一、掛靠使用辦學許可證協(xié)議的法律風險

辦學許可證是民辦學校取得辦學資質(zhì)的證明，具有法定性和專屬性。掛靠使用辦學許可證協(xié)議存在諸多法律風險。

從民事法律角度看，根據(jù)《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》，如果出現(xiàn)糾紛，掛靠者與被掛靠者可能被列為共同訴訟人。例如在一些商業(yè)經(jīng)營掛靠案例中，個體工商戶掛靠集體企業(yè)，一旦產(chǎn)生訴訟，雙方都會被卷入。在辦學領域也是如此，一旦發(fā)生與辦學相關的糾紛，如學生或家長對教學質(zhì)量、收費等不滿提起訴訟，掛靠方和被掛靠方都難以置身事外。而且，這種掛靠協(xié)議可能被認定為無效合同。如北京市昌平區(qū)人民法院“北京交通職業(yè)技術學院培訓中心與世紀堡壘文化傳播（北京）有限公司合同糾紛案”，名為合作，實為出租、出借辦學許可證，法院判定合作協(xié)議無效。

在行政法層面，辦學許可證的頒發(fā)是基于對特定辦學主體在場地、師資、課程等多方面符合教育管理要求的認可。掛靠行為可能導致實際辦學情況與審批情況不符，違反了行政管理規(guī)定。例如，辦理辦學資質(zhì)時需要對場地、課程進行備案，如果掛靠之后新增課程不在資質(zhì)范圍內(nèi)，就存在違規(guī)風險。同時，在對外宣傳中教育品牌的使用也容易產(chǎn)生問題，可能誤導學生和家長，損害公共利益，面臨教育部門的行政處罰。

從刑法角度看，在一些特殊領域，如果掛靠單位沒有取得相關資質(zhì)而從事經(jīng)營活動，情節(jié)嚴重的可構(gòu)成非法經(jīng)營罪。但隨著對教育行業(yè)監(jiān)管的加強，這種風險不容忽視。例如，在涉及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或其他限制買賣的物品相關的經(jīng)營活動中，掛靠經(jīng)營一旦觸犯相關規(guī)定就會面臨刑事處罰，辦學活動雖不完全相同，但也存在類似的監(jiān)管邏輯，如未經(jīng)許可擅自擴大辦學范圍或違規(guī)辦學等行為可能會逐漸被納入更嚴格的監(jiān)管范疇。

二、合法的辦學許可證獲取方式

合法獲取辦學許可證需要遵循一系列的規(guī)定和程序。

1. 了解相關法律法規(guī)

   • 如《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》《教育部辦公廳等四部門關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構(gòu)專項治理行動的通知》等。這些法律法規(guī)明確了辦學的基本要求、申辦條件、監(jiān)管措施等重要內(nèi)容。例如，《民辦教育促進法》規(guī)定了民辦學校的設立、組織與活動、教師與受教育者、資產(chǎn)與財務管理等多方面的規(guī)范，為民辦學校的合法運營提供了基本框架。

   • 同時，要以當?shù)叵嚓P法規(guī)細則為主，因為各地會根據(jù)本地的教育發(fā)展情況、人口結(jié)構(gòu)、教育資源分布等因素制定具體的管理辦法。比如，不同城市對于民辦培訓學校的場地面積、有的城市可能要求培訓學校場地必須達到一定的平方米數(shù)，教師必須具備特定的學歷或教學經(jīng)驗等。

2. 滿足申辦的前置條件

   • 雖然目前并沒有國家文件或者法律條文明確規(guī)定統(tǒng)一的申辦前置條件，但一般來說，需要考慮以下方面。一是場地條件，包括場地的面積、安全設施、消防設施等要符合教育教學的要求。例如，開辦一個幼兒培訓機構(gòu)，場地要符合幼兒活動安全的標準，有足夠的活動空間、安全的游樂設施等。二是師資力量，教師要具備相應的教師資格證書，并且在數(shù)量和專業(yè)結(jié)構(gòu)上要滿足教學需求。三是課程設置，要符合教育部門的相關規(guī)定，不能包含違規(guī)內(nèi)容，如超綱教學等。四是資金要求，要有足夠的資金來支持學校的開辦和初期運營，包括場地租賃、設備購置、教師工資等方面的支出。

