餐飲服務(wù)許可證的基本概念

餐飲服務(wù)許可證是中國(guó)餐飲行業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可證，取代了已沿用幾十年的食品衛(wèi)生許可證。它是一種行政許可制度，旨在證明經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人已通過(guò)審核，具備餐飲服務(wù)的設(shè)施、條件和管理制度，從而能夠確保食品安全。

這一許可證適用于從事餐飲服務(wù)的單位和個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱餐飲服務(wù)提供者），但不適用于食品攤販和為餐飲服務(wù)提供者提供食品半成品的單位和個(gè)人。集體用餐配送單位納入餐飲服務(wù)許可管理的范圍。餐飲服務(wù)許可證的存在，是為了規(guī)范餐飲服務(wù)許可工作，加強(qiáng)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理，維護(hù)正常的餐飲服務(wù)秩序，保護(hù)消費(fèi)者健康。其依據(jù)的法律法規(guī)包括《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》等。

餐飲服務(wù)許可證辦理流程

1. 前期準(zhǔn)備

• 具備基本條件：

  • 場(chǎng)所方面：申請(qǐng)人需要具有與制作供應(yīng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、貯存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。例如，廚房的選址不能靠近垃圾處理站或者化工污染區(qū)等。同時(shí)，場(chǎng)所需要有合理的布局和加工流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。

  • 設(shè)備設(shè)施方面：要有與制作供應(yīng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施，包括相應(yīng)的消毒、更衣、洗手、采光、照明、通風(fēng)、冷凍冷藏、防塵、防蠅、防鼠、防蟲(chóng)、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。這些設(shè)備設(shè)施是保障餐飲服務(wù)衛(wèi)生安全的基礎(chǔ)，例如消毒設(shè)備要能滿足餐具廚具的消毒需求，通風(fēng)設(shè)備要保證廚房空氣的清新，避免異味和細(xì)菌滋生。

  • 人員方面：建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度，食品從業(yè)人員必須取得健康證明。這是因?yàn)椴惋嫹?wù)人員直接接觸食品，如果患有某些傳染性疾病，很容易通過(guò)食品傳播給消費(fèi)者。

  • 制度方面：具有與本單位實(shí)際相適應(yīng)的保證食品安全的規(guī)章制度，例如食品采購(gòu)制度、食品儲(chǔ)存制度、食品加工操作規(guī)范等，從制度層面確保食品安全的各個(gè)環(huán)節(jié)都能得到有效管理。

• 準(zhǔn)備申請(qǐng)材料：通常需要準(zhǔn)備營(yíng)業(yè)執(zhí)照、身份證明、場(chǎng)地合法使用證明等材料。營(yíng)業(yè)執(zhí)照證明企業(yè)或個(gè)人的經(jīng)營(yíng)主體資格，身份證明確定申請(qǐng)人的身份信息，場(chǎng)地合法使用證明表明經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的合法性，如租賃合同或房產(chǎn)證明等。

2. 申請(qǐng)與受理

• 提出申請(qǐng)：向當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門(mén)（現(xiàn)在的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)）提出餐飲服務(wù)許可申請(qǐng)。各地可能會(huì)有具體的申請(qǐng)渠道，例如線上的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)或者線下的辦事窗口。

• 受理審核：相關(guān)部門(mén)收到申請(qǐng)后，會(huì)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。如果材料齊全且符合要求，就會(huì)受理申請(qǐng)；如果材料不齊全或者不符合要求，會(huì)通知申請(qǐng)人補(bǔ)充或修正材料。

3. 現(xiàn)場(chǎng)審查

• 審查內(nèi)容：相關(guān)部門(mén)會(huì)安排工作人員到餐飲服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查，審查內(nèi)容包括前面提到的場(chǎng)所條件、設(shè)備設(shè)施、人員健康狀況、食品安全制度的執(zhí)行情況等。例如，會(huì)檢查廚房的衛(wèi)生狀況，設(shè)備是否正常運(yùn)行，食品儲(chǔ)存是否符合要求等。

