一、食品許可證相關食品出問題的案例

食品許可證相關食品出問題的案例屢見不鮮。例如江蘇省市場監(jiān)管局發(fā)布的2020年食品安全執(zhí)法“十大典型案例”中的泰州市“12·30”張某祥等人制售有毒有害食品(罌粟花粉)案 。2019年12月，泰州市海陵區(qū)市場監(jiān)管局根據(jù)群眾舉報，對泰州某醫(yī)藥有限公司銷售有毒有害食品(罌粟花粉)進行調查。涉案產(chǎn)品中檢出罌粟主要成分，該案涉嫌刑事犯罪。張某祥（時任甘肅某生物科技有限公司法人）會同他人指使蜂農(nóng)從特種藥材農(nóng)場非法收集罌粟花粉原料，并委托他人生產(chǎn)成罌粟花粉產(chǎn)品，銷售到泰州，再由泰州多家公司向游客銷售。最終抓獲犯罪嫌疑人張某祥等4人，查扣涉案產(chǎn)品1050盒、原料 公斤，涉案貨值達1200余萬元。

還有鹽城市“ ”特大銷售走私凍品案，在某食品經(jīng)營戶冷庫發(fā)現(xiàn)160箱豬胃只有外文標簽、無中文標識，懷疑是走私凍品而扣押調查。后查證該批進口冷凍肉類制品屬于非法進口貨物，構成刑事犯罪移送公安局立案偵查。該案搗毀多地銷售窩點26處，抓獲犯罪嫌疑人51名，涉案資金達1390余萬，查扣涉及20多個國家30余個品種的走私凍品30余噸 。

鎮(zhèn)江市“ ”某冷飲經(jīng)營部銷售假冒“伊利”冷飲案也是典型案例之一。句容市市場監(jiān)管局根據(jù)舉報突擊檢查，發(fā)現(xiàn)某冷飲經(jīng)營部3號冷庫內的巧樂茲經(jīng)典巧脆棒雪糕被“伊利”商標持有人認定為侵犯商標專用權的商品。該經(jīng)營部共購進此類冷飲4602箱，總貨值金額285324元，已銷售1569箱。此案涉及多個省份，抓獲制售假冒“伊利”冷飲犯罪嫌疑人10名，搗毀生產(chǎn)窩點1處和銷售窩點6處 。

二、食品許可證監(jiān)管與食品質量問題的關系

（一）食品許可證監(jiān)管對食品質量的保障作用

1. 準入限制保障質量底線

食品許可證監(jiān)管是保障食品質量的重要手段。以食品生產(chǎn)許可為例，《食品生產(chǎn)許可管理辦法》明確了食品生產(chǎn)許可的食品類別，按照食品風險水平、技術含量高低、行業(yè)規(guī)范程度、檢驗和監(jiān)管難易程度等對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的環(huán)境條件、生產(chǎn)設備、加工工藝過程等進行全面審查，只有符合條件的企業(yè)才能獲得生產(chǎn)許可證，這從源頭上對食品生產(chǎn)企業(yè)進行篩選，確保進入市場的食品生產(chǎn)企業(yè)具備基本的生產(chǎn)條件和能力，從而保障食品質量安全。例如，在對食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境審查中，如果企業(yè)的生產(chǎn)車間不符合衛(wèi)生標準，存在污染源或者通風、消毒等設施不完善，就無法獲得生產(chǎn)許可證， 。

2. 持續(xù)監(jiān)督維持質量穩(wěn)定

在企業(yè)獲得食品許可證后，監(jiān)管部門并非放任不管。而是會持續(xù)進行監(jiān)督檢查，包括對食品生產(chǎn)、加工、流通、銷售各個環(huán)節(jié)的抽檢等。這種持續(xù)監(jiān)督能夠促使企業(yè)始終遵守食品安全相關規(guī)定，維持食品質量的穩(wěn)定性。例如，監(jiān)管部門會定期檢查食品企業(yè)的原材料進貨渠道是否正規(guī)，生產(chǎn)過程中是否嚴格按照標準操作流程進行，產(chǎn)品的儲存和運輸是否符合要求等。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違規(guī)行為或者食品質量出現(xiàn)波動，監(jiān)管部門可以及時要求企業(yè)整改，情節(jié)嚴重的還可以吊銷許可證，從而保障市場上食品的質量。

