沒有許可證辦學的相關處罰規(guī)定

未經(jīng)審批開展校外培訓，同時符合一定條件的，構成擅自舉辦校外培訓機構，由所在地縣級人民政府校外培訓主管部門會同同級公安、民政或者市場監(jiān)督管理等有關部門責令停止舉辦、退還所收費用，并對舉辦者處違法所得一倍以上五倍以下罰款。具體條件包括線下培訓有專門的培訓場所，線上培訓有特定的網(wǎng)站或者應用程序；有2名以上培訓從業(yè)人員；有相應的組織機構和分工。

變相開展學科類校外培訓，尚不符合擅自舉辦校外培訓機構條件的，由所在地縣級以上人民政府校外培訓主管部門會同其他有關部門責令改正，退還所收費用，予以警告或通報批評；情節(jié)嚴重的，處5萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴重的，處5萬元以上10萬元以下罰款。

自然人、法人或者其他組織知道或者應當知道違法校外培訓活動的情況存在，仍為其開展校外培訓提供場所的，由縣級以上人民政府校外培訓主管部門會同其他有關部門責令限期改正；逾期拒不改正的，予以警告或者通報批評。網(wǎng)絡平臺運營者知道或者應當知道其用戶通過即時通訊、網(wǎng)絡會議、直播平臺等方式違法開展線上校外培訓，仍為其提供服務的，適用前款規(guī)定處理。

校外培訓機構超出辦學許可范圍，由縣級以上人民政府校外培訓主管部門或者其他有關部門責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，責令停止招收學員、吊銷許可證件。

校外培訓機構違反法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定開展培訓活動，由縣級以上人民政府校外培訓主管部門或者其他有關部門責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，責令停止招收學員、吊銷許可證件。校外培訓機構有違背國家教育方針，偏離社會主義辦學方向，阻礙國家教育制度實施；培訓內(nèi)容違反法律法規(guī)和國務院校外培訓主管部門有關規(guī)定，影響未成年人身心健康等規(guī)定行為的，從重處罰。

校外培訓機構管理混亂，由縣級以上人民政府校外培訓主管部門或者其他有關部門責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，責令停止招收學員、吊銷許可證件。

無證辦學的處理流程

以寬城區(qū)為例，為您介紹無證辦學的處理流程：

• 工作目標：進一步規(guī)范全區(qū)校外培訓機構市場秩序和辦學行為，建立健全無證辦學機構監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法及排查整治工作的長效機制，堅決制止無證辦學行為，逐步凈化教育市場環(huán)境。

• 工作原則：

  • 政府統(tǒng)籌，屬地管理。按照“屬地管理”的原則，由寬城區(qū)教育局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關部門，按照職責共同負責落實。對轄區(qū)內(nèi)無證辦學機構進行全面排查、監(jiān)管，將無證辦學機構全部納入清理整頓和監(jiān)管范圍，確保專項整治工作推進扎實有效。

  • 依法規(guī)范，信用約束。推進政府部門、行業(yè)協(xié)會、社會組織信用信息共享共用，強化信用對市場主體的約束作用，構建以信息歸集共享為基礎，以信息公示為手段，以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度，讓教育失信主體“一處違法，處處受限”。

  • 部門協(xié)作，穩(wěn)妥推進。相關部門要各司其職、分工協(xié)作，形成綜合治理合力，確保積極穩(wěn)妥推進。建立健全突發(fā)事件處理機制，在查處、取締無證辦學機構時，要妥善分留、安置學生(含幼兒)，避免出現(xiàn)新的不穩(wěn)定因素。

• 成立無證辦學機構治理工作領導小組：由區(qū)政府副區(qū)長擔任組長，區(qū)教育局局長等相關部門負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在教育局，統(tǒng)籌無證辦學機構治理工作。

• 工作任務和要求：

  • 治理對象包括無證無照、有照無證、私設分校的校外培訓機構；無辦學許可的幼兒園；其他無證辦學機構(含中、小學校) 。

  • 治理要求：

    • 對存在重大安全隱患的無證辦學機構，要立即停止辦學并妥善安置在讀學生。

    • 對無照無證教育機構，符合辦證條件的，由教育局、市監(jiān)局寬城分局、民政局指導其依法依規(guī)辦理相關證照；對不符合辦理證照條件的，由教育局牽頭，其他部門配合，依法依規(guī)責令其停止辦學并妥善處置。

