浙江勞務(wù)分包資質(zhì)試點概況

一、試點介紹

浙江省的勞務(wù)分包資質(zhì)試點是建筑勞務(wù)用工管理改革試點工作的一部分。浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《浙江省建筑勞務(wù)用工管理改革試點工作方案》，試點范圍為杭州市、嘉興市。這一試點旨在深化浙江省建筑業(yè)改革和發(fā)展，創(chuàng)新建筑勞務(wù)用工管理模式，加快培育建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍，依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市 92號）、《浙江省人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)一步推進(jìn)建筑強省建設(shè)的意見》（浙政發(fā)90號）等文件精神開展。

試點工作由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)，具體工作委托杭州、嘉興市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)實施。杭州、嘉興市建設(shè)行政主管部門根據(jù)實際情況，制定本地區(qū)建筑勞務(wù)用工管理改革試點工作方案，選擇有代表性的建設(shè)工程作為試點項目，報經(jīng)同意后由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)文公布。

二、試點政策

1. 鼓勵建筑業(yè)專業(yè)作業(yè)企業(yè)發(fā)展

   • 逐步取消建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，積極發(fā)展建筑業(yè)專業(yè)作業(yè)企業(yè)。引導(dǎo)施工總承包（專業(yè)承包）企業(yè)擁有一定數(shù)量的與其建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的骨干技術(shù)工人，成立獨資或控股的專業(yè)作業(yè)企業(yè)。例如，鼓勵企業(yè)將自身技術(shù)熟練的工人整合起來，成立專門從事建筑勞務(wù)作業(yè)的企業(yè)實體。這有助于企業(yè)更好地管理和調(diào)配勞動力資源，提高生產(chǎn)效率。

   • 鼓勵有一定技術(shù)能力和管理能力的班組長組建專業(yè)作業(yè)企業(yè)。這些班組長往往在實際施工過程中積累了豐富的經(jīng)驗，他們組建企業(yè)后能夠更專業(yè)地從事建筑勞務(wù)作業(yè)。同時，與財政、稅務(wù)等部門加強溝通聯(lián)系，將專業(yè)作業(yè)企業(yè)納入當(dāng)?shù)亍靶∥⑵髽I(yè)”管理，享受國家規(guī)定的稅收減免政策。這一政策可以減輕新成立的專業(yè)作業(yè)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)其發(fā)展壯大。

2. 完善建筑勞務(wù)分包合同管理

   • 在勞務(wù)分包合同管理方面，可能會加強對合同條款的規(guī)范，例如明確勞務(wù)作業(yè)的范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、勞務(wù)報酬的計算和支付方式等。這有助于減少合同糾紛，保障各方的權(quán)益。同時，對勞務(wù)分包合同的備案管理等方面可能也會進(jìn)行優(yōu)化，提高管理的效率和透明度。

三、試點企業(yè)案例

1. 成功案例

   • 但從政策導(dǎo)向來看，那些積極響應(yīng)政策，由施工總承包（專業(yè)承包）企業(yè)轉(zhuǎn)型成立專業(yè)作業(yè)企業(yè)的企業(yè)可能會取得較好的發(fā)展。例如，某施工總承包企業(yè)原本依賴外部勞務(wù)企業(yè)提供勞動力，在試點政策下，將自己的骨干技術(shù)工人整合起來成立了專業(yè)作業(yè)企業(yè)。這個企業(yè)在成立后，由于與原施工總承包企業(yè)有著穩(wěn)定的合作關(guān)系，在勞務(wù)作業(yè)安排上更加高效。同時，因為享受小微企業(yè)的稅收減免政策，在成本控制上有了一定優(yōu)勢，能夠以更有競爭力的價格承接勞務(wù)作業(yè)，并且在工程質(zhì)量和工期控制方面也能更好地與施工總承包企業(yè)協(xié)調(diào)配合。

2. 失敗案例

   • 一些小型勞務(wù)企業(yè)如果不能適應(yīng)政策的變化，可能面臨困境。比如一些單純依靠勞務(wù)資質(zhì)承接業(yè)務(wù)，缺乏自有骨干技術(shù)工人和管理能力的小型勞務(wù)企業(yè)，在逐步取消勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)的過程中，可能會因為無法轉(zhuǎn)型為專業(yè)作業(yè)企業(yè)而失去市場競爭力。它們可能難以滿足施工總承包（專業(yè)承包）企業(yè)對勞務(wù)作業(yè)質(zhì)量和效率的要求，從而逐漸被市場淘汰。

四、試點的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)

1. 優(yōu)勢

   • 企業(yè)發(fā)展方面

     • 對于施工總承包（專業(yè)承包）企業(yè)來說，成立獨資或控股的專業(yè)作業(yè)企業(yè)可以加強對勞務(wù)隊伍的控制和管理。企業(yè)可以根據(jù)自身的項目需求，有針對性地培養(yǎng)和調(diào)配技術(shù)工人，提高勞務(wù)作業(yè)的質(zhì)量和效率。例如，在一些大型建筑項目中，企業(yè)可以迅速組織起自己的專業(yè)作業(yè)隊伍，避免了與外部勞務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)溝通的時間成本和可能出現(xiàn)的矛盾。

     • 對于新組建的專業(yè)作業(yè)企業(yè)，享受小微企業(yè)的稅收減免政策，降低了運營成本，提高了企業(yè)的盈利能力和市場競爭力。這有助于吸引更多的資金和人才進(jìn)入建筑勞務(wù)市場，促進(jìn)建筑勞務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

