一、食鹽生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定

食鹽作為一種特殊的商品，在生產(chǎn)方面有著嚴(yán)格的規(guī)定。在中國(guó)，國(guó)家實(shí)行食鹽專營(yíng)管理，這一管理模式旨在保障食鹽科學(xué)加碘工作的有效實(shí)施，確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全，保護(hù)公民的身體健康。

1. 食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度

   • 非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)不得生產(chǎn)食鹽。省、自治區(qū)、直轄市人民政府鹽業(yè)主管部門按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求審批確定食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，頒發(fā)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書，并及時(shí)向社會(huì)公布食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)名單，同時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管部門備案。

2. 生產(chǎn)記錄與標(biāo)識(shí)要求

   • 食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和非食用鹽生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)銷售記錄制度，如實(shí)記錄并保存相關(guān)憑證，記錄和憑證保存期限不得少于2年。食鹽應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在外包裝上作出標(biāo)識(shí)，非食用鹽的包裝、標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)明顯區(qū)別于食鹽。

3. 生產(chǎn)工藝限制

   • 禁止利用井礦鹽鹵水熬制食鹽，這一規(guī)定有助于規(guī)范食鹽生產(chǎn)工藝，保障食鹽質(zhì)量。

二、食品生產(chǎn)許可證涵蓋范圍

食品生產(chǎn)許可證是為了保障食品安全，對(duì)從事食品生產(chǎn)活動(dòng)的企業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理的一種許可制度。

1. 食品生產(chǎn)許可分類目錄

   • 根據(jù)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)《食品生產(chǎn)許可分類目錄》進(jìn)行修訂并公布。該目錄涵蓋了眾多食品類別，如糧食加工品、食用油、油脂及其制品、調(diào)味品、肉制品、乳制品等多種食品類別。

   • 不同的食品類別在申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可證時(shí)，需要按照各自的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行申請(qǐng)，包括滿足相應(yīng)的生產(chǎn)條件、提供規(guī)定的申請(qǐng)材料等。例如，申請(qǐng)保健食品生產(chǎn)許可，除了一般的要求外，還需要提交與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系文件以及相關(guān)注冊(cè)和備案文件。

2. 許可管理的目的與意義

   • 食品生產(chǎn)許可證的管理有助于確保食品生產(chǎn)企業(yè)具備符合食品安全要求的生產(chǎn)條件，包括生產(chǎn)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、人員管理、質(zhì)量控制等方面。通過對(duì)食品生產(chǎn)全過程的監(jiān)管，能夠有效預(yù)防食品安全事故的發(fā)生，保障消費(fèi)者的健康權(quán)益。同時(shí)，也有助于規(guī)范食品市場(chǎng)秩序，促進(jìn)食品行業(yè)的健康發(fā)展。

三、食鹽是否在食品生產(chǎn)許可證要求內(nèi)

食鹽在食品生產(chǎn)許可證要求范圍內(nèi)。

1. 政策依據(jù)

   • 根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳的通知，為加強(qiáng)食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理，保證食鹽質(zhì)量安全，依據(jù)《食品安全法》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，總局決定對(duì)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)核發(fā)食品生產(chǎn)許可證。

2. 申請(qǐng)類別與要求

   • 食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可，應(yīng)按照食品生產(chǎn)許可分類的“調(diào)味品”類別提出，類別編號(hào)為“0306”，名稱為“食鹽”。品種明細(xì)為：1.食用鹽：普通食用鹽、低鈉食用鹽、風(fēng)味食用鹽、特殊工藝食用鹽，并根據(jù)加碘情況在品種明細(xì)名稱后注明“加碘”或“未加碘”；2.食品生產(chǎn)加工用鹽。

   • 這表明食鹽作為食品的一種，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)需要遵循食品生產(chǎn)許可證的相關(guān)管理規(guī)定，以確保其質(zhì)量安全符合食品安全的整體要求。

四、食鹽生產(chǎn)許可證辦理流程

1. 申請(qǐng)資格與前期準(zhǔn)備

   • 只有取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法主體資格的企業(yè)，才可以申請(qǐng)食鹽的食品生產(chǎn)許可證。這是企業(yè)合法從事食鹽生產(chǎn)的基本前提，確保企業(yè)具有合法的經(jīng)營(yíng)身份。

   • 企業(yè)要明確自己申請(qǐng)的食品生產(chǎn)許可證類別為“調(diào)味品 - 食鹽”，并按照要求準(zhǔn)備相關(guān)材料。

2. 材料準(zhǔn)備

   • 需要準(zhǔn)備食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、食品生產(chǎn)加工場(chǎng)所及其周圍環(huán)境平面圖、各功能區(qū)間布局平面圖、工藝設(shè)備布局圖和食品生產(chǎn)工藝流程圖、食品生產(chǎn)主要設(shè)備及設(shè)施清單、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗(yàn)記錄、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、不安全食品召回、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度等材料。