    • 對有照無證(有法人登記執(zhí)照、無辦學許可證)的教育機構，具備辦證條件的，由教育局指導其辦理辦學許可證；對不具備辦證條件的，由教育局責令停止舉辦面向中小學生及幼兒的培訓。

• 各部門職責分工：

  • 區(qū)教育局負責查處未取得辦學許可證違法經(jīng)營的教育機構，牽頭組織聯(lián)合執(zhí)法，建立部門協(xié)調(diào)機制。

  • 市監(jiān)局寬城分局負責對教育機構登記事項、侵犯消費者權益、不正當競爭、消費欺詐等違法行為的查處；對未取得《食品經(jīng)營許可證》從事食品經(jīng)營的行為進行查處；對有照無證、無照無證等未取得辦學許可證違法經(jīng)營的機構進行聯(lián)合查處。

  • 區(qū)人社局負責牽頭對由其審批的超范圍經(jīng)營舉辦面向中小學生開展文化教育類培訓業(yè)務的職業(yè)技能培訓機構進行治理。

  • 區(qū)民政局負責配合教育部門按照職責聯(lián)合查處無證無照教育機構。

  • 市公安局寬城分局負責依法查處存在治安、消防等安全隱患的教育機構；對無證辦學機構進行聯(lián)合執(zhí)法并對妨礙公務、暴力抗法的行為依法查處，維護良好行政執(zhí)法環(huán)境和社會安全穩(wěn)定。負責無證辦學機構使用校車的治理。

  • 消防大隊負責配合教育部門按照職責聯(lián)合對無證辦學機構的消防安全隱患進行依法查處。

  • 區(qū)行政執(zhí)法局負責嚴控帶“教育”字樣的牌匾，配合教育等部門對所取締的無證辦學機構進行摘牌。

  • 區(qū)稅務局負責對無證辦學機構發(fā)生納稅義務的單位和個人，依法實施稅收監(jiān)管。

  • 各街鎮(zhèn)負責將無證辦學機構納入網(wǎng)格化管理，建立工作臺賬，實行銷號管理；實時動態(tài)摸清轄區(qū)內(nèi)無證辦學機構情況，第一時間上報到區(qū)教育局；對取締后重新舉辦及新舉辦的無證辦學機構進行跟蹤監(jiān)督，鞏固治理成果。

• 保障措施：

  • 強化組織保障。教育局要選調(diào)足夠力量，盡快成立專門的教育機構治理的執(zhí)法隊伍；其他部門要明確專人具體負責此項工作，選派素質高、能力強的人員參加聯(lián)合執(zhí)法。

  • 暢通反映渠道。教育局要向社會公布專項治理舉報電話，并報上級備案；各相關部門要在明顯位置設置舉報信箱，建立社會監(jiān)督員制度，聘請熱心群眾擔任社會監(jiān)督員，主動接受社會監(jiān)督。

  • 營造輿論氛圍。通過多種途徑加強法律法規(guī)和政策宣傳，引導各教育機構依法依規(guī)辦學；通過多種形式向社會公布違規(guī)無證辦學機構和失信人員名單，形成震懾和傳導壓力。全區(qū)各中小學校要通過家長會、《給家長的一封信》等形式，教育家長理性和謹慎選擇證照齊全、辦學規(guī)范的教育機構，自覺抵制無證辦學和違規(guī)辦學行為。

  • 建立網(wǎng)絡平臺。充分利用信息化手段加強對無證辦學機構整治和日常監(jiān)管，提供便民服務，及時主動公布黑名單(未取得辦學許可證、年檢不合格、存在違規(guī)辦學行為整改不合格的、存在違法辦學行為的教育機構)，公開行政審批事項，提高服務效率，接受社會監(jiān)督。

• 相關要求：

  • 提高政治站位，加強組織領導。各相關部門要高度重視，從大局出發(fā)，進一步增強主動性、責任感和使命感，切實把無證辦學機構治理工作作為履職盡責的重點，確保取得實效。

  • 落實工作職責，形成監(jiān)管合力。健全由教育部門牽頭的教育聯(lián)席會議制度，會同公安、民政、市場監(jiān)管等部門，明確分工，落實責任，建立健全登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場監(jiān)管機制，實現(xiàn)各部門間依法履職信息的互聯(lián)互通、聯(lián)動響應，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的長效治理格局。

