一、白砂糖沒有生產(chǎn)許可證的相關(guān)案例

在食品生產(chǎn)領(lǐng)域，生產(chǎn)許可證是確保產(chǎn)品質(zhì)量和安全的重要保障。以下是一些白砂糖沒有生產(chǎn)許可證的相關(guān)案例。

• 來賓市信仁食品有限公司案例：在來賓市興賓區(qū)市場監(jiān)督管理局的一個處罰案例中，當(dāng)事人能提供供貨商的營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、購進(jìn)票據(jù)及白砂糖生產(chǎn)廠家的營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證，但未能提供所購進(jìn)白砂糖的出廠檢測合格報告，未按要求履行進(jìn)貨查驗義務(wù)。這里雖然不是生產(chǎn)企業(yè)自身沒有生產(chǎn)許可證，但反映出在白砂糖的供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)中，生產(chǎn)許可證相關(guān)的管理問題。如果生產(chǎn)企業(yè)沒有生產(chǎn)許可證，那么整個供應(yīng)鏈的合法性都會受到質(zhì)疑。該企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的白砂糖存在與標(biāo)簽內(nèi)容不符的情況，未按要求進(jìn)行進(jìn)貨查驗及出廠記錄。這一案例表明，即使在有生產(chǎn)許可證的情況下，如果企業(yè)不嚴(yán)格遵守相關(guān)的管理規(guī)定，也會出現(xiàn)諸多問題，而沒有生產(chǎn)許可證的企業(yè)，

• 鹽山縣孔偉帥食品有限公司案例：但經(jīng)過核對其在鹽山縣行政審批局備案的功能間布局圖和主要設(shè)施設(shè)備，結(jié)合現(xiàn)場檢查情況，發(fā)現(xiàn)其食糖加工車間不具備生產(chǎn)50kg/袋食糖產(chǎn)品的能力和條件。該公司卻生產(chǎn)了包括琦蜜芳綿白糖（50kg/袋）等多種食糖產(chǎn)品，這些產(chǎn)品實際是在未取得食品生產(chǎn)許可的倉庫生產(chǎn)的。這一案例直接體現(xiàn)了企業(yè)在不具備相應(yīng)生產(chǎn)許可條件的場所生產(chǎn)白砂糖等食糖產(chǎn)品的違規(guī)行為，反映出部分企業(yè)為了追求利益，無視生產(chǎn)許可證的規(guī)定，在不符合要求的環(huán)境下進(jìn)行生產(chǎn)，這對消費者的健康和市場秩序都帶來了嚴(yán)重的威脅。

二、白砂糖生產(chǎn)許可證的辦理流程

（一）企業(yè)準(zhǔn)備階段

1. 企業(yè)合法性與設(shè)備準(zhǔn)備

   • 企業(yè)要先確保自身各項證件齊全合法，例如企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照等。同時，生產(chǎn)白砂糖的設(shè)備設(shè)施要齊全、安全且合法。這是申請生產(chǎn)許可證的基礎(chǔ)條件。因為只有企業(yè)自身合法注冊，并且擁有符合生產(chǎn)要求的設(shè)備，才有可能滿足生產(chǎn)許可證的申請要求。例如，生產(chǎn)白砂糖需要從甘蔗或甜菜提取糖汁，那就需要有甘蔗輸送設(shè)備、稱蔗臺、輸蔗機等一系列的糖汁提取設(shè)備，還需要糖汁清凈設(shè)備、加熱蒸發(fā)設(shè)備、蔗糖結(jié)晶及分離設(shè)備、成糖篩選、干燥設(shè)備以及包裝設(shè)備等。這些設(shè)備的正常運行和符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)出合格白砂糖的硬件保障。

