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2024-10-25 09:53:49
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政策調整與通知
國家文物局印發(fā)了《關于文物保護工程資質管理制度改革的通知》（文物保發(fā)〔2021〕30號）。通知指出，為深入貫徹黨中央、國務院“放管服”改革總體部署，落實《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）有關要求，深化文物保護領域“放管服”改革，促進文物保護行業(yè)健康發(fā)展，對文物保護工程資質（包括勘察設計資質、施工資質、監(jiān)理資質）進行改革。
調整資質等級：文物保護工程勘察設計資質、監(jiān)理資質由甲、乙、丙三級調整為甲、乙兩級；文物保護工程施工資質由一、二、三級調整為一、二兩級。
調整資質標準：對現(xiàn)行《文物保護工程勘察設計資質管理辦法（試行）》《文物保護工程施工資質管理辦法（試行）》《文物保護工程監(jiān)理資質管理辦法（試行）》中關于資質標準的部分內容進行調整。
《文物保護工程勘察設計資質管理辦法（試行）》中，“文物保護工程責任設計師不少于3人”調整為“文物保護工程責任設計師不少于2人”，并刪除第十七條。
《文物保護工程施工資質管理辦法（試行）》中，“文物保護工程責任工程師不少于3人”調整為“文物保護工程責任工程師不少于2人”，“具有10名以上文物保護工程施工技術人員”調整為“具有8名以上文物保護工程施工技術人員”，并刪除第十九條。
《文物保護工程監(jiān)理資質管理辦法（試行）》中，“文物保護工程責任監(jiān)理師不少于3人”調整為“文物保護工程責任監(jiān)理師不少于2人”，并刪除第十八條。
優(yōu)化資質審批服務：文物保護工程甲、一級資質審批機關為國家文物局，實行全程網上申報和審批；文物保護工程乙、二級資質審批機關為省級文物行政部門。
優(yōu)化市場準入：三級工程（即尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物的保養(yǎng)維護工程、搶險加固工程、修繕工程、遷移工程、重建工程），其承擔單位取消資質限定要求，鼓勵具有文物保護專業(yè)能力和從業(yè)經驗的單位參與。
促進市場競爭與行業(yè)發(fā)展
古建筑文物修繕資質取消帶來了多方面的影響。一方面，取消資質限定要求，使得更多具有文物保護專業(yè)能力和從業(yè)經驗的單位能夠參與到三級工程中，這有助于促進市場競爭，提高工程質量和服務水平。另一方面，這一改革也促使行業(yè)內的企業(yè)更加注重自身專業(yè)能力的提升和品牌建設，以在競爭中脫穎而出。
資質取消也可能帶來一些挑戰(zhàn)。例如，可能會出現(xiàn)一些不具備足夠專業(yè)能力和經驗的單位參與工程，從而影響文物保護的效果和質量。因此，需要加強事中事后監(jiān)管，加大對違規(guī)行為的查處力度，保障文物保護工程的順利進行和文物的安全。
加強監(jiān)管與人員培養(yǎng)
在古建筑文物修繕資質取消后，國家文物局采取了一系列措施來保障文物保護工程的質量和安全。
加強事中事后監(jiān)管：堅持放管結合，開展資質改革實施情況評估，加大資質審批后的動態(tài)監(jiān)管力度。抽查省級文物行政部門文物保護工程資質審批工作，對違規(guī)審批行為嚴肅處理。完善全國文物保護工程資質單位數(shù)據庫。創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式和“互聯(lián)網+監(jiān)管”模式，加強資質單位日常監(jiān)管，及時處理相關投訴舉報。凈化文物保護工程領域市場環(huán)境，加大對圍標、串標、資質掛靠等違法違規(guī)行為查處力度。強化事后責任追究，對負有文物保護工程質量安全事故責任的單位、人員依法追究法律責任。
加大專業(yè)人員培養(yǎng)力度：組織開展文物保護工程從業(yè)資格考試，推動考試常態(tài)化。編制印發(fā)文物保護工程從業(yè)資格考試教材。推進文物修復領域職業(yè)技能等級制度，制定國家職業(yè)技能標準。鼓勵專業(yè)機構針對各類文物保護工程從業(yè)人員開展培訓，提升行業(yè)人員專業(yè)能力。
健全信用體系：依托文物保護工程資質單位數(shù)據庫和在線管理系統(tǒng)，構建資質資格信用管理體系，逐步建立資質資格信用大數(shù)據查詢系統(tǒng)，面向全社會開放。強化信用信息在文物保護工程各環(huán)節(jié)的應用。建立文物保護工程資質單位“黑名單”制度，加大對失信行為的懲戒力度。
國際經驗與借鑒
關于其他國家古建筑文物修繕資質管理情況的相關研究相對較少。各國對于古建筑文物修繕都非常重視，通常會有相應的法律法規(guī)和管理機制來規(guī)范修繕工作。
例如，一些國家會對從事古建筑修繕的企業(yè)和人員進行嚴格的資格審查和培訓，確保其具備相應的專業(yè)知識和技能。同時，也會建立監(jiān)督和評估機制，對修繕工程的質量和效果進行跟蹤和評估。
以實際案例探討改革影響
在古建筑文物修繕領域，有許多實際案例可以用來分析資質取消帶來的影響。例如，在《2021年職業(yè)教育專業(yè)目錄》中，中等職業(yè)教育專業(yè)在“土木建筑”大類中“建筑設計”類設置了“古建筑修繕”這一專業(yè)，由“古建筑修繕與仿建”更名為“古建筑修繕”。這一變化反映了教育領域對于古建筑修繕人才培養(yǎng)的重視和調整。
又如，自故宮博物院收回大高玄殿古建筑群產權后，先期啟動了乾元閣修繕保護計劃，在修繕過程中積累了豐富的經驗和技術。
古建筑專家劉大可在關于文物建筑保護修繕工程問題的探討中，也提到了當前修繕工程中存在的一些問題和挑戰(zhàn)，如管理體制、傳統(tǒng)工藝傳承、人才培養(yǎng)等方面的問題。
辦理資質許可，所屬行業(yè)不同，詳情會有所差異，為了精準快速的解決您的問題，建議您向專業(yè)的顧問說明詳細情況，1對1解決您的實際問題。
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