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2024-10-25 09:55:18
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建筑超越資質(zhì)承攬工程是指建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍承攬工程。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》第十三條規(guī)定，從事建筑活動(dòng)的相關(guān)單位，按照其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位或者工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)或者監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款?？梢载?zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書(shū)；有違法所得的，予以沒(méi)收。”
以下為一些建筑超越資質(zhì)承攬工程的案例：
案例一：深圳市龍光玖龍臺(tái)項(xiàng)目無(wú)資質(zhì)承攬工程案
基本案情：龍光玖龍臺(tái)項(xiàng)目二標(biāo)段工程，建設(shè)單位為深圳市凱豐實(shí)業(yè)有限公司，施工單位為龍光工程建設(shè)有限公司。茶陵縣廣騰勞務(wù)有限公司為該項(xiàng)目的勞務(wù)分包單位，未取得勞務(wù)資質(zhì)證書(shū)而承攬了該工程的施工勞務(wù)部分。
查處過(guò)程簡(jiǎn)介：深圳市住房和建設(shè)局綜合執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)茶陵縣廣騰勞務(wù)有限公司涉嫌無(wú)資質(zhì)承攬工程。深圳市住房和建設(shè)局依法對(duì)茶陵縣廣騰勞務(wù)有限公司違法行為受理立案。經(jīng)詢問(wèn)及調(diào)查取證，查實(shí)茶陵縣廣騰勞務(wù)有限公司在未取得施工勞務(wù)資質(zhì)的情況下，承攬龍光玖龍臺(tái)項(xiàng)目二標(biāo)段的勞務(wù)工程。
處罰情況：依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十條第一款、第二款以及《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)(工程建設(shè)與建筑業(yè)類)》 的規(guī)定，決定對(duì)茶陵縣廣騰勞務(wù)有限公司處罰款人民幣五百二十八萬(wàn)四千六百一十二元整。
案例二：深圳華誼兄弟文化城項(xiàng)目一期一區(qū)項(xiàng)目無(wú)資質(zhì)承攬工程案
基本案情：深圳華誼兄弟文化城項(xiàng)目一期一區(qū)施工總承包工程，建設(shè)單位為深圳華誼兄弟文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有限公司，施工單位為廣東珠江工程總承包有限公司。深圳寶民國(guó)際投資管理有限公司作為該項(xiàng)目建筑安裝工程的實(shí)際施工單位，未取得資質(zhì)證書(shū)承攬工程。
查處過(guò)程簡(jiǎn)介：2018年深圳市住房和建設(shè)局綜合執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)深圳寶民國(guó)際投資管理有限公司涉嫌無(wú)資質(zhì)承攬工程。深圳市住房和建設(shè)局依法受理立案。經(jīng)詢問(wèn)及調(diào)查取證，查實(shí)深圳寶民國(guó)際投資管理有限公司無(wú)相應(yīng)資質(zhì)，借用惠州隆盛建筑勞務(wù)有限公司、惠州市瑞琪建筑勞務(wù)有限公司資質(zhì)承攬?jiān)摴こ獭?/p>
處罰情況：依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十條第一款、第二款以及《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)(工程建設(shè)與建筑業(yè)類)》 一般違法情節(jié)的規(guī)定，決定對(duì)深圳寶民國(guó)際投資管理有限公司處罰款人民幣四百三十萬(wàn)二千八百一十八元整。
對(duì)于超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的單位，處罰措施包括：
責(zé)令停止違法行為。
處以罰款，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位或者工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)或者監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款。
可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書(shū)。
有違法所得的，予以沒(méi)收。
對(duì)建設(shè)單位、施工單位給予單位處罰的，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十三條的規(guī)定，“對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款”。同時(shí)，縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)將查處的違法行為和處罰結(jié)果記入相關(guān)單位或個(gè)人信用檔案，同時(shí)向社會(huì)公示，并逐級(jí)上報(bào)至住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)公示。
加強(qiáng)建筑企業(yè)自身管理：建筑企業(yè)應(yīng)清晰了解自身的資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍，嚴(yán)格按照資質(zhì)等級(jí)承攬工程，避免超越資質(zhì)承攬。同時(shí)，要不斷提升自身的綜合實(shí)力，包括資金、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和業(yè)績(jī)等方面，為提升資質(zhì)等級(jí)做好準(zhǔn)備。
嚴(yán)格合同審查：在簽訂工程承包合同前，發(fā)包方應(yīng)嚴(yán)格審查承包方的資質(zhì)證書(shū)，確保其具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍。
強(qiáng)化監(jiān)管：政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管，加大對(duì)超越資質(zhì)承攬工程行為的查處力度，建立健全舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)違法行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。
加強(qiáng)行業(yè)自律：建筑行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮自律作用，引導(dǎo)建筑企業(yè)遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，自覺(jué)抵制超越資質(zhì)承攬工程的行為。
法律規(guī)定：《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對(duì)建筑超越資質(zhì)承攬工程的行為進(jìn)行了明確的規(guī)定和約束，為監(jiān)管提供了法律依據(jù)。
部門(mén)職責(zé)：國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸、水利、工業(yè)信息化等有關(guān)部門(mén)配合國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)實(shí)施相關(guān)資質(zhì)類別建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸、水利、通信等有關(guān)部門(mén)配合同級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)資質(zhì)類別建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的管理工作。
信用管理：縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)將查處的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為和處罰結(jié)果記入相關(guān)單位或個(gè)人信用檔案，同時(shí)向社會(huì)公示，并逐級(jí)上報(bào)至住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)公示。
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