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2024-10-18 10:05:59
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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食品生產(chǎn)加工小作坊是指具有固定生產(chǎn)場所、從業(yè)人員較少、生產(chǎn)規(guī)模較小，主要從事傳統(tǒng)食品、地方特色食品等生產(chǎn)加工活動，滿足當?shù)厝罕娛称废M需求的市場主體。不同地區(qū)對于小作坊許可證備案要求有所差異，但一般來說，小作坊備案需要滿足以下基本條件：
場所條件：具有獨立的生產(chǎn)加工場所，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。例如，在一些地區(qū)規(guī)定小作坊距離垃圾處理場、化工企業(yè)等污染源要有一定的安全距離，以防止污染食品。
設(shè)施設(shè)備條件：有相應(yīng)的消毒、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備設(shè)施。這有助于保證小作坊生產(chǎn)環(huán)境的衛(wèi)生，防止食品在生產(chǎn)過程中受到污染。
人員管理方面：具有食品安全管理人員。食品安全管理人員負責小作坊內(nèi)食品安全相關(guān)事務(wù)的管理和監(jiān)督，確保小作坊遵守食品安全法規(guī)和標準。
其他要求：小作坊向食品藥品監(jiān)督管理部門備案時，應(yīng)當提交以下材料：營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；開辦者的身份證原件及復(fù)印件；從業(yè)人員有效健康證明原件及復(fù)印件；生產(chǎn)加工場所平面圖及其有權(quán)使用證明；執(zhí)行的食品安全標準復(fù)印件（無食品安全標準的，提供食品原料、輔料要求）、生產(chǎn)工藝流程圖、包裝形式等加工技術(shù)規(guī)范；質(zhì)量安全承諾書等材料。
在很多地區(qū)，即使持有小作坊許可證，仍然需要進行備案。這是因為備案是監(jiān)管部門對小作坊進行有效管理的重要手段。
從監(jiān)管體系角度看：備案有助于監(jiān)管部門全面掌握小作坊的情況。例如，省級市場監(jiān)管部門負責制定小作坊摸底建檔辦法，建立本行政區(qū)域小作坊名錄庫，定期匯總小作坊總體情況。縣級市場監(jiān)管部門及其派出機構(gòu)具體負責小作坊摸底建檔和動態(tài)管理，小作坊建檔率要達到100%。如果小作坊僅持有許可證而不備案，就無法納入這個完整的監(jiān)管體系，監(jiān)管部門難以對其進行全面的監(jiān)督管理，包括對小作坊名稱、開辦者姓名及身份證號碼、生產(chǎn)加工場所地址、食品類別及品種明細、主要原輔材料（含食品添加劑）及采購渠道、食品銷售區(qū)域等信息的掌握。
從食品安全風險防控角度看：備案可以讓監(jiān)管部門及時了解小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，以便在食品安全風險出現(xiàn)時能夠迅速采取措施。例如，需要對使用該添加劑的小作坊進行排查時，如果小作坊已備案，監(jiān)管部門就能快速定位并通知相關(guān)小作坊進行自查或接受檢查，從而有效防控食品安全風險。
地方規(guī)定的主導性：各地通過地方立法，完善管理制度。省級市場監(jiān)管部門要依據(jù)食品安全法、食品小作坊地方法規(guī)和相關(guān)制度規(guī)定，結(jié)合地方傳統(tǒng)食品特色、消費習慣和食品安全狀況，統(tǒng)一制定小作坊食品目錄管理制度，建立禁止小作坊生產(chǎn)加工食品的“負面清單”。這表明小作坊備案相關(guān)規(guī)定在遵循國家食品安全法的基礎(chǔ)上，地方有較大的自主性來根據(jù)本地實際情況制定細則。
對小作坊生產(chǎn)經(jīng)營行為的規(guī)范：小作坊開辦者要在生產(chǎn)經(jīng)營場所明示食品安全承諾，不使用非食品原料，不用回收食品作為原料，不濫用食品添加劑，保證所生產(chǎn)的食品衛(wèi)生、無毒無害，自覺接受社會監(jiān)督。在備案過程中，小作坊需要提供相關(guān)材料以證明其符合這些要求，如質(zhì)量安全承諾書等。同時，縣級市場監(jiān)管部門及其派出機構(gòu)要督促小作坊嚴格落實食品安全主體責任，指導小作坊依法依規(guī)從事生產(chǎn)加工活動，告知小作坊開辦者禁止生產(chǎn)加工的食品品種，以及應(yīng)當遵守的食品安全法律法規(guī)、食品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范和食品安全標準。