2. 準(zhǔn)備相關(guān)材料

   • 企業(yè)需要準(zhǔn)備多份材料，如食品加工場地的平面圖、食品加工場地各個功能區(qū)域的平面圖、食品加工工藝流程等。這些材料有助于監(jiān)管部門了解企業(yè)的生產(chǎn)布局和流程是否合理，是否符合食品安全和生產(chǎn)規(guī)范的要求。例如，合理的生產(chǎn)工藝流程能夠確保白砂糖在生產(chǎn)過程中的質(zhì)量控制，從原料的處理到最終成品的包裝，每一個環(huán)節(jié)都需要有明確的流程和標(biāo)準(zhǔn)。

   • 還需要提供生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的清單，以便監(jiān)管部門核實企業(yè)是否具備生產(chǎn)白砂糖所需的全部設(shè)備。另外，食品安全管理的相關(guān)制度也是必不可少的材料。這一制度涵蓋了從原料采購、生產(chǎn)過程中的質(zhì)量控制到成品檢驗等各個環(huán)節(jié)的管理規(guī)定，體現(xiàn)了企業(yè)對食品安全的管理能力和責(zé)任意識。

（二）申請與受理階段

1. 填寫申請書

   • 企業(yè)要填寫食品生產(chǎn)許可證的申請書，并且要用自己的企業(yè)名稱等各項準(zhǔn)確數(shù)據(jù)進(jìn)行填寫。申請書的填寫需要仔細(xì)認(rèn)真，因為這是企業(yè)向監(jiān)管部門提出生產(chǎn)許可申請的重要文件，一旦填寫錯誤可能會導(dǎo)致申請流程受阻。填寫完成后要簽字，以保證申請書的合理有效。

2. 提交申請與受理

   • 企業(yè)將準(zhǔn)備好的申請書和相關(guān)材料提交到當(dāng)?shù)氐氖称繁O(jiān)督管理部門。如果提交的材料現(xiàn)場審核沒有問題，材料齊全，食品監(jiān)督管理部門就會發(fā)一張受理通知書。但如果材料不全或者存在不符合要求的地方，就不會受理申請，企業(yè)需要回去準(zhǔn)備好材料后重新提交，直到受理并拿到受理通知書為止。

（三）審查階段

1. 初審

   • 業(yè)務(wù)科將對企業(yè)提交的所有資料進(jìn)行初審，初審合格后，把申請資料報質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局質(zhì)量科，由市局統(tǒng)一安排初審和檢查。這一環(huán)節(jié)主要是對企業(yè)提交的書面材料進(jìn)行初步審核，檢查材料是否完整、是否符合相關(guān)規(guī)定等。例如，檢查企業(yè)提供的營業(yè)執(zhí)照是否真實有效，生產(chǎn)設(shè)備清單是否與實際情況相符等。

2. 現(xiàn)場審查

   • 如果生產(chǎn)許可證實施細(xì)則規(guī)定由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)組織企業(yè)生產(chǎn)條件審查和封樣，省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)在受理申請后2個月內(nèi)組織對生產(chǎn)條件進(jìn)行審查并現(xiàn)場抽封樣品。審查內(nèi)容包括企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)備運行情況、人員操作規(guī)范等是否符合生產(chǎn)白砂糖的要求。例如，生產(chǎn)環(huán)境是否清潔衛(wèi)生，是否有防止污染的措施；設(shè)備是否正常運行，是否定期維護(hù)保養(yǎng)等。

   • 若生產(chǎn)許可證實施細(xì)則規(guī)定由審查部組織企業(yè)生產(chǎn)條件審查和封樣，省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)在受理企業(yè)申請后15日內(nèi)將相關(guān)材料轉(zhuǎn)交審查部。審查部自接到省許可證辦公室報送的材料之日起2個月內(nèi)組織對申請取證企業(yè)的生產(chǎn)條件進(jìn)行審查，并現(xiàn)場抽封樣品。