   • 如果是申請(qǐng)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品的生產(chǎn)許可，還需要提交與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系文件以及相關(guān)注冊(cè)和備案文件，但食鹽生產(chǎn)目前無此特殊要求。

3. 申請(qǐng)方式與受理

   • 可以選擇現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)或網(wǎng)上申請(qǐng)。如果選擇現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)，申請(qǐng)者應(yīng)該到所在地縣級(jí)以上地方的食品藥品監(jiān)督管理部門提交申請(qǐng)；如果選擇網(wǎng)上申請(qǐng)，申請(qǐng)人仍要到當(dāng)?shù)氐恼?wù)服務(wù)中心綜合受理窗口提交紙質(zhì)申請(qǐng)材料（網(wǎng)上申請(qǐng)只是增加了預(yù)受理的環(huán)節(jié)，目的是加快審查進(jìn)度）。

   • 申請(qǐng)材料經(jīng)審核后，若需要補(bǔ)正的，行政審批系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)生成補(bǔ)正通知書，列明需補(bǔ)正的材料內(nèi)容和補(bǔ)正具體注意事項(xiàng)說明，企業(yè)要及時(shí)登入系統(tǒng)查看并進(jìn)行補(bǔ)正。經(jīng)審核符合受理?xiàng)l件的，會(huì)生成受理通知書；不符合受理?xiàng)l件的，則生成不予受理通知書。

4. 現(xiàn)場(chǎng)核查與審批

   • 省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門收到許可申請(qǐng)后，應(yīng)依據(jù)《食品安全法》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《食品生產(chǎn)許可審查通則》和相關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真組織開展審查，嚴(yán)格生產(chǎn)條件審查。需要對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)組織開展現(xiàn)場(chǎng)核查。對(duì)在食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)許可審查中已經(jīng)按照食品生產(chǎn)許可條件審查的，可簡(jiǎn)化許可審查，不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

   • 經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)核查后，進(jìn)入審批決定環(huán)節(jié)，如果核查不過則按意見進(jìn)行整改，最終領(lǐng)取食品生產(chǎn)許可證。由于各地政務(wù)事項(xiàng)改革進(jìn)度不一，現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)間及行政審批時(shí)間可能會(huì)有所不同，企業(yè)如有疑問可以登錄當(dāng)?shù)氐恼?wù)服務(wù)網(wǎng)留言咨詢，或直接撥打當(dāng)?shù)氐氖称匪幤繁O(jiān)督管理局電話進(jìn)行詢問。

五、食鹽生產(chǎn)監(jiān)管政策

1. 專營(yíng)管理與部門職責(zé)

   • 國(guó)家實(shí)行食鹽專營(yíng)管理。國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管部門主管全國(guó)鹽業(yè)工作，負(fù)責(zé)管理全國(guó)食鹽專營(yíng)工作；縣級(jí)以上地方人民政府確定的鹽業(yè)主管部門負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域的食鹽專營(yíng)工作。國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全國(guó)食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方人民政府確定的食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

   • 這種多部門分工協(xié)作的管理模式，明確了鹽業(yè)主管部門在食鹽專營(yíng)管理方面的職責(zé)，以及食品藥品監(jiān)督管理部門在食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理方面的職責(zé)，確保從生產(chǎn)到銷售各個(gè)環(huán)節(jié)都能得到有效監(jiān)管。

2. 監(jiān)督檢查措施

   • 鹽業(yè)主管部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，可以采取多種措施。例如向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況；查閱或者復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿、購銷記錄及其他有關(guān)資料；查封、扣押與涉嫌鹽業(yè)違法行為有關(guān)的食鹽及原材料，以及用于違法生產(chǎn)或者銷售食鹽的工具、設(shè)備；查封涉嫌違法生產(chǎn)或者銷售食鹽的場(chǎng)所等。不過采取查封、扣押等措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)向鹽業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)人書面報(bào)告，并經(jīng)批準(zhǔn)。

   • 鹽業(yè)主管部門、食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)各司其職，加強(qiáng)協(xié)作，相互配合，通過政務(wù)信息系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)信息共享，建立健全行政執(zhí)法協(xié)作配合制度。在監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)依法不屬于本部門處理權(quán)限的涉嫌違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交有權(quán)處理的部門；有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。

3. 法律責(zé)任追究

   • 對(duì)于違反食鹽生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定的行為，有著明確的法律責(zé)任追究。例如，非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)食鹽，由縣級(jí)以上地方人民政府鹽業(yè)主管部門予以取締，沒收違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食鹽和違法所得。違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食鹽貨值金額不足1萬元的，可以處5萬元以下的罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下的罰款。

   • 食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、非食用鹽生產(chǎn)企業(yè)未按照規(guī)定保存生產(chǎn)銷售記錄，食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)未按照規(guī)定保存采購銷售記錄，食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)超出國(guó)家規(guī)定的范圍銷售食鹽，將非食用鹽產(chǎn)品作為食鹽銷售等行為，由縣級(jí)以上地方人民政府鹽業(yè)主管部門責(zé)令改正，處5000元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至吊銷食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書等處罰措施。