3. 按照程序申請

   • 按照當?shù)亟逃姓块T的要求準備申請材料，通常包括申請書、舉辦者的身份證明、場地證明、師資情況說明、課程設置方案、資金證明等。例如，舉辦者需要提供身份證復印件證明身份，場地證明可以是租賃合同或者房產(chǎn)證明等。

   • 提交申請后，教育行政部門會對申請材料進行審核，可能會進行實地考察。如果發(fā)現(xiàn)材料不齊全或者不符合要求，會要求補充或修改。審核通過后，會頒發(fā)辦學許可證。

三、相關案例分析：掛靠辦學許可證協(xié)議糾紛

1. 鄂州職高與胡國銘案例

   • 基本情況：胡國銘與鄂州市體育藝術職業(yè)高級中學（鄂州職高）簽訂《合作辦學協(xié)議》，鄂州職高提供教育資質(zhì)、場地、設備設施給胡國銘自主辦學，胡國銘任校長，自負盈虧，按每年每生500元標準計算租金上交鄂州職高，每年不得少于20萬元。協(xié)議簽訂后，胡國銘接收校舍等進校管理，交了租金，進行招生辦學并收取費用。

   • 分析：這種看似合作辦學的模式實際上存在諸多問題。這種協(xié)議可能被認定為出租辦學資質(zhì)的行為。在法律上，辦學許可證是基于特定主體的辦學條件而頒發(fā)的，不應該被出租或出借。在實際運營中，胡國銘雖然自主經(jīng)營，但以鄂州職高的資質(zhì)辦學，一旦出現(xiàn)教學質(zhì)量、學生權益保護等問題，責任難以明確劃分。例如，如果學生在學習過程中出現(xiàn)意外事故或者對教學質(zhì)量不滿，是應該由胡國銘負責還是鄂州職高負責并不清晰。而且這種行為也違反了教育管理部門對辦學資質(zhì)管理的要求，容易擾亂教育市場秩序。

2. 舒城育才學校案例

   • 基本情況：舒城育才學校前身系舒城晨光學校，由張某于2001年出資創(chuàng)辦。張某與王某某簽訂股權轉(zhuǎn)讓協(xié)議和合作辦學協(xié)議，股權轉(zhuǎn)讓協(xié)議中包含學校辦學資質(zhì)等無形資產(chǎn)及各種證件的轉(zhuǎn)讓，合作辦學協(xié)議約定張某將學校提供給王某某經(jīng)營，王某某按年上交費用。雙方當事人均按協(xié)議約定的內(nèi)容履行。

   • 分析：這個案例中的協(xié)議涉及到辦學資質(zhì)的轉(zhuǎn)讓等復雜問題。從法律角度看，辦學資質(zhì)的轉(zhuǎn)讓如果不符合法定程序，是不被允許的。雖然雙方簽訂了協(xié)議并且履行了部分內(nèi)容，但這種轉(zhuǎn)讓可能侵犯民辦學校法人財產(chǎn)權。而且在實際辦學過程中，如果出現(xiàn)與辦學相關的糾紛，如學校債務、學生權益等問題，由于辦學資質(zhì)轉(zhuǎn)讓的不規(guī)范，會導致責任界定困難。例如，如果學校存在未清償?shù)膫鶆眨怯稍e辦者張某負責還是新的經(jīng)營者王某某負責難以確定，這對學校的穩(wěn)定發(fā)展、學生和教師的權益保護都會產(chǎn)生不利影響。

四、如何規(guī)范辦學許可證的使用

1. 登記信息一致

   • 民辦學校舉辦者持辦學許可證在同級登記機關辦理法人登記手續(xù)時，登記的名稱、舉辦者、經(jīng)營范圍、有效期等信息應與辦學許可證上載明的名稱、舉辦者、辦學內(nèi)容、有效期等信息一致。這是確保辦學主體合法性和規(guī)范性的基礎。例如，如果辦學許可證上登記的學校名稱是“某某藝術培訓學?！?，在法人登記時就不能使用其他名稱，否則會造成信息混亂，也可能被視為違規(guī)行為。

