至省級及以下有關(guān)主管部門審批（其中，涉及公路、水運(yùn)、水利、通信、鐵路、民航等資質(zhì)的審批權(quán)限由國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況決定），方便企業(yè)就近辦理。

三、簡化審批流程

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國務(wù)院有關(guān)主管部門制定統(tǒng)一的企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，大幅精簡審批條件，放寬對企業(yè)資金、主要人員、工程業(yè)績和技術(shù)裝備等的考核要求。適當(dāng)放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)規(guī)模上限，多個(gè)資質(zhì)合并的，新資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)范圍相應(yīng)擴(kuò)大至整合前各資質(zhì)許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，盡量減少政府對建筑市場微觀活動(dòng)的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。加快推動(dòng)企業(yè)資質(zhì)審批事項(xiàng)線上辦理，實(shí)行全程網(wǎng)上申報(bào)和審批，逐步推行電子資質(zhì)證書，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)審批“一網(wǎng)通辦”。簡化各類證明事項(xiàng)，凡是通過政府部門間信息共享可以獲取的證明材料，一律不再要求企業(yè)提供。加快推行企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制，進(jìn)一步擴(kuò)大告知承諾制使用范圍，明確審批標(biāo)準(zhǔn)，逐步提升企業(yè)資質(zhì)審批的規(guī)范化和便利化水平。

降低工程行業(yè)資質(zhì)的影響

一、對行業(yè)競爭格局的影響

1. 頂級俱樂部產(chǎn)生：具備綜合實(shí)力的企業(yè)同時(shí)擁有綜合施工、綜合設(shè)計(jì)、綜合勘察資質(zhì)，未來將擁有對所有工程建設(shè)領(lǐng)域服務(wù)準(zhǔn)入資格，也會(huì)形成對中小型公司的沖擊。

2. 工程總承包與設(shè)計(jì)施工一體化業(yè)務(wù)增加：住建部在資質(zhì)層面打通了相同行業(yè)甲級資質(zhì)可以相互申請?jiān)O(shè)計(jì)與施工的資質(zhì)，因此未來施工與設(shè)計(jì)的融合將進(jìn)一步加快。

3. 資質(zhì)掛靠的現(xiàn)象將大幅度減少：擁有團(tuán)隊(duì)以及業(yè)績的企業(yè)，過去因?yàn)槿狈Y質(zhì)不得不進(jìn)行掛靠的，未來可以自行申請資質(zhì)。

4. 行業(yè)重組洗牌加快：因?yàn)槿俗C合一以及動(dòng)態(tài)監(jiān)管的加快，未來通過依靠資質(zhì)來獲得管理費(fèi)模式將難以為繼，未來不能也沒有必要進(jìn)行資質(zhì)的掛靠。

二、對企業(yè)的影響

1. 資質(zhì)維護(hù)難度增加：未來資質(zhì)審批容易，維護(hù)難。過去企業(yè)通過各種手段獲得資質(zhì)，到資質(zhì)年審的時(shí)候闖關(guān)，五年一次。未來的資質(zhì)維護(hù)是動(dòng)態(tài)核查，必須隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對資質(zhì)核查和監(jiān)督管理。

2. 企業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存：對于特級資質(zhì)企業(yè)來說，資質(zhì)優(yōu)勢將更加明顯，市場大頭依舊被他們吃下。但對于其他等級資質(zhì)的企業(yè)來說，競爭將更加激烈。三級資質(zhì)企業(yè)、有意向新申請資質(zhì)的企業(yè)將最大受益，可承接工程范圍大大增加。而原二級企業(yè)則面臨較大挑戰(zhàn)，資質(zhì)審批權(quán)下放各省，升甲級（一級）資質(zhì)的難度會(huì)降低，同級競爭也將大大增大。

三、對市場的影響

1. 激發(fā)市場活力：企業(yè)維護(hù)資質(zhì)成本下降，資質(zhì)提升門檻進(jìn)一步降低，激發(fā)市場活力。

2. 規(guī)范市場秩序：隨著四庫一平臺的建設(shè)不斷完善，以及業(yè)績核查力度將進(jìn)一步加大，企業(yè)工程項(xiàng)目信息透明公開，監(jiān)管部門可以精準(zhǔn)核查到企業(yè)是否達(dá)到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，企業(yè)管理規(guī)范化，有利于規(guī)范市場秩序。

國內(nèi)外工程行業(yè)資質(zhì)降低的案例

一、國內(nèi)案例

1. 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》，對工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行了大幅改革，精簡資質(zhì)類別，歸并等級設(shè)置，簡化資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化審批方式。

2. 國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知 國發(fā)〔2021〕7號》，在全國范圍內(nèi)直接取消部分工程資質(zhì)審批，其中包括工程造價(jià)、施工三級、房地產(chǎn)等資質(zhì)。

二、國外案例

1. 美國、日本、英國等國家在建筑市場管理中不設(shè)資質(zhì)，通過其他方式來保障建筑工程的質(zhì)量和安全。例如，美國主要依靠嚴(yán)格的建筑法規(guī)和保險(xiǎn)制度來規(guī)范建筑市場，日本則注重建筑企業(yè)的信譽(yù)和業(yè)績，英國則通過行業(yè)協(xié)會(huì)的自律和監(jiān)管來管理建筑市場。

降低工程行業(yè)資質(zhì)的政策依據(jù)

一、政策文件

1. 2019年全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議精神和李克強(qiáng)總理重要講話精神。

2. 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕39號）。

二、具體方案

1. 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》，明確了降低工程行業(yè)資質(zhì)的具體措施和要求，包括精簡資質(zhì)類別、下放審批權(quán)限、優(yōu)化審批服務(wù)等方面的內(nèi)容。

如何應(yīng)對工程行業(yè)資質(zhì)降低帶來的變化

一、大型企業(yè)

1. 優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)：新規(guī)定對人員的要求非常細(xì)化，企業(yè)應(yīng)著力培養(yǎng)自有人員，摒棄外借、掛靠等不利方式。

2. 提升技術(shù)創(chuàng)新能力：加大在技術(shù)研發(fā)方面的投入，提高企業(yè)的核心競爭力。

二、中小企業(yè)

1. 找準(zhǔn)市場定位：明確自身優(yōu)勢和特色，專注于特定領(lǐng)域或細(xì)分市場，提高專業(yè)化水平。

2. 加強(qiáng)合作與聯(lián)盟：通過與其他企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，共同承接項(xiàng)目。

三、全行業(yè)企業(yè)

1. 關(guān)注政策動(dòng)態(tài)：及時(shí)了解最新的資質(zhì)改革政策和相關(guān)法規(guī)，以便做出相應(yīng)的調(diào)整和決策。

2. 加強(qiáng)企業(yè)信譽(yù)建設(shè)：注重企業(yè)品牌形象和信譽(yù)，提高市場認(rèn)可度。

3. 強(qiáng)化項(xiàng)目管理：提高項(xiàng)目質(zhì)量和效率，以良好的業(yè)績贏得市場份額。