一、虛假生產(chǎn)許可證的食品案例

在食品行業(yè)中，存在不少涉及虛假生產(chǎn)許可證的案例。例如，案涉白酒作為預(yù)包裝食品，其標(biāo)簽標(biāo)示的生產(chǎn)廠家及生產(chǎn)許可證號均為虛構(gòu)，屬于不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，并且該酒業(yè)公司已被其唯一自然人股東鐘某注銷。還有A食品商行經(jīng)營偽造生產(chǎn)許可證編號食品的行為，違反了《廣西壯族自治區(qū)食品安全條例》相關(guān)規(guī)定，受到?jīng)]收違法經(jīng)營食品、沒收違法所得并處罰款等行政處罰。另外，上海萊婭食品有限公司在未取得過食品生產(chǎn)許可的情況下，在加工間內(nèi)生產(chǎn)預(yù)制調(diào)理肉制品、非即食水產(chǎn)品等產(chǎn)品，這種未取得許可就進(jìn)行生產(chǎn)的行為也是一種典型的涉及虛假生產(chǎn)許可的情況，當(dāng)事人受到?jīng)]收用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備、原料，沒收違法所得并被罰款等處罰。

這些案例表明，虛假生產(chǎn)許可證的情況在食品生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)，包括預(yù)包裝食品的標(biāo)簽標(biāo)識造假，以及企業(yè)根本未取得許可就進(jìn)行生產(chǎn)等多種形式，這不僅違反了法律法規(guī)，也對消費者的健康和權(quán)益構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

二、如何識別虛假食品生產(chǎn)許可證

（一）

1. 國家和省級數(shù)據(jù)庫查詢

   • 食品生產(chǎn)許可證國家數(shù)據(jù)庫沒有相關(guān)數(shù)據(jù)時，不能直接定義為假的，還需要在省局?jǐn)?shù)據(jù)庫查詢。因為并非所有食品都僅有國家標(biāo)準(zhǔn)，食品標(biāo)準(zhǔn)有國標(biāo)、行標(biāo)（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等多種類型。那么該食品的生產(chǎn)許可證很可能是虛假的。

2. 許可證編號格式核對

   • 不同類型的食品生產(chǎn)許可證編號有特定的格式要求。以常見的食品生產(chǎn)許可證編號為例，一般由14位阿拉伯?dāng)?shù)字組成，從左至右依次為：3位食品類別編碼、2位?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）代碼、2位市（地）代碼、2位縣（區(qū)）代碼、4位順序碼、1位校驗碼。如果編號的位數(shù)或者編碼規(guī)則不符合要求，就需要進(jìn)一步核實其真實性。例如，如果一個食品的生產(chǎn)許可證編號位數(shù)不是14位，或者其中的地區(qū)代碼與實際生產(chǎn)企業(yè)所在地不匹配，那么這個許可證可能是偽造的。

（二）查看食品標(biāo)簽內(nèi)容

1. 生產(chǎn)許可證編號標(biāo)注完整性

   • 按照《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)識中必須標(biāo)明生產(chǎn)者的名稱、地址、以及生產(chǎn)許可證編號。如果食品標(biāo)簽上未標(biāo)明生產(chǎn)許可證編號，或者編號模糊不清、難以辨認(rèn)，這是存在問題的跡象。例如，有些小作坊生產(chǎn)的食品，標(biāo)簽簡陋，沒有生產(chǎn)許可證編號，這種情況可能涉及非法生產(chǎn)。

2. 生產(chǎn)企業(yè)信息一致性

   • 食品標(biāo)簽上標(biāo)注的生產(chǎn)企業(yè)名稱、地址等信息應(yīng)該與生產(chǎn)許可證上的信息一致。如果發(fā)現(xiàn)標(biāo)簽上的企業(yè)名稱與許可證上的名稱存在錯別字、簡稱與全稱不符，或者地址信息相差甚遠(yuǎn)等情況，比如，標(biāo)簽上標(biāo)注的企業(yè)地址在A市，而生產(chǎn)許可證上的地址卻在B市，這就需要深入調(diào)查。

（三）從銷售渠道和價格分析

1. 銷售渠道正規(guī)性

   • 正規(guī)的、有合法生產(chǎn)許可證的食品一般會通過正規(guī)的銷售渠道進(jìn)行銷售，如大型超市、正規(guī)的專賣店等。如果一種食品是通過一些不正規(guī)的渠道銷售，如街邊無照攤販、臨時搭建的簡易銷售點等，那么這種食品的生產(chǎn)許可證可能是虛假的。例如，一些假冒偽劣的進(jìn)口食品，往往會出現(xiàn)在一些非正規(guī)的進(jìn)口食品小店或者網(wǎng)絡(luò)上一些沒有資質(zhì)的賣家手中。

