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2024-10-21 09:40:53
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在昆明，旅行社許可證的管理一直處于較為嚴(yán)格的狀態(tài)。過去，昆明市旅游發(fā)展委員會(huì)等相關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證進(jìn)行管理。例如，2018 - 2019年期間，昆明市開展了大規(guī)模的旅游市場整治行動(dòng)，眾多旅行社的許可證受到審查和處理。
2018年，據(jù)春城晚報(bào)消息，昆明有多家旅行社收到蓋有“昆明市旅游發(fā)展委員會(huì)”紅章的《行政許可撤銷事先告知書》，有業(yè)者稱超過200家旅行社收到此告知書。這些旅行社被審查的原因多樣，如部分旅行社沒有導(dǎo)游或沒有傳真機(jī)，還有一部分是注冊(cè)了旅行社但沒在正常營業(yè)等不符合《旅游法》第二十八條、《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》第六條七條、《國家旅游局關(guān)于執(zhí)行“旅游法”有關(guān)規(guī)定的通知》(旅發(fā) 280號(hào))第二條關(guān)于旅行社設(shè)立許可條件的相關(guān)規(guī)定的情況。
昆明市旅發(fā)委發(fā)布公告顯示，8家旅行社被撤銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，因?yàn)榻?jīng)依職權(quán)核查，這8家旅行社已不具備旅行社設(shè)立的法定條件，根據(jù)《行政許可法》第六十九條(四)之規(guī)定被撤銷行政許可。這表明在當(dāng)時(shí)，許可證管理是維護(hù)旅游市場秩序的重要手段，對(duì)于不符合條件的旅行社堅(jiān)決進(jìn)行處理，以規(guī)范市場。
2024年9月，昆明并沒有完全取消旅行社許可證。旅行社許可證仍然是昆明旅行社合法經(jīng)營的重要憑證。許可證的存在依舊是規(guī)范旅行社經(jīng)營行為的關(guān)鍵要素。例如，涉事旅行社被吊銷許可證后仍在經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)，這一事件表明許可證制度依然在發(fā)揮作用，如果取消了許可證制度，就不存在吊銷許可證這一說法了。昆明市文旅局也表示涉事旅行社無證經(jīng)營是違規(guī)行為，側(cè)面反映出許可證的必要性和仍然存在的事實(shí)。
相反，從以往的整治行動(dòng)來看，更多的是加強(qiáng)對(duì)旅行社許可證的管理。如2018 - 2019年的整治行動(dòng)，目的是清理不符合條件的旅行社，而不是取消許可證制度。在這些行動(dòng)中，相關(guān)部門依據(jù)法律法規(guī)對(duì)旅行社進(jìn)行審查，不符合條件的旅行社面臨許可證被撤銷的風(fēng)險(xiǎn)。這一系列的行動(dòng)都是在許可證制度框架內(nèi)進(jìn)行的，旨在規(guī)范市場秩序，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，保障游客的合法權(quán)益。例如，2018年眾多旅行社收到《行政許可撤銷事先告知書》后，需要按照規(guī)定提交材料進(jìn)行聽證，以確定是否保留許可證，這表明當(dāng)時(shí)的管理方向是嚴(yán)格許可證管理，而非取消。
昆明旅行社行業(yè)的許可證動(dòng)態(tài)一直與旅游市場的整頓和規(guī)范緊密相連。近年來，昆明市不斷加強(qiáng)對(duì)旅行社行業(yè)的監(jiān)管，許可證的發(fā)放、撤銷、吊銷等情況反映了市場的變化。
一方面，對(duì)于違規(guī)經(jīng)營的旅行社，許可證會(huì)被撤銷或吊銷。如前面提到的2018 - 2019年期間，部分旅行社因?yàn)闆]有導(dǎo)游、沒有傳真機(jī)、未正常營業(yè)等原因被擬撤銷或直接撤銷許可證。2024年也有涉事旅行社被吊銷許可證后仍違規(guī)經(jīng)營的情況，這體現(xiàn)了監(jiān)管部門對(duì)違規(guī)行為的零容忍態(tài)度。
另一方面，對(duì)于合法合規(guī)經(jīng)營的旅行社，許可證是其正常開展業(yè)務(wù)的保障。昆明市也在不斷完善相關(guān)的監(jiān)管制度，《涉旅企業(yè)誠信評(píng)價(jià)》，雖然不是直接針對(duì)許可證，但也是對(duì)涉旅企業(yè)包括旅行社進(jìn)行誠信管理的一種方式，有助于旅行社在許可證管理的框架下更好地規(guī)范自身行為，提高整個(gè)行業(yè)的誠信水平，從而穩(wěn)定許可證的持有情況。
最新情況表明昆明旅行社許可證制度仍然在有效運(yùn)行。2024年2月的事件中，涉事旅行社無證經(jīng)營被通報(bào)，這顯示出許可證在當(dāng)前旅游市場監(jiān)管中的重要性。昆明市文旅局對(duì)涉事旅行社無證經(jīng)營的處理，也表明了監(jiān)管部門維護(hù)許可證制度權(quán)威性的決心。
同時(shí)，從整個(gè)行業(yè)來看，許可證的管理依然是昆明旅行社行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要保障。合法經(jīng)營的旅行社憑借許可證開展業(yè)務(wù)，而監(jiān)管部門通過對(duì)許可證的管理來約束旅行社的經(jīng)營行為，防止出現(xiàn)違規(guī)操作如未經(jīng)許可經(jīng)營、不合理低價(jià)游等情況，以保障游客的權(quán)益和昆明旅游市場的健康發(fā)展。
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