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2024-10-23 09:01:02
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檢察建議是人民檢察院依法履行法律監(jiān)督職能的重要方式?！度嗣駲z察院檢察建議工作規(guī)定》已于 2018 年 12 月 25 日由最高人民檢察院第十三屆檢察委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)并公布。檢察建議包括再審檢察建議、糾正違法檢察建議等類(lèi)型。再審檢察建議是對(duì)同級(jí)人民法院確有錯(cuò)誤的生效裁判和損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的調(diào)解書(shū)進(jìn)行監(jiān)督的一種方式；糾正違法檢察建議主要適用于對(duì)人民法院審判活動(dòng)和執(zhí)行活動(dòng)中的違法問(wèn)題以及公安機(jī)關(guān)、刑罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)等的執(zhí)法活動(dòng)中具有普遍性的違法問(wèn)題。社會(huì)治理檢察建議不受限于檢察業(yè)務(wù)類(lèi)型的束縛，能有效地將“法律監(jiān)督”和“社會(huì)治理”相結(jié)合。七個(gè)檢察建議涵蓋了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能所分布的三大領(lǐng)域，即訴訟監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)治理監(jiān)督。檢察監(jiān)督具有鮮明的中國(guó)特色，檢察建議加盟檢察監(jiān)督方式之列，逐步展現(xiàn)出了制度潛質(zhì)和優(yōu)勢(shì)，具有方式柔、形式新、視野寬、領(lǐng)域廣、接地氣、重協(xié)同、效率高等特點(diǎn)，有效彌補(bǔ)了抗訴、責(zé)令糾正錯(cuò)誤、更換辦案人員等剛性較強(qiáng)的監(jiān)督方式。檢察建議促進(jìn)了中國(guó)特色社會(huì)主義檢察監(jiān)督制度的發(fā)展完善，也促進(jìn)了司法治理、行政管理和社會(huì)治理的體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。
申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人所在地縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)提交相關(guān)材料。以食品經(jīng)營(yíng)許可證為例，需要提交的材料包括：
食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)書(shū)；
營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件（營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件不須提交；其他主體資格證明文件復(fù)印件須提交）；
與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施布局、操作流程等文件；
食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度。
利用自動(dòng)售貨設(shè)備從事食品銷(xiāo)售的，申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提交自動(dòng)售貨設(shè)備的產(chǎn)品合格證明、具體放置地點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)者名稱(chēng)、住所、、食品經(jīng)營(yíng)許可證的公示方法等材料。申請(qǐng)人委托他人辦理食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書(shū)以及代理人的身份證明文件。
由于食品經(jīng)營(yíng)許可證為后置審批項(xiàng)目，辦理的流程大致如下（以上海為例）：
在經(jīng)營(yíng)范圍上需要在許可項(xiàng)目里面寫(xiě)上：食品經(jīng)營(yíng)或者食品銷(xiāo)售。當(dāng)領(lǐng)取到營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，準(zhǔn)備辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證，需要準(zhǔn)備相應(yīng)資料。對(duì)于食品銷(xiāo)售的企業(yè)（不含現(xiàn)制現(xiàn)售），不需要實(shí)地核驗(yàn)，一般資料齊全 10 個(gè)工作日內(nèi)即可領(lǐng)取食品經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)于餐飲服務(wù)企業(yè)（包含現(xiàn)制現(xiàn)售、自制飲品），需要實(shí)地核驗(yàn)，一般需要 10 - 20 個(gè)工作日可以領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。不同地區(qū)的具體要求和辦理時(shí)間可能會(huì)有所差異。
檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)食品領(lǐng)域存在問(wèn)題時(shí)，會(huì)向相關(guān)部門(mén)發(fā)出檢察建議。例如，檢察院發(fā)現(xiàn)部分食品、餐飲商家存在健康證過(guò)期、未建立食品及食品原料采購(gòu)臺(tái)賬、未按照食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的主體業(yè)態(tài)從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等違法行為，存在食品衛(wèi)生安全隱患，便會(huì)發(fā)出檢察建議。最高檢規(guī)定，在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域，若負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害，符合法律規(guī)定的公益訴訟條件的，應(yīng)當(dāng)按照公益訴訟案件辦理程序向行政機(jī)關(guān)提出督促依法履職的檢察建議。同時(shí)，在辦理案件中發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理工作存在涉案單位在預(yù)防違法犯罪方面制度不健全、不落實(shí)，管理不完善，存在違法犯罪隱患，或者一定時(shí)期某類(lèi)違法犯罪案件多發(fā)、頻發(fā)，已發(fā)生的案件暴露出明顯的管理監(jiān)督漏洞等情形，也會(huì)向有關(guān)單位和部門(mén)提出改進(jìn)工作、完善治理的檢察建議。檢察建議旨在督促相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)食品許可證的監(jiān)管，保障食品安全。
在“保障千家萬(wàn)戶舌尖上的安全”公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中，針對(duì)校園周邊食品安全問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)積極回應(yīng)民生關(guān)切，通過(guò)督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，著力消除校園周邊食品安全隱患。例如，酒泉市肅州區(qū)人民檢察院在開(kāi)展“保障千家萬(wàn)戶舌尖上的安全”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中，就發(fā)現(xiàn)了相關(guān)問(wèn)題并采取了行動(dòng)。最高人民檢察院還發(fā)布了一系列典型案例，如北京鐵路運(yùn)輸檢察院針對(duì)“網(wǎng)紅代言”“直播帶貨”等網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售新業(yè)態(tài)涉及的食品安全問(wèn)題，發(fā)送檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，并推動(dòng)出臺(tái)行政監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)，協(xié)助構(gòu)建銷(xiāo)售新業(yè)態(tài)行業(yè)自律機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。這些案例充分展示了檢察建議在保障食品許可證規(guī)范辦理和食品安全方面的重要作用。
為了依據(jù)檢察建議規(guī)范食品許可證，需要強(qiáng)化“兩法銜接”，即行政執(zhí)法與刑事司法銜接。最高檢在行刑銜接辦案難點(diǎn)和突出問(wèn)題的基礎(chǔ)上，于 2021 年 9 月印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的規(guī)定》，規(guī)范檢察監(jiān)督方式，增強(qiáng)檢察意見(jiàn)剛性。同時(shí)，要把依法打擊危害食品安全犯罪與查辦國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪緊密結(jié)合起來(lái)，深挖危害食品安全事件背后的瀆職犯罪，促進(jìn)落實(shí)食品監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)食品安全秩序。還應(yīng)與公安、法院、司法行政、市場(chǎng)監(jiān)管、藥監(jiān)等部門(mén)加強(qiáng)工作對(duì)接，聯(lián)合印發(fā)相關(guān)實(shí)施方案，推動(dòng)各司其職、銜接配合、協(xié)同發(fā)力。堅(jiān)持審查引導(dǎo)偵查，推動(dòng)將事實(shí)證據(jù)瑕疵解決在偵查前端。通過(guò)多部門(mén)協(xié)同合作，依據(jù)檢察建議，加強(qiáng)對(duì)食品許可證的管理，保障食品安全。
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