（二）食品質量問題對食品許可證監(jiān)管的反饋作用

1. 問題暴露監(jiān)管漏洞

當出現(xiàn)食品質量問題時，往往也會暴露出食品許可證監(jiān)管方面存在的漏洞。例如部分地區(qū)出現(xiàn)一些無證經(jīng)營的小作坊生產(chǎn)的食品流入市場并且出現(xiàn)質量問題，如對一些隱蔽的生產(chǎn)場所沒有排查到位，或者在許可證審核時沒有嚴格核實相關信息。另外，如果大量出現(xiàn)有證企業(yè)的食品質量問題，可能說明在后續(xù)的監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)存在頻次不足、力度不夠等問題。

2. 推動監(jiān)管改進完善

食品質量問題的出現(xiàn)會促使食品許可證監(jiān)管不斷改進和完善。例如，某類新型食品出現(xiàn)質量問題后，監(jiān)管部門可能會針對這類食品的特點，調整許可證的審查標準或者增加特定的監(jiān)管要求。像隨著網(wǎng)絡食品銷售的興起，一些網(wǎng)絡銷售的食品出現(xiàn)質量安全問題，監(jiān)管部門就加強了對網(wǎng)絡食品經(jīng)營許可證的管理，要求網(wǎng)絡食品經(jīng)營者必須滿足特定的條件才能獲得許可，并且加強了對網(wǎng)絡平臺的監(jiān)管要求，從而不斷適應新的食品市場形勢保障食品質量。

三、如何避免食品許可證持有企業(yè)出現(xiàn)食品質量問題

（一）原料控制

1. 嚴格篩選供應商

食品生產(chǎn)企業(yè)需要對食品生產(chǎn)用原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品等進行嚴格的控制。要及時查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明，對供應商進行嚴格的篩選和審核，確保供應商具有良好的信譽和質量保證能力。例如，大型食品企業(yè)在選擇原料供應商時，會對供應商的生產(chǎn)環(huán)境、質量管理體系、過往供貨質量記錄等進行全面考察，只有符合企業(yè)標準的供應商才能成為合作伙伴。如果供應商提供的原料曾經(jīng)出現(xiàn)過質量問題或者其生產(chǎn)過程存在較多風險因素，企業(yè)就不應與其合作。

2. 做好進貨查驗和檢驗

企業(yè)還需要做好進貨查驗和檢驗，確保所有食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品符合食品安全標準。在進貨時，要對原料的外觀、氣味、規(guī)格等進行初步查驗，同時按照規(guī)定進行抽樣檢驗。例如，肉類加工企業(yè)在采購豬肉時，要檢查豬肉的是否合法合規(guī)，是否有動物檢疫合格證明，并且要對豬肉進行獸藥殘留、瘦肉精等項目的檢測，只有檢驗合格的豬肉才能投入生產(chǎn)。

（二）生產(chǎn)過程管理

1. 制定操作規(guī)程和作業(yè)指導書

食品生產(chǎn)企業(yè)需要對生產(chǎn)工序、設備、貯存、包裝等生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)制定操作規(guī)程或作業(yè)指導書。例如在面包生產(chǎn)過程中，要明確規(guī)定面粉的攪拌時間、發(fā)酵溫度和濕度、烘烤溫度和時間等參數(shù)，并且要確保這些參數(shù)在生產(chǎn)過程中得到嚴格執(zhí)行。同時，企業(yè)要建立完善的生產(chǎn)記錄，對生產(chǎn)過程中的各項工藝參數(shù)和指標進行嚴格的監(jiān)控和記錄，以便在出現(xiàn)質量問題時能夠進行追溯和查找原因，確保產(chǎn)品質量的穩(wěn)定性和可追溯性。