   • 申請取證企業(yè)的生產(chǎn)條件審查工作由審查組承擔(dān)，審查組實行組長責(zé)任制，審查組對審查結(jié)果負(fù)責(zé)。

（四）樣品檢驗階段

• 申請取證企業(yè)應(yīng)當(dāng)在封樣15日內(nèi)將樣品送達(dá)指定的檢驗機構(gòu)。檢驗機構(gòu)收到樣品后，會按照實施細(xì)則規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行檢驗，例如按照GB317 - 1998《白砂糖》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對白砂糖的各項指標(biāo)進(jìn)行檢驗，并且要在規(guī)定的期限內(nèi)完成檢驗工作。標(biāo)準(zhǔn)中對產(chǎn)品檢驗有特殊要求的，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行。

（五）審定、發(fā)證階段

• 全國許可證辦公室自接到各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、審查部匯總的符合發(fā)證條件的企業(yè)名單和有關(guān)材料之日起1個月內(nèi)完成審定。經(jīng)審定，如果企業(yè)符合發(fā)證條件，由國家質(zhì)檢總局頒發(fā)生產(chǎn)許可證；不符合發(fā)證條件的，將上報材料退回有關(guān)省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局或者審查部并告知企業(yè)。省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)當(dāng)對不符合發(fā)證條件的企業(yè)發(fā)出《生產(chǎn)許可證審查不合格通知書》，同時收回《生產(chǎn)許可證受理通知書》。企業(yè)自接到《生產(chǎn)許可證審查不合格通知書》之日起，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真整改，2個月后方可再次提出取證申請。

三、未取得白砂糖生產(chǎn)許可證的處罰規(guī)定

（一）相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》以及相關(guān)的部門規(guī)章規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，包括未取得白砂糖生產(chǎn)許可證進(jìn)行白砂糖生產(chǎn)的，將受到相應(yīng)處罰。例如，《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局2017年修正本）第五十條明確規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)許可從事食品生產(chǎn)活動的，由縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條的規(guī)定給予處罰。

（二）具體處罰措施

1. 沒收相關(guān)物品

   • 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門有權(quán)沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的白砂糖以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品。這一措施旨在從源頭上制止違法生產(chǎn)行為，防止不合格的白砂糖繼續(xù)流入市場，同時剝奪違法生產(chǎn)者通過非法生產(chǎn)所獲得的利益。

2. 罰款

   • 如果違法生產(chǎn)經(jīng)營的白砂糖貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。罰款的力度根據(jù)貨值金額的大小有所不同，目的是對違法生產(chǎn)行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的制裁，使其認(rèn)識到違法行為的嚴(yán)重性，同時也起到威懾其他潛在違法者的作用。

（三）處罰的執(zhí)行程序

1. 立案責(zé)任

   • 發(fā)現(xiàn)未取得白砂糖生產(chǎn)許可從事生產(chǎn)活動的違法行為，相關(guān)部門要予以審查，決定是否立案。這一環(huán)節(jié)確保了處罰的啟動是基于合理的懷疑和證據(jù)基礎(chǔ)之上的。

2. 調(diào)查責(zé)任

   • 對立案的案件，指定專人負(fù)責(zé)，及時組織調(diào)查取證。執(zhí)法人員不得少于2人，調(diào)查時應(yīng)出示執(zhí)法證件，聽取當(dāng)事人辯解陳述并作記錄。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)保守有關(guān)秘密。這一程序保證了調(diào)查過程的合法性、公正性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

3. 審查責(zé)任

   • 審查案件調(diào)查報告，對案件違法事實、證據(jù)、調(diào)查取證程序、法律適用、處罰種類和幅度、當(dāng)事人陳述和申辯理由等方面進(jìn)行審查，提出處理意見。這有助于確保處罰決定是基于準(zhǔn)確的事實和正確的法律適用。

4. 告知責(zé)任

   • 作出行政處罰決定前，應(yīng)制作《行政處罰通知書》送達(dá)當(dāng)事人，告知違法事實及其享有的陳述、申辯等權(quán)利。符合聽證規(guī)定的，制作并送達(dá)《行政處罰聽證告知書》。這一環(huán)節(jié)保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益，使其有機會對處罰決定提出異議或進(jìn)行申辯。