  • 建立工作機制，確保工作實效。結合實際，突出問題導向，及時解決突出問題。對非法辦學行為“零容忍”，及時制止、及時整治；要做好教育機構治理的“回頭看”工作，及時解決新情況新問題，形成長效治理機制。

  • 重視結果運用，強化督導檢查。教育部門負責將存在嚴重違法情節(jié)的無證辦學機構列入黑名單，并及時將黑名單信息歸集至《全國中小學生校外培訓機構管理服務平臺》。同時，各部門要將無證辦學機構治理納入工作日程，加大督查檢查力度，強化監(jiān)督問責。對因單位重視不夠、清查不徹底、推諉扯皮、不作為導致治理工作遲緩的部門和個人，要嚴肅追責。

如何舉報沒有許可證辦學的機構

如果您發(fā)現(xiàn)沒有許可證辦學的機構，可以直接給當?shù)亟逃执螂娫挿从城闆r進行舉報。對于無證辦學的教育機構，您還可以向教育行政部門投訴。但需要注意的是，對于已經(jīng)履行完畢的教育培訓合同，起訴要求退費，法院一般是不會支持的。實踐中，大量的以公司名字成立的教育機構都是沒有辦學許可證的。能否要回學費，關鍵是教育機構是否履行完畢約定的教育培訓服務，而非是否有辦學許可證。

沒有許可證辦學的案例分析

在民辦教育機構的辦學實踐中，由于辦學許可證的取得對于辦學場所的面積、租賃期限以及消防合規(guī)的要求比較高，導致大量的辦學場所(教學點)和教育機構無法取得辦學許可證。實踐中，大量的在工商部門登記的“教育咨詢公司”和“教育科技公司”雖然并未取得辦學許可證，但是其事實上招聘學生，進行教育教學活動。未取得辦學許可證的教育機構，其與學生或者學生家長(未成年人)簽署的教育培訓合同(實踐中大量存在未簽署書面合同的口頭合同)的法律效力問題，是司法實踐中不得不面臨的問題。

• 北京市法院對于培訓機構未取得資質簽署的教育培訓合同一般認定有效，但是對于從事學歷教育或者中外合作辦學的機構未取得資質辦學簽署的教育培訓合同認定為無效。

• 上海法院傾向于認定無辦學許可簽署的教育培訓合同有效。唯一的無效案例年代較遠，又是個人直接培訓，還涉及證券投資咨詢，本身代表性不強。

• 廣州市的邱瑋等與廣州市王氏軟件科技有限公司教育培訓合同糾紛案件，法院認定合同無效，理由是該公司在進行動漫制作等職業(yè)技能培訓時沒有向廣州市海珠區(qū)人力資 社會保障局提出許可申請，更沒有獲得相應審批許可，不具備進行上述職業(yè)技能培訓的辦學資格，其行為已違反了法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。

• 深圳市的案例中，四份認定有效，一份認定無效。認定有效的理由主要有《民辦教育促進法》第十二條屬于管理性強制性規(guī)定，因此無資質辦學不違反法律、行政法規(guī)的效力性強制性規(guī)定，合同有效；工商部門注冊的教育機構具有營利性，不適用《民辦教育促進法》；原告并未有效舉證證明被告無辦學資質。認定無效的案例是因為上訴人超越經(jīng)營范圍，不具備從事教育培訓業(yè)務資質，未取得辦學許可證而對外提供教育培訓服務，已違反法律的強制性規(guī)定，上訴人與被上訴人簽訂的教育培訓合同應屬無效。

整治無證辦學的措施

各地為整治無證辦學采取了一系列措施，例如：

• 寬城區(qū)成立無證辦學機構治理工作領導小組，明確各部門職責分工，強化組織保障、暢通反映渠道、營造輿論氛圍、建立網(wǎng)絡平臺等保障措施，對無證辦學機構進行全面治理。

• 德惠市深入貫徹黨的十九大和十九屆五中全會精神，持續(xù)規(guī)范校外培訓行為，有效減輕義務教育階段學生過重的校外培訓負擔，建立無證辦學機構治理長效機制。

• 四川四部門聯(lián)合開展專項行動，嚴打無證無照教育機構。