   • 行業(yè)發(fā)展方面

     • 逐步取消建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，有利于打破傳統(tǒng)勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)的限制，促進(jìn)建筑勞務(wù)市場的公平競爭。更多有能力的班組長和企業(yè)可以參與到建筑勞務(wù)作業(yè)中來，激發(fā)市場活力。例如，一些原本因為沒有勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)而無法承接大型項目勞務(wù)作業(yè)的小型團(tuán)隊，現(xiàn)在有機會通過組建專業(yè)作業(yè)企業(yè)來拓展業(yè)務(wù)。

     • 有助于加快培育建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。通過引導(dǎo)企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的骨干技術(shù)工人，提高了工人的職業(yè)穩(wěn)定性和歸屬感，有利于工人技能的提升和傳承。

2. 挑戰(zhàn)

   • 企業(yè)轉(zhuǎn)型方面

     • 對于傳統(tǒng)的勞務(wù)企業(yè)來說，取消勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)意味著需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型。這需要企業(yè)重新調(diào)整經(jīng)營模式，從單純依賴資質(zhì)承接業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考夹g(shù)能力和管理能力。例如，企業(yè)需要建立完善的質(zhì)量管理體系、安全管理體系等，這對于一些管理水平較低的勞務(wù)企業(yè)來說是一個較大的挑戰(zhàn)。

     • 新組建的專業(yè)作業(yè)企業(yè)在成立初期可能面臨資金、技術(shù)、人才等方面的困難。雖然有稅收減免政策，但在設(shè)備購置、人員培訓(xùn)等方面仍需要投入大量資金，而且吸引和留住高素質(zhì)的技術(shù)工人和管理人才也并非易事。

   • 市場管理方面

     • 隨著勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)的逐步取消，市場準(zhǔn)入門檻降低，可能會導(dǎo)致市場上出現(xiàn)一些不規(guī)范的企業(yè)或團(tuán)隊。如何加強對這些新進(jìn)入市場主體的監(jiān)管，確保建筑勞務(wù)作業(yè)的質(zhì)量和安全，是一個挑戰(zhàn)。例如，可能會出現(xiàn)一些沒有足夠技術(shù)能力和安全保障措施的企業(yè)承接勞務(wù)作業(yè)，增加了工程質(zhì)量和安全風(fēng)險。

     • 在勞務(wù)分包合同管理方面，由于市場主體的增加和變化，合同糾紛可能會增多。如何完善合同管理機制，及時解決合同糾紛，保障各方權(quán)益，需要進(jìn)一步探索。

五、試點的未來發(fā)展趨勢

1. 向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)發(fā)展方向深化

   • 從國家和地方政策來看，專業(yè)作業(yè)企業(yè)發(fā)展是未來的趨勢。在浙江的勞務(wù)分包資質(zhì)試點基礎(chǔ)上，未來可能會進(jìn)一步完善專業(yè)作業(yè)企業(yè)的相關(guān)政策。例如，可能會進(jìn)一步明確專業(yè)作業(yè)企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，雖然取消了勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，但對于專業(yè)作業(yè)企業(yè)在技術(shù)能力、人員素質(zhì)、設(shè)備配備等方面可能會有更細(xì)化的要求，以確保建筑勞務(wù)作業(yè)的質(zhì)量。

   • 隨著建筑行業(yè)的發(fā)展，對專業(yè)作業(yè)企業(yè)的專業(yè)化程度要求會越來越高。比如在裝配式建筑領(lǐng)域，可能會出現(xiàn)專門從事裝配式建筑構(gòu)件裝配、灌漿等專業(yè)作業(yè)的企業(yè)，這些企業(yè)需要具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)和設(shè)備，以適應(yīng)建筑工業(yè)化的發(fā)展需求。

2. 與建筑工人隊伍建設(shè)相結(jié)合

   • 未來會更加注重建筑工人隊伍的建設(shè)。在浙江的試點中已經(jīng)有引導(dǎo)企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的骨干技術(shù)工人的舉措，未來可能會進(jìn)一步加強對建筑工人的技能培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。例如，建立建筑工人培訓(xùn)基地，為建筑工人提供系統(tǒng)的技能培訓(xùn)課程，提高他們的技術(shù)水平。

   • 推動建筑工人的職業(yè)化進(jìn)程，提高建筑工人的社會地位和待遇。這有助于吸引更多的年輕人加入建筑行業(yè)，解決建筑行業(yè)勞動力短缺和老齡化的問題。

3. 加強市場監(jiān)管與規(guī)范

   • 為應(yīng)對勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)取消可能帶來的市場不規(guī)范問題，未來必然會加強市場監(jiān)管?？赡軙⒏油晟频慕ㄖ趧?wù)市場信用評價體系，對企業(yè)的信譽、工程質(zhì)量、安全管理等方面進(jìn)行綜合評價，并將評價結(jié)果與企業(yè)的市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)等掛鉤。

   • 加強對勞務(wù)分包合同的監(jiān)管力度，規(guī)范合同條款，推廣使用標(biāo)準(zhǔn)合同文本，減少合同糾紛。同時，加強對建筑勞務(wù)作業(yè)質(zhì)量和安全的監(jiān)督檢查，確保建筑工程的質(zhì)量和安全。