5. 決定責(zé)任

   • 制作行政處罰決定書，載明行政處罰告知、當(dāng)事人陳述申辯或者聽證情況等內(nèi)容。這使得處罰決定具有明確的依據(jù)和記錄。

6. 送達(dá)責(zé)任

   • 行政處罰決定書按法律規(guī)定的方式送達(dá)當(dāng)事人，確保當(dāng)事人能夠及時收到處罰決定并知曉其內(nèi)容。

四、如何辨別白砂糖有無生產(chǎn)許可證

（一）查看產(chǎn)品包裝標(biāo)識

1. 許可證編號

   • 正規(guī)生產(chǎn)的白砂糖產(chǎn)品包裝上應(yīng)該有明確的生產(chǎn)許可證編號。例如，食品生產(chǎn)許可證編號通常以“SC”開頭，后面跟著14位數(shù)字。這一編號是企業(yè)獲得生產(chǎn)許可的重要標(biāo)識，那么很可能該產(chǎn)品是沒有生產(chǎn)許可證的。

2. 生產(chǎn)企業(yè)信息

   • 包裝上還應(yīng)標(biāo)明生產(chǎn)企業(yè)的名稱、地址、消費者可以通過查詢企業(yè)的注冊信息、那么產(chǎn)品的合法性就值得懷疑。

（二）追溯進(jìn)貨渠道

1. 經(jīng)銷商資質(zhì)

   • 如果是從經(jīng)銷商處購買白砂糖，要查看經(jīng)銷商的營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證等相關(guān)證件。合法的經(jīng)銷商應(yīng)該能夠提供所售白砂糖的信息，包括生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)許可證等相關(guān)證件?；蛘咛峁┑男畔⒋嬖谝牲c，

2. 進(jìn)貨票據(jù)與記錄

   • 企業(yè)在采購白砂糖時，應(yīng)該有完整的進(jìn)貨票據(jù)和記錄，包括進(jìn)貨日期、數(shù)量、供應(yīng)商名稱等信息。這些記錄可以幫助追溯白砂糖的，那么產(chǎn)品的合法性難以保證。

（三）參考產(chǎn)品質(zhì)量檢測報告

1. 企業(yè)自檢報告

   • 正規(guī)的白砂糖生產(chǎn)企業(yè)會對自己生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行自檢，并出具自檢報告。在一些情況下，企業(yè)可能會將自檢報告提供給經(jīng)銷商或者消費者。如果產(chǎn)品沒有自檢報告或者報告中的數(shù)據(jù)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如白砂糖的純度、衛(wèi)生指標(biāo)等不符合GB317 - 1998《白砂糖》等標(biāo)準(zhǔn)要求，那么產(chǎn)品可能是沒有生產(chǎn)許可證的企業(yè)生產(chǎn)的。

2. 第三方檢測報告

   • 除了企業(yè)自檢報告，一些白砂糖產(chǎn)品可能會有第三方檢測機構(gòu)出具的檢測報告。第三方檢測機構(gòu)具有獨立性和專業(yè)性，其出具的報告更具可信度。如果產(chǎn)品有第三方檢測報告且各項指標(biāo)合格，同時報告中顯示生產(chǎn)企業(yè)具備生產(chǎn)資質(zhì)，那么產(chǎn)品的合法性相對較高；反之，如果沒有第三方檢測報告或者報告顯示企業(yè)無生產(chǎn)資質(zhì)，