2. 校務公開

   • 民辦學校應在辦學場所醒目位置、門戶網(wǎng)站、微信公眾號等設置“校務公開欄”長期公示辦學許可證（民辦校外培訓機構(gòu)和其他民辦文化教育類培訓機構(gòu)教學點還應當在上述場所長期公示教學點批復）。這樣做的目的是讓學生、家長和社會公眾能夠方便地了解學校的辦學資質(zhì)情況，增加辦學透明度，接受社會監(jiān)督。例如，家長在選擇校外培訓機構(gòu)時，可以通過查看校務公開欄中的辦學許可證，確認該機構(gòu)是否具備合法的辦學資質(zhì)，避免選擇到無證辦學或者資質(zhì)不全的機構(gòu)。

3. 正確使用主體

   • 民辦學校應妥善保管辦學許可證，不得涂改、變造、偽造、出租、出借或非法轉(zhuǎn)讓辦學許可證，不得放任第三人冒用本校的辦學許可證或辦學許可證上載明的名稱（簡稱）。這是維護辦學許可證嚴肅性和權威性的重要要求。例如，有的學校為了獲取經(jīng)濟利益，將辦學許可證出租給其他不具備辦學條件的個人或組織，這種行為不僅違反規(guī)定，還可能導致教育質(zhì)量無法保證，損害學生權益。

4. 使用專屬名稱

   • 民辦學校只能使用審批機關批準的法人名稱，不得擅自變更或簡化名稱。名稱是學校的重要標識，規(guī)范使用名稱有助于建立學校的品牌形象，也便于教育管理部門和社會公眾進行識別和管理。例如，如果一個學校審批的名稱是“某某市高級中學”，就不能自行簡化為“某某高中”，以免造成混淆。

五、監(jiān)管部門對掛靠辦學許可證的態(tài)度

1. 嚴格禁止與打擊

   • 監(jiān)管部門對掛靠辦學許可證的行為持嚴格禁止的態(tài)度。從教育政策的導向來看，教育是關系到國家未來、社會穩(wěn)定和公眾利益的重要領域，辦學許可證的頒發(fā)是基于對辦學主體在多方面符合教育要求的認可。掛靠行為破壞了這種基于資質(zhì)審核的管理體系，容易導致教育市場的混亂。例如，一些不具備辦學條件的機構(gòu)通過掛靠取得看似合法的辦學資格，可能在師資、場地、課程設置等方面存在嚴重缺陷，無法保證教育質(zhì)量，損害學生和家長的利益。

2. 加強監(jiān)管措施

   • 監(jiān)管部門通過多種方式加強對辦學許可證的監(jiān)管，以防止掛靠等違規(guī)行為的發(fā)生。一方面，在審批環(huán)節(jié)，會嚴格審查申請材料，進行實地考察，確保辦學主體的真實性和合法性。例如，在審核辦學場地時，會檢查場地的面積、安全設施、消防設施等是否符合要求。另一方面，在日常監(jiān)管中，會對已取得辦學許可證的學校進行定期檢查和不定期抽查，檢查內(nèi)容包括辦學許可證的使用情況、學校的教學質(zhì)量、師資情況、財務狀況等。如果發(fā)現(xiàn)有掛靠辦學許可證的行為，會依據(jù)相關法律法規(guī)進行嚴厲處罰，包括吊銷辦學許可證、罰款等。例如，在2018年開始的校外培訓機構(gòu)專項治理行動中，對無證辦學、違規(guī)辦學（包括掛靠辦學許可證等行為）進行了重點整治，大量違規(guī)機構(gòu)被關停或整改，這體現(xiàn)了監(jiān)管部門維護教育市場秩序的決心。

3. 推動信息公開與社會監(jiān)督

   • 監(jiān)管部門還積極推動民辦學校辦學許可和誠信辦學電子檔案等信息的公開，借助社會監(jiān)督的力量來防止掛靠等違規(guī)行為。例如，政府牽頭建立民辦高校社會信息公開網(wǎng)，主動發(fā)布民辦高校的辦學許可等信息，這樣學生、家長和社會公眾可以方便地查詢學校的辦學資質(zhì)情況，一旦發(fā)現(xiàn)有疑似掛靠辦學許可證的行為，可以向監(jiān)管部門舉報，形成全社會共同參與監(jiān)管的良好氛圍。