2. 價格合理性

   • 如果一種食品的價格明顯低于市場上同類產(chǎn)品的正常價格，同時又聲稱有正規(guī)的生產(chǎn)許可證，因為合法生產(chǎn)的食品需要考慮原材料成本、生產(chǎn)加工成本、質(zhì)量檢測成本等多方面因素，價格過低可能意味著在生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在偷工減料或者根本就是非法生產(chǎn)，其生產(chǎn)許可證可能是虛假的。比如，一些號稱是高端品牌的食品，在一些小市場以極低的價格出售，其生產(chǎn)許可證的真實性就值得懷疑。

三、食品虛假生產(chǎn)許可證的監(jiān)管措施

（一）法律法規(guī)約束

1. 國家層面的法律法規(guī)

   • 《食品安全法》是保障食品安全的基礎(chǔ)性法律。該法對食品生產(chǎn)經(jīng)營許可做出了明確規(guī)定，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須依法取得相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營許可證，并且對生產(chǎn)經(jīng)營過程中的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。對于涉及虛假生產(chǎn)許可證的行為，根據(jù)情節(jié)輕重，會給予警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等處罰。例如，如果企業(yè)偽造生產(chǎn)許可證進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，監(jiān)管部門可以按照相關(guān)條款，沒收其違法所得和生產(chǎn)工具，并處以高額罰款，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷其相關(guān)許可證，禁止其繼續(xù)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

2. 地方配套法規(guī)細(xì)化

   • 地方也會根據(jù)國家法律制定相應(yīng)的配套法規(guī)，進(jìn)一步細(xì)化對食品虛假生產(chǎn)許可證的監(jiān)管。如《廣西壯族自治區(qū)食品安全條例》明確規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營偽造生產(chǎn)許可證編號的食品，對食品標(biāo)簽有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，為查處此類案件提供了更為具體和明確的法律依據(jù)。一旦發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定的行為，監(jiān)管部門可以依據(jù)這些地方條例進(jìn)行處罰，加強了對地方食品市場的監(jiān)管力度。

（二）監(jiān)管部門的檢查與執(zhí)法

1. 日常檢查與專項整治相結(jié)合

   • 食品監(jiān)管部門會進(jìn)行日常的市場檢查，包括對食品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營場所（如超市、餐館等）的隨機檢查。在檢查過程中，會重點查看食品生產(chǎn)許可證的真實性、有效性，以及生產(chǎn)經(jīng)營過程是否符合許可證的要求。同時，針對食品虛假生產(chǎn)許可證等突出問題，還會開展專項整治行動。例如，在一些農(nóng)村假冒偽劣食品專項整治行動中，監(jiān)管部門會集中力量對農(nóng)村地區(qū)的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行全面排查，重點打擊包括使用虛假生產(chǎn)許可證在內(nèi)的各類違法行為，凈化農(nóng)村食品市場環(huán)境。

2. 多部門聯(lián)合執(zhí)法

   • 食品監(jiān)管往往涉及多個部門，如市場監(jiān)管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、衛(wèi)生健康部門等。在對食品虛假生產(chǎn)許可證的監(jiān)管中，這些部門會聯(lián)合開展執(zhí)法行動。例如，市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的許可和市場流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品源頭的質(zhì)量安全監(jiān)管，衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和風(fēng)險監(jiān)測等。多部門聯(lián)合執(zhí)法可以充分發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率。在查處一些復(fù)雜的涉及虛假生產(chǎn)許可證的案件時，各部門可以共享信息、協(xié)同作戰(zhàn)，從生產(chǎn)源頭到銷售終端進(jìn)行全鏈條的監(jiān)管。

（三）信息公開與社會監(jiān)督

1. 監(jiān)管信息公開透明化

   • 監(jiān)管部門會將食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的許可信息、檢查結(jié)果、處罰情況等進(jìn)行公開。以及是否存在違規(guī)行為。例如，同時也會公示對違規(guī)企業(yè)的處罰決定書，讓公眾了解哪些企業(yè)存在使用虛假生產(chǎn)許可證等不良行為，增強了監(jiān)管的透明度。