• 整改要求：如果在現(xiàn)場(chǎng)審查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，申請(qǐng)人需要根據(jù)審查意見(jiàn)進(jìn)行整改。整改完成后，可能需要再次接受審查，直到符合要求為止。

4. 審批決定

• 做出決定：經(jīng)過(guò)前面的步驟后，相關(guān)部門(mén)會(huì)根據(jù)申請(qǐng)材料、現(xiàn)場(chǎng)審查情況等做出審批決定。如果符合條件，就會(huì)頒發(fā)餐飲服務(wù)許可證；如果不符合條件，則不予頒發(fā)，并說(shuō)明理由。

• 領(lǐng)取證件：申請(qǐng)人在獲得審批通過(guò)的通知后，可以按照規(guī)定的方式領(lǐng)取餐飲服務(wù)許可證。

食品相關(guān)的餐飲服務(wù)許可證要求

1. 采購(gòu)管理要求

• 供應(yīng)商資質(zhì)查驗(yàn)：

  • 餐飲服務(wù)提供者從食品生產(chǎn)單位、批發(fā)市場(chǎng)等采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)、索取并留存供貨者的相關(guān)許可證和產(chǎn)品合格證明等文件；從固定供貨商或者供貨基地采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)、索取并留存供貨商或者供貨基地的資質(zhì)證明、每筆供貨清單等；從超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)商戶等采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)索取并留存采購(gòu)清單。例如，從一家食品生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)食材時(shí)，要查看該企業(yè)的生產(chǎn)許可證，確保其有合法的生產(chǎn)資質(zhì)，同時(shí)要留存產(chǎn)品合格證明文件，以備后續(xù)檢查。

  • 這一系列要求有助于從源頭上保證食品的安全性，追溯食品的，如果出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，可以迅速定位問(wèn)題源頭并采取措施。

• 采購(gòu)記錄制度：餐飲服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品、食品原料、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的采購(gòu)記錄制度。采購(gòu)記錄應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、、進(jìn)貨日期等內(nèi)容，并且，餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品品種、進(jìn)貨時(shí)間先后次序有序整理采購(gòu)記錄及相關(guān)資料，妥善保存?zhèn)洳?，記錄、票?jù)的保存期限不得少于2年。這樣做便于對(duì)食品的流向進(jìn)行追溯，也有助于在發(fā)生食品安全問(wèn)題時(shí)進(jìn)行調(diào)查和處理。

2. 食品安全保障要求

• 設(shè)備衛(wèi)生要求：餐飲服務(wù)提供者所使用的食品生產(chǎn)、加工設(shè)備和器具應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生要求。這些設(shè)備和器具應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢測(cè)和維護(hù)，并符合相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。例如，廚房使用的爐灶、烤箱等設(shè)備要保持清潔，無(wú)油污和積垢，以免影響食品的質(zhì)量。同時(shí)，餐飲服務(wù)提供者需要提供設(shè)備和器具的購(gòu)置證明和檢測(cè)報(bào)告，以證明其符合要求。

• 場(chǎng)所衛(wèi)生要求：經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所必須符合相關(guān)法規(guī)的要求，包括建筑、衛(wèi)生、安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)。例如，餐廳的就餐區(qū)域要保持清潔，定期消毒桌椅；廚房的墻面、地面要采用易于清潔的材料，排水系統(tǒng)要暢通，防止積水滋生細(xì)菌等。

• 人員操作規(guī)范：餐飲服務(wù)人員要按照食品安全操作規(guī)范進(jìn)行食品的加工、制作、儲(chǔ)存和服務(wù)。例如，在加工食品前要洗手消毒，生熟食品要分開(kāi)加工和存放，避免交叉污染；食品要在合適的溫度下儲(chǔ)存，防止變質(zhì)等。這就要求餐飲服務(wù)提供者對(duì)員工進(jìn)行食品安全培訓(xùn)，確保員工熟悉并遵守相關(guān)操作規(guī)范。