五、白砂糖生產(chǎn)許可證的監(jiān)管措施

（一）生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管

1. 生產(chǎn)條件審查

   • 在企業(yè)申請生產(chǎn)許可證時，監(jiān)管部門會對企業(yè)的生產(chǎn)條件進(jìn)行嚴(yán)格審查。包括對生產(chǎn)場所的環(huán)境、布局，生產(chǎn)設(shè)備的種類、性能等方面進(jìn)行檢查。例如，生產(chǎn)白砂糖的企業(yè)需要有合適的甘蔗或甜菜貯存場所，生產(chǎn)廠房要能滿足糖汁提取、清凈處理、煮煉結(jié)晶等工藝要求。生產(chǎn)設(shè)備如糖汁提取設(shè)備（甘蔗輸送設(shè)備、壓榨機列等）、糖汁清凈設(shè)備、加熱蒸發(fā)設(shè)備、蔗糖結(jié)晶及分離設(shè)備、成糖干燥和包裝設(shè)備等都要符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并且正常運行。監(jiān)管部門會定期或不定期地對企業(yè)的生產(chǎn)條件進(jìn)行復(fù)查，確保企業(yè)持續(xù)符合生產(chǎn)要求。

2. 原材料監(jiān)管

   • 監(jiān)管部門對白砂糖生產(chǎn)的原材料，即甘蔗和甜菜的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。要求企業(yè)使用的甘蔗、甜菜原料應(yīng)新鮮、無霉變腐爛，嚴(yán)格控制夾雜。同時，對于生產(chǎn)過程中使用的加工助劑，如石灰、硫磺、磷酸等也要符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。這是因為原材料的質(zhì)量直接影響到白砂糖的質(zhì)量和安全，如果原材料存在問題，那么生產(chǎn)出來的白砂糖可能會有質(zhì)量隱患。

（二）產(chǎn)品檢驗監(jiān)管

1. 出廠檢驗設(shè)備要求

   • 監(jiān)管部門規(guī)定了生產(chǎn)白砂糖企業(yè)必備的出廠檢驗設(shè)備，如分析天平、旋光儀、分光光度計、電導(dǎo)儀、烘箱等。企業(yè)必須配備這些設(shè)備并且保證設(shè)備正常運行，以便對生產(chǎn)的白砂糖進(jìn)行質(zhì)量檢驗。這些設(shè)備能夠檢測白砂糖的各項指標(biāo)，如純度、水分含量、雜質(zhì)含量等，確保出廠的白砂糖符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如GB317 - 1998《白砂糖》標(biāo)準(zhǔn)。

2. 檢驗項目與標(biāo)準(zhǔn)

   • 明確了白砂糖的檢驗項目，包括感官、凈含量、干燥失重、還原糖等項目。監(jiān)管部門按照這些檢驗項目的標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)生產(chǎn)的白砂糖進(jìn)行監(jiān)督檢查，無論是發(fā)證檢驗、定期監(jiān)督檢驗還是出廠檢驗，都要確保產(chǎn)品質(zhì)量符合要求。如果企業(yè)的產(chǎn)品在檢驗中不符合標(biāo)準(zhǔn)，將受到相應(yīng)的處罰并要求整改。

（三）市場流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管

1. 抽檢制度

   • 在市場流通環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門會對白砂糖進(jìn)行抽檢。從不同的銷售渠道，如超市、批發(fā)商等抽取樣品，然后按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗。如果抽檢發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品，將追溯產(chǎn)品的，對生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的處罰。例如，如果發(fā)現(xiàn)某超市銷售的白砂糖沒有生產(chǎn)許可證或者產(chǎn)品質(zhì)量不合格，將對超市進(jìn)行處罰，同時追查該產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)并進(jìn)行處理。

2. 標(biāo)識與宣傳監(jiān)管

   • 監(jiān)管部門對白砂糖產(chǎn)品的包裝標(biāo)識和宣傳內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管。要求產(chǎn)品包裝上必須標(biāo)明生產(chǎn)許可證編號、生產(chǎn)企業(yè)信息、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等必要信息。同時，對于產(chǎn)品的宣傳內(nèi)容，如聲稱具有特殊功效等，必須有科學(xué)依據(jù)，不得進(jìn)行虛假宣傳。如果發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品標(biāo)識不規(guī)范或者存在虛假宣傳行為，將對企業(yè)進(jìn)行處罰。