2. 設備維護與更新

企業(yè)要定期對生產(chǎn)設備進行維護和保養(yǎng)，確保設備正常運行。因為設備故障可能會導致生產(chǎn)過程異常，進而影響食品質量。例如，乳制品生產(chǎn)企業(yè)的殺菌設備如果出現(xiàn)故障，可能無法有效殺滅細菌，導致產(chǎn)品微生物超標。同時，隨著技術的發(fā)展，企業(yè)也要適時更新設備，采用更先進的生產(chǎn)技術，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質量。

（三）人員培訓與意識提升

1. 專業(yè)技能培訓

食品生產(chǎn)企業(yè)需要加強員工食品安全、質量控制、操作技能等方面的培訓。對于新員工要進行入職培訓，使其熟悉生產(chǎn)流程、操作規(guī)范和質量要求；對于老員工要進行定期的技能提升培訓。例如，食品檢驗人員要不斷學習新的檢驗技術和方法，掌握新的食品安全標準，這樣才能準確檢測產(chǎn)品質量。操作人員要熟練掌握生產(chǎn)設備的操作技能，避免因操作不當影響產(chǎn)品質量。

2. 食品安全意識培養(yǎng)

提高員工的食品安全意識至關重要。企業(yè)可以通過開展食品安全知識講座、宣傳活動等方式，讓員工認識到食品安全的重要性，自覺遵守食品安全相關規(guī)定。例如，讓員工了解食品中有害物質對人體的危害，以及企業(yè)對食品質量的嚴格要求，使員工在生產(chǎn)過程中能夠主動關注食品質量，積極參與質量管理工作。

四、食品許可證食品出問題后的處罰措施

（一）行政處罰

1. 罰款

當食品許可證相關食品出現(xiàn)問題時，根據(jù)問題的嚴重程度，監(jiān)管部門會對涉事企業(yè)處以罰款。如果違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足1萬元的，并處5萬元以上10萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下罰款。例如，如果一家小型食品加工廠生產(chǎn)了價值8000元的不符合食品安全標準的食品，可能會被處以5 - 10萬元的罰款 。

2. 吊銷許可證

情節(jié)嚴重的，監(jiān)管部門會吊銷涉事企業(yè)的食品許可證。如企業(yè)多次出現(xiàn)食品質量問題，或者生產(chǎn)經(jīng)營的食品存在嚴重危害人體健康的問題（如生產(chǎn)銷售含有毒有害物質的食品），就可能面臨吊銷許可證的處罰。一旦許可證被吊銷，企業(yè)將失去合法生產(chǎn)經(jīng)營食品的資格。例如，若一家餐飲企業(yè)多次被查出使用變質食材制作食品，監(jiān)管部門可能會吊銷其食品經(jīng)營許可證。

3. 沒收違法所得和產(chǎn)品

監(jiān)管部門還會沒收企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營的所有產(chǎn)品和違法所得。這是為了避免企業(yè)通過違法生產(chǎn)經(jīng)營食品獲取利益，同時防止問題食品繼續(xù)在市場上流通。比如在查處生產(chǎn)假冒偽劣食品的企業(yè)時，會將企業(yè)倉庫內未銷售的假冒偽劣食品全部沒收，并收繳企業(yè)通過銷售該類食品所獲得的收入。

（二）刑事處罰

1. 生產(chǎn)銷售不符合安全標準食品罪

如果企業(yè)生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標準的食品，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；對人體健康造成嚴重危害或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；后果特別嚴重的，處七年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。例如，生產(chǎn)銷售含有過量有害物質的食品，導致消費者出現(xiàn)嚴重中毒癥狀的企業(yè)責任人可能會面臨刑事處罰 。

2. 生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪

若企業(yè)生產(chǎn)銷售有毒有害食品，則會面臨更嚴厲的刑事處罰。如在前面提到的罌粟花粉案件中，相關責任人就可能面臨生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪的指控，面臨相應的刑事處罰，包括有期徒刑和罰金等。