與許可的關(guān)聯(lián)及后續(xù)管理：通過許可（登記、核準、備案）等方式實施小作坊監(jiān)督管理的，要優(yōu)化工作流程、提升管理效能。如果小作坊超出目錄管理范圍生產(chǎn)加工食品，不符合生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范要求，以及生產(chǎn)加工食品不符合食品安全標準的，要依法責令其立即停止生產(chǎn)經(jīng)營，直至吊銷許可（登記、核準、備案）。這體現(xiàn)了備案與小作坊整個生產(chǎn)經(jīng)營許可管理體系的緊密聯(lián)系，備案是其中一個重要環(huán)節(jié)，并且備案情況會影響到小作坊后續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營資格。
向縣級部門申請：設(shè)立食品小作坊應(yīng)當向所在地縣級人民政府市場監(jiān)督管理部門申請備案。這是因為縣級市場監(jiān)管部門及其派出機構(gòu)具體負責小作坊的摸底建檔和動態(tài)管理工作，對本地區(qū)的小作坊情況比較了解，便于進行直接的監(jiān)管和服務(wù)。
準備相關(guān)材料：
申請書：明確表達小作坊進行備案的申請意愿，包含小作坊的基本信息等內(nèi)容。
所生產(chǎn)食品的產(chǎn)品標準文本：這有助于監(jiān)管部門確定小作坊生產(chǎn)的食品是否符合相應(yīng)的標準要求。
營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件：證明小作坊具有合法的經(jīng)營主體資格。
開辦者的身份證原件及復(fù)印件：用于核實開辦者的身份信息。
從業(yè)人員有效健康證明原件及復(fù)印件：確保小作坊的從業(yè)人員身體健康，符合從事食品生產(chǎn)加工的衛(wèi)生要求。
生產(chǎn)加工場所平面圖及其有權(quán)使用證明：讓監(jiān)管部門了解小作坊的生產(chǎn)布局和場所使用的合法性。
執(zhí)行的食品安全標準復(fù)印件（無食品安全標準的，提供食品原料、輔料要求）、生產(chǎn)工藝流程圖、包裝形式等加工技術(shù)規(guī)范：有助于監(jiān)管部門對小作坊的生產(chǎn)過程進行監(jiān)督，確保生產(chǎn)過程符合食品安全要求。
質(zhì)量安全承諾書：小作坊對遵守食品安全相關(guān)規(guī)定作出承諾，
審核與備案：縣級市場監(jiān)管部門收到小作坊的備案申請及相關(guān)材料后，會對材料進行審核。審核內(nèi)容包括材料的完整性、小作坊是否符合備案條件等。如果審核通過，就會完成備案登記，并將小作坊納入本地區(qū)的小作坊名錄庫進行管理。
保障食品安全
便于源頭管理：備案可以使監(jiān)管部門掌握小作坊的基本信息，如生產(chǎn)原料的采購渠道等。小作坊生產(chǎn)加工食品的原料廣泛，如果不進行備案，監(jiān)管部門難以追溯原料的安全性。例如，在發(fā)生食品安全事件時，如果小作坊已備案，監(jiān)管部門就能快速定位問題原料的，采取措施防止問題食品進一步擴散。
規(guī)范生產(chǎn)過程：備案過程要求小作坊提供生產(chǎn)工藝流程圖、執(zhí)行的食品安全標準等信息。這促使小作坊按照規(guī)范的生產(chǎn)流程和標準進行生產(chǎn)，減少生產(chǎn)過程中的安全風險。例如，明確的生產(chǎn)工藝流程圖有助于小作坊合理安排生產(chǎn)環(huán)節(jié)，避免交叉污染等問題。
利于行業(yè)管理與發(fā)展
建立行業(yè)信息庫：通過備案建立小作坊名錄庫，監(jiān)管部門可以全面了解本地區(qū)小作坊的數(shù)量、分布、生產(chǎn)類型等情況，為制定行業(yè)發(fā)展政策提供依據(jù)。例如，根據(jù)小作坊的分布情況，合理規(guī)劃小作坊生產(chǎn)加工園區(qū)或集聚區(qū)建設(shè)，促進小作坊的集約化發(fā)展。
推動轉(zhuǎn)型升級：備案管理有助于監(jiān)管部門對小作坊進行分類指導和幫扶。對于有條件的小作坊，可以引導其改進設(shè)備工藝、加強創(chuàng)新研發(fā)，申請食品生產(chǎn)許可，向規(guī)?；?、規(guī)范化方向發(fā)展。例如，一些傳統(tǒng)的手工食品小作坊，在備案管理下，通過監(jiān)管部門的指導，引入現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)和管理理念，提升產(chǎn)品品質(zhì)和市場競爭力，實現(xiàn)從傳統(tǒng)小作坊向現(xiàn)代食品企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
維護消費者權(quán)益
增強消費信心：消費者在購買小作坊生產(chǎn)的食品時，如果知道小作坊經(jīng)過備案管理，會增加對產(chǎn)品的信任度。因為備案意味著小作坊接受了監(jiān)管部門的一定監(jiān)管，其生產(chǎn)經(jīng)營行為相對規(guī)范。
便于消費維權(quán)：備案信息中包含小作坊的基本情況，當消費者遇到食品安全問題時，可以更方便地向監(jiān)管部門提供準確的小作坊信息，有利于監(jiān)管部門及時處理投訴舉報，維護消費者的合法權(quán)益。
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