內包材企業(yè)生產許可證辦理全解析

一、內包材企業(yè)生產許可證辦理流程

內包材企業(yè)生產許可證的辦理流程是一個較為復雜且規(guī)范的過程。

（一）申請前的準備工作

企業(yè)需要深入了解相關的法律法規(guī)、政策要求以及產品標準等內容。這是確保申請順利進行的基礎，例如要明確自己生產的內包材產品是否屬于需要辦理生產許可證的范疇，不同類型的內包材可能有不同的規(guī)定。同時，企業(yè)要對自身的生產條件、技術能力、人員配備等進行全面的自查和評估，確保符合基本的申請條件。

（二）正式申請階段

1. 材料準備

   • 企業(yè)要填寫統(tǒng)一格式的《生產許可證申請表》，像食品用包裝等內包材企業(yè)可能需要填寫如《食品包材生產行業(yè)綜合許可申請表》（以山東為例）等特定的申請表。一般要求一式多份，例如《全國工業(yè)產品生產許可證申請書》通常一式三份，并且要確保申請表內容準確、完整地反映企業(yè)的基本信息、生產產品信息等。

   • 提供營業(yè)執(zhí)照復印件，營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍應當覆蓋所申請生產或加工的內包材產品。這是證明企業(yè)合法經(jīng)營身份以及生產經(jīng)營范圍的重要依據(jù)。

   • 如果是生產許可證有效期屆滿重新提出申請的企業(yè)，還需要提供生產許可證證書復印件三份。還要按照產品實施細則中要求的其他材料進行準備，這些材料可能包括產品的質量標準文件、生產工藝流程圖、檢驗設備清單等，不同類型的內包材產品可能會有不同的細則要求。

2. 提交申請

   • 企業(yè)向其所在地省級質量技術監(jiān)督局提出申請。對于集團公司及其所屬單位，若所屬單位具有法人資格，可以單獨申請辦理生產許可證；不具有法人資格的，不能以所屬單位名義單獨申請，但可以單獨或者聯(lián)合與集團公司一起提出辦理生產許可證申請。

（三）受理環(huán)節(jié)

省級質量技術監(jiān)督局收到企業(yè)申請后，會對申請材料進行審查。

1. 若申請材料符合實施細則要求的，準予受理，并自收到企業(yè)申請之日起5日內向企業(yè)發(fā)送《行政許可申請受理決定書》。

2. 如果申請材料不符合本實施細則要求且可以通過補正達到要求的，應當當場或者在5日內向企業(yè)發(fā)送《行政許可申請材料補正告知書》一次性告知。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

（四）現(xiàn)場審查（部分情況）

在一些情況下，會有現(xiàn)場審查環(huán)節(jié)。審查人員會到企業(yè)的生產場地，對企業(yè)的生產條件、設備設施、人員操作、質量管理等多方面進行實地檢查。例如，檢查生產環(huán)境是否符合內包材生產的衛(wèi)生、安全等要求，生產設備是否能夠正常運行且滿足生產工藝需求，技術人員是否具備相應的專業(yè)知識和操作技能等。

（五）審核與決定

相關部門會根據(jù)申請材料和現(xiàn)場審查（如果有）的結果進行審核。符合發(fā)證條件的，國家質檢總局（或相關部門）應當在作出許可決定之日起10內頒發(fā)生產許可證；不符合發(fā)證條件的，應當自作出決定之日起10日內向企業(yè)發(fā)出《不予行政許可決定書》。全國許可證辦公室將獲證企業(yè)名單以網(wǎng)絡、報刊等方式向社會公布。

二、內包材企業(yè)生產許可證申請條件

內包材企業(yè)要獲得生產許可證，需要滿足多方面的條件。

（一）營業(yè)執(zhí)照要求

企業(yè)必須有與擬從事的內包材生產活動相適應的營業(yè)執(zhí)照。營業(yè)執(zhí)照是企業(yè)合法經(jīng)營的基本憑證，其經(jīng)營范圍要涵蓋內包材的生產業(yè)務。例如，如果企業(yè)要生產食品內包材，營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍中應明確包含食品包裝材料相關的生產經(jīng)營內容。這確保了企業(yè)在合法的經(jīng)營框架內開展內包材生產活動，也是監(jiān)管部門對企業(yè)合法性審查的首要環(huán)節(jié)。

（二）人員配備條件

1. 專業(yè)技術人員

   • 企業(yè)需要有與所生產內包材產品相適應的專業(yè)技術人員。這些專業(yè)技術人員在產品的研發(fā)、生產工藝設計、質量控制等方面發(fā)揮著關鍵作用。例如，對于藥包材生產企業(yè)，需要有懂得藥品包裝材料特性、藥品與包裝材料相容性等專業(yè)知識的技術人員，他們能夠根據(jù)藥品的特性設計合適的包裝材料，確保藥品在儲存和運輸過程中的質量和安全性。

   • 不同類型的內包材對技術人員的專業(yè)要求有所差異。如生產塑料內包材的企業(yè)，可能需要塑料成型、塑料材料性能分析等方面的專業(yè)人才；生產紙質內包材的企業(yè)，則需要紙張加工、印刷等相關專業(yè)技術人員。

2. 質量管理人員

   • 企業(yè)還需要配備質量管理人員，他們負責建立和執(zhí)行質量管理體系，對原材料采購、生產過程、成品檢驗等環(huán)節(jié)進行質量監(jiān)控。質量管理人員要熟悉內包材的質量標準和相關的質量管理規(guī)范，能夠及時發(fā)現(xiàn)和解決生產過程中的質量問題。