2. 鼓勵社會公眾參與監(jiān)督

   • 社會公眾在食品虛假生產(chǎn)許可證的監(jiān)管中也起著重要作用。一方面，消費者如果發(fā)現(xiàn)食品存在生產(chǎn)許可證虛假等問題，可以向監(jiān)管部門進(jìn)行舉報。另一方面，媒體也會對食品行業(yè)的不良現(xiàn)象進(jìn)行曝光，促使監(jiān)管部門加強對食品虛假生產(chǎn)許可證的監(jiān)管。例如，一些媒體會對市場上發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣食品進(jìn)行報道，引起社會關(guān)注，推動監(jiān)管部門采取行動。同時，為了鼓勵公眾參與監(jiān)督，一些地方還會對舉報食品違法行為的公眾給予獎勵，提高公眾參與的積極性。

四、常見的食品虛假生產(chǎn)許可證手段

（一）偽造編號

1. 憑空編造編號

   • 一些不法商家會直接憑空編造生產(chǎn)許可證編號。他們可能不了解生產(chǎn)許可證編號的編碼規(guī)則，或者故意編造一個看似合理的編號來欺騙消費者和監(jiān)管部門。例如，編造一個不符合地區(qū)代碼規(guī)則或者位數(shù)不對的編號，希望能夠蒙混過關(guān)。由于普通消費者很難準(zhǔn)確判斷編號的真實性，這種偽造編號的手段可能會在一定程度上誤導(dǎo)消費者，使他們誤以為該食品是經(jīng)過合法生產(chǎn)許可的。

2. 冒用其他企業(yè)編號

   • 還有些商家會冒用其他合法企業(yè)的生產(chǎn)許可證編號。他們可能會選擇一些知名度較高或者同類型產(chǎn)品的企業(yè)編號，將其標(biāo)注在自己的產(chǎn)品上。這樣做的目的是借助其他企業(yè)的信譽來銷售自己的產(chǎn)品，同時也試圖逃避監(jiān)管部門的檢查。例如，一些小作坊生產(chǎn)的食品，冒用大型正規(guī)食品企業(yè)的生產(chǎn)許可證編號，在外觀上讓消費者誤以為是正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，從而增加銷售量。

（二）篡改許可證內(nèi)容

1. 修改企業(yè)名稱或地址

   • 不法商家可能會對真實的生產(chǎn)許可證進(jìn)行篡改，修改其中的企業(yè)名稱或地址等關(guān)鍵信息。比如，將一個原本在偏遠(yuǎn)地區(qū)、規(guī)模較小的企業(yè)名稱修改為大城市中知名企業(yè)的名稱，或者將實際的生產(chǎn)地址從衛(wèi)生條件較差的地方修改為看起來更正規(guī)的地址。這樣做可以讓產(chǎn)品在市場上更具吸引力，同時也能掩蓋其真實的生產(chǎn)，逃避監(jiān)管部門對其生產(chǎn)條件的檢查。

2. 變更產(chǎn)品類別信息

   • 有些商家為了生產(chǎn)不在自己許可范圍內(nèi)的產(chǎn)品，會篡改生產(chǎn)許可證上的產(chǎn)品類別信息。例如，一個企業(yè)只取得了生產(chǎn)普通糕點的許可證，但為了生產(chǎn)乳制品，就篡改許可證上的產(chǎn)品類別，將其標(biāo)注為可以生產(chǎn)乳制品。這種行為不僅違反了生產(chǎn)許可的規(guī)定，而且由于生產(chǎn)條件可能不符合乳制品生產(chǎn)要求，還會對消費者的健康帶來潛在風(fēng)險。

（三）使用過期或失效許可證

1. 繼續(xù)使用過期許可證

   • 部分企業(yè)在生產(chǎn)許可證過期后，仍然繼續(xù)使用該許可證進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動。認(rèn)為監(jiān)管部門不會及時發(fā)現(xiàn)。例如，一些小型食品加工廠，由于對許可證管理不善，在許可證到期后沒有及時申請續(xù)期，卻仍然在產(chǎn)品上標(biāo)注過期的生產(chǎn)許可證編號，繼續(xù)將產(chǎn)品推向市場。

2. 利用失效許可證漏洞

   • 當(dāng)企業(yè)的生產(chǎn)許可證因為某些原因（如企業(yè)發(fā)生重大變更、違反相關(guān)規(guī)定被吊銷部分許可內(nèi)容等）而失效后，一些不法商家可能會利用這個漏洞，繼續(xù)使用這個已經(jīng)失效的許可證進(jìn)行生產(chǎn)。他們可能會認(rèn)為監(jiān)管部門對許可證失效情況的監(jiān)管存在滯后性，從而冒險使用，以降低生產(chǎn)成本，獲取非法利潤。