餐飲服務(wù)許可證與食品經(jīng)營(yíng)的關(guān)系

餐飲服務(wù)許可證與食品經(jīng)營(yíng)許可有著密切的關(guān)系。隨著國(guó)家食品監(jiān)管制度的改革，將食品流通許可與餐飲服務(wù)許可整合為食品經(jīng)營(yíng)許可，旨在減少許可數(shù)量，提高審批效率，同時(shí)也能更好地規(guī)范整個(gè)食品經(jīng)營(yíng)行業(yè)的管理。

餐飲服務(wù)是食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的重要組成部分。餐飲服務(wù)包括熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、半成品制售、自制飲品制售等（其中半成品制售僅限中央廚房申請(qǐng)），而這些餐飲服務(wù)活動(dòng)必須依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可，在過(guò)去則是需要取得餐飲服務(wù)許可證。

雖然餐飲服務(wù)許可證在整合后成為了食品經(jīng)營(yíng)許可的一部分，但兩者在本質(zhì)上都是為了保障食品安全，規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。餐飲服務(wù)許可證主要側(cè)重于餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的管理，如餐飲場(chǎng)所的衛(wèi)生條件、餐飲服務(wù)人員的健康狀況、餐飲加工操作流程等方面的監(jiān)管；而食品經(jīng)營(yíng)許可則涵蓋了更廣泛的食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括食品銷售和餐飲服務(wù)等，從更宏觀的角度對(duì)食品經(jīng)營(yíng)進(jìn)行規(guī)范和管理。

餐飲服務(wù)許可證和食品行業(yè)的法規(guī)

1. 《餐飲服務(wù)許可管理辦法》相關(guān)規(guī)定

• 適用范圍與許可制度：該辦法適用于從事餐飲服務(wù)的單位和個(gè)人（不適用于食品攤販和為餐飲服務(wù)提供者提供食品半成品的單位和個(gè)人），明確餐飲服務(wù)實(shí)行許可制度，餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)取得《餐飲服務(wù)許可證》，并依法承擔(dān)餐飲服務(wù)的食品安全責(zé)任，集體用餐配送單位納入餐飲服務(wù)許可管理的范圍。

• 管理部門(mén)與原則：國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局（現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)）主管全國(guó)餐飲服務(wù)許可管理工作，地方各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的餐飲服務(wù)許可管理工作。餐飲服務(wù)許可按照餐飲服務(wù)提供者的業(yè)態(tài)和規(guī)模實(shí)施分類管理，并且許可的實(shí)施應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限、范圍、條件與程序，遵循公開(kāi)、公平、公正、便民原則。

2. 《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》相關(guān)規(guī)定

• 許可和備案管理：為了規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)許可和備案活動(dòng)，加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)督管理，落實(shí)食品安全主體責(zé)任，保障食品安全，該辦法對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可的申請(qǐng)、受理、審查、決定以及僅銷售預(yù)包裝食品（含特殊食品）的備案等相關(guān)監(jiān)督檢查工作做出規(guī)定。在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可，但銷售食用農(nóng)產(chǎn)品不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可。

• 許可原則：食品經(jīng)營(yíng)許可和備案應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開(kāi)、公平、公正、便民、高效的原則。這一原則貫穿于整個(gè)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理工作中，確保食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)范有序進(jìn)行，保障消費(fèi)者的權(quán)益。

3. 其他相關(guān)法規(guī)對(duì)餐飲服務(wù)的要求

• 《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事餐飲服務(wù)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守該辦法。餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)要求從事餐飲服務(wù)活動(dòng)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)餐飲服務(wù)食品安全責(zé)任。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局主管全國(guó)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理工作，地方各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的餐飲服務(wù)監(jiān)督管理工作。

• 《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》：為指導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，落實(shí)食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件要求，履行食品安全主體責(zé)任，提升食品安全管理能力，保證餐飲食品安全，市場(chǎng)監(jiān)管總局修訂并發(fā)布了該規(guī)范。餐飲服務(wù)提供者需要按照此規(guī)范的要求，從食品采購(gòu)、加工、儲(chǔ)存、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范操作，確保食品安全。