（三）其他處罰

1. 消費者賠償

企業(yè)除了接受監(jiān)管部門的處罰外，還需要對消費者進行賠償。消費者因食用不符合食品安全標準的食品受到損害的，可以向經(jīng)營者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款10倍或者損失3倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足1000元的，為1000元。例如，消費者購買了價值50元的變質食品，除了要求退還50元貨款外，還可以要求企業(yè)賠償1000元 。

2. 行業(yè)禁入

食品生產(chǎn)經(jīng)營者在一年內累計三次因違反食品安全法規(guī)定受到責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以外處罰的，由食品安全監(jiān)督管理部門責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者及其法定代表人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員自處罰決定作出之日起五年內不得申請食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作、擔任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，也不得擔任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。例如，某企業(yè)負責人因食品安全犯罪被判刑后，終身不能再參與食品行業(yè)的經(jīng)營管理活動。

五、食品許可證食品出問題的常見原因

（一）企業(yè)內部管理不善

1. 質量管理體系不完善

部分企業(yè)沒有建立完善的質量管理體系，導致在食品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)缺乏有效的質量控制。例如，一些小型食品企業(yè)沒有制定詳細的生產(chǎn)標準和操作規(guī)范，員工在生產(chǎn)過程中僅憑經(jīng)驗操作，容易出現(xiàn)質量波動。在質量檢驗環(huán)節(jié)，如果沒有完善的檢驗制度，可能會使不合格產(chǎn)品流入市場。

2. 人員素質不高

企業(yè)員工的素質對食品質量有著重要影響。如果員工缺乏必要的食品安全知識和操作技能，就容易導致食品質量問題。例如，食品加工人員沒有按照衛(wèi)生要求洗手、消毒后進入生產(chǎn)車間，可能會將細菌帶入食品中；檢驗人員如果沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，可能無法準確檢測出食品中的有害物質，使不合格產(chǎn)品蒙混過關。

3. 設備與環(huán)境問題

生產(chǎn)設備的老化、故障或者不適合生產(chǎn)工藝要求，會影響食品質量。例如，食品包裝設備如果密封不嚴，可能導致食品在儲存和運輸過程中受到污染。同時，企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境不達標，如車間衛(wèi)生條件差、通風不良、存在污染源等，也會使食品受到污染，滋生細菌、霉菌等有害物質。

（二）原材料問題

1. 原材料質量差

如果企業(yè)采購的原材料本身質量不佳，如含有農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬超標等問題，即使在生產(chǎn)過程中采取了一定的控制措施，也難以保證最終產(chǎn)品的質量。例如，使用了農(nóng)藥殘留超標的蔬菜制作食品，可能會使食品中的農(nóng)藥殘留量超標，危害消費者健康。

2. 原材料不可靠

企業(yè)選擇的原材料供應商如果不正規(guī)，可能會導致原材料的質量不穩(wěn)定或者存在安全隱患。一些非法供應商可能會提供假冒偽劣的原材料，或者在原材料的儲存和運輸過程中沒有按照要求操作，導致原材料變質等問題。

（三）外部監(jiān)管與市場環(huán)境因素

1. 監(jiān)管存在漏洞

雖然監(jiān)管部門一直在努力加強對食品行業(yè)的監(jiān)管，但由于食品行業(yè)規(guī)模龐大、企業(yè)數(shù)量眾多，例如，對一些偏遠地區(qū)的小作坊、小攤販的監(jiān)管可能難以做到全面覆蓋，這些地方可能會出現(xiàn)無證經(jīng)營或者生產(chǎn)不符合食品安全標準食品的情況。另外，、抽檢項目不全等問題，導致一些問題食品沒有被及時發(fā)現(xiàn)。

2. 市場競爭壓力導致違規(guī)行為

在激烈的市場競爭環(huán)境下，部分企業(yè)為了降低成本、獲取更多利潤，可能會采取一些違規(guī)手段。比如，使用劣質原材料代替優(yōu)質原材料、減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質量控制投入等，從而導致食品質量問題。例如，一些低價食品可能在生產(chǎn)過程中為了控制成本而犧牲了質量。