五、舉報食品虛假生產(chǎn)許可證的途徑

（一）向市場監(jiān)督管理部門舉報

1. 當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門

   • 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。如果發(fā)現(xiàn)食品存在虛假生產(chǎn)許可證的情況，可以直接向當(dāng)?shù)氐氖袌霰O(jiān)督管理部門舉報。舉報人可以通過市場監(jiān)督管理部門公布的接收投訴舉報的互聯(lián)網(wǎng)、電話、傳真、郵寄地址、窗口等渠道進(jìn)行舉報。在舉報時，需要提供涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的具體線索，如食品的名稱、生產(chǎn)企業(yè)名稱（如果已知）、銷售地點等信息，并且要對舉報內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。

2. 特殊情況的處理

   • 對于電子商務(wù)平臺經(jīng)營者以及通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營者的舉報，由其住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理；對平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報，由其實際經(jīng)營地或者平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理。如果涉及利用廣播、電影、電視、報紙、期刊、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介發(fā)布違法廣告且與虛假生產(chǎn)許可證相關(guān)的舉報，由廣告發(fā)布者所在地市場監(jiān)督管理部門處理，廣告發(fā)布者所在地市場監(jiān)督管理部門處理對異地廣告主、廣告經(jīng)營者的舉報有困難的，可以將對廣告主、廣告經(jīng)營者的舉報移送廣告主、廣告經(jīng)營者所在地市場監(jiān)督管理部門處理。

（二）通過國家食品藥品監(jiān)督管理總局舉報網(wǎng)站舉報

• 國家食品藥品監(jiān)督管理總局設(shè)有舉報網(wǎng)站，舉報人可以在該網(wǎng)站上進(jìn)行舉報。在舉報時，需要按照網(wǎng)上舉報須知的要求填寫相關(guān)信息，包括舉報的內(nèi)容、涉及的食品信息、企業(yè)信息等。該網(wǎng)站為公眾提供了一個便捷的舉報途徑，有助于加強對食品虛假生產(chǎn)許可證等違法行為的監(jiān)督。

（三）向消費者協(xié)會舉報

1. 消費者協(xié)會的作用

   • 消費者協(xié)會可以接受消費者對食品虛假生產(chǎn)許可證的舉報。但它可以將舉報信息轉(zhuǎn)達(dá)給相關(guān)的監(jiān)管部門，并協(xié)助消費者維護(hù)權(quán)益。消費者協(xié)會在處理舉報時，會根據(jù)消費者提供的信息進(jìn)行初步調(diào)查核實，如果情況屬實，會積極推動監(jiān)管部門進(jìn)行處理。例如，消費者可以撥打當(dāng)?shù)叵M者協(xié)會的投訴舉報電話，或者通過網(wǎng)絡(luò)平臺向消費者協(xié)會反映問題。

2. 與監(jiān)管部門的協(xié)作

   • 消費者協(xié)會與市場監(jiān)督管理等監(jiān)管部門有著密切的協(xié)作關(guān)系。當(dāng)消費者協(xié)會收到關(guān)于食品虛假生產(chǎn)許可證的舉報后，會及時將相關(guān)信息反饋給監(jiān)管部門，同時也會配合監(jiān)管部門的調(diào)查工作，如提供消費者反饋的更多細(xì)節(jié)信息、協(xié)助收集證據(jù)等，共同打擊食品虛假生產(chǎn)許可證等違法行為。

（四）內(nèi)部舉報（針對企業(yè)內(nèi)部人員）

1. 企業(yè)內(nèi)部舉報的意義

   • 企業(yè)內(nèi)部人員對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況比較了解，如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在使用虛假生產(chǎn)許可證的情況，內(nèi)部人員的舉報往往能夠提供更直接、更詳細(xì)的證據(jù)。這種內(nèi)部舉報對于打擊食品虛假生產(chǎn)許可證行為具有重要意義，因為內(nèi)部人員可能知曉企業(yè)偽造或篡改許可證的具體操作過程、涉及的人員等關(guān)鍵信息。

2. 獎勵措施鼓勵內(nèi)部舉報

   • 為了鼓勵企業(yè)內(nèi)部人員舉報，一些地方或部門會出臺相應(yīng)的獎勵措施。例如，剛剛發(fā)布的對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部舉報人舉報實施獎勵的政策，這可以提高內(nèi)部人員舉報的積極性，從企業(yè)內(nèi)部加強對虛假生產(chǎn)許可證行為的監(jiān)督和打擊力度。