（三）生產條件和檢驗檢疫手段

1. 生產條件

   • 企業(yè)要有與所生產內包材產品相適應的生產條件。這包括生產場地的面積、布局、環(huán)境等方面。例如，生產無菌內包材的企業(yè)，生產場地需要滿足無菌生產的環(huán)境要求，有相應的空氣凈化系統(tǒng)、清潔消毒設施等。

   • 生產設備也是生產條件的重要組成部分。企業(yè)的生產設備要能夠滿足內包材的生產工藝要求，并且要保持良好的運行狀態(tài)。例如，生產塑料薄膜內包材的企業(yè)，需要有塑料擠出機、吹膜機等設備，這些設備的性能和精度要符合生產高質量塑料薄膜的要求。

2. 檢驗檢疫手段

   • 企業(yè)必須具備與所生產產品相適應的檢驗檢疫手段。這意味著企業(yè)要配備必要的檢驗設備、儀器和試劑等，能夠對原材料、半成品和成品進行質量檢驗。例如，對于食品內包材企業(yè)，需要有檢測包裝材料的衛(wèi)生指標（如微生物指標、重金屬含量等）的設備；藥包材企業(yè)則需要有檢測包裝材料與藥品相容性、密封性等性能的設備。同時，企業(yè)還要有專業(yè)的檢驗人員，能夠正確操作檢驗設備，準確解讀檢驗結果。

（四）技術文件和工藝文件

1. 技術文件

   • 企業(yè)要有與所生產內包材產品相適應的技術文件。這些技術文件包括產品的設計圖紙、技術規(guī)格書、原材料標準等。例如，對于新型的智能內包材（如帶有傳感器或智能標簽的包裝材料），技術文件要詳細描述其功能原理、技術參數(shù)、與被包裝產品的交互方式等內容。

2. 工藝文件

   • 工藝文件是指導內包材生產過程的重要文件，包括生產工藝流程、操作規(guī)范、工藝參數(shù)等。企業(yè)要根據(jù)產品的特點和質量要求，制定科學合理的工藝文件。例如，在生產多層復合內包材時，工藝文件要明確各層材料的復合順序、復合溫度、壓力等工藝參數(shù)，確保生產出的內包材符合質量標準。

（五）質量管理制度和責任制度

1. 質量管理制度

   • 企業(yè)要建立健全有效的質量管理制度。這一制度涵蓋了從原材料采購、生產過程控制到成品檢驗、包裝、儲存和運輸?shù)日麄€生產經(jīng)營過程。例如，在原材料采購環(huán)節(jié)，要有供應商評估和選擇制度，確保采購的原材料符合質量要求；在生產過程中，要有生產過程監(jiān)控和質量追溯制度，能夠及時發(fā)現(xiàn)和糾正生產過程中的質量偏差，并能追溯到問題產品的生產批次、原材料等信息。

2. 責任制度

   • 企業(yè)要建立明確的責任制度，將質量管理的責任落實到各個部門和崗位。例如，生產部門要對生產過程中的產品質量負責，質量檢驗部門要對檢驗結果的準確性負責，倉庫管理部門要對原材料和成品的儲存條件和質量負責等。通過明確責任，提高企業(yè)全體員工對質量的重視程度，確保內包材的質量安全。

（六）產品質量要求

1. 符合標準

   • 內包材產品要符合有關國家標準、行業(yè)標準以及保障人體健康和人身、財產安全的要求。例如，食品內包材要符合食品安全國家標準中對包裝材料的衛(wèi)生要求，如對有害物質遷移量的限制等；藥包材要符合藥品包裝材料的相關標準，確保藥品在包裝內的穩(wěn)定性和安全性。

2. 產業(yè)政策符合度

   • 企業(yè)的生產要符合國家產業(yè)政策的規(guī)定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費資源的情況。例如，如果國家已經(jīng)禁止使用某種高污染的內包材生產工藝，企業(yè)就不能采用該工藝進行生產。

三、內包材企業(yè)生產許可證相關法規(guī)

內包材企業(yè)生產許可證涉及到多方面的法規(guī)，這些法規(guī)從不同角度對內包材企業(yè)的生產經(jīng)營活動進行規(guī)范和管理。

（一）工業(yè)產品生產許可證管理相關法規(guī)

1. 《中華人民共和國工業(yè)產品生產許可證管理條例》

   • 這是工業(yè)產品生產許可證管理的基本法規(guī)，對內包材企業(yè)生產許可證的申請、受理、審核、頒發(fā)、監(jiān)督管理等方面做出了總體規(guī)定。例如，它規(guī)定了企業(yè)取得生產許可證的基本條件，包括有營業(yè)執(zhí)照、專業(yè)技術人員、生產條件、質量管理制度等方面的要求，為內包材企業(yè)申請生產許可證提供了基本的法律框架。

2. 《中華人民共和國工業(yè)產品生產許可證管理條例實施辦法》

   • 該辦法進一步細化了生產許可證管理的具體操作流程和要求。如在申請材料的具體內容、受理程序、現(xiàn)場審查的內容和標準、許可證的有效期及變更等方面都有詳細的規(guī)定。對于內包材企業(yè)來說，在辦理生產許可證過程中，需要嚴格按照這些細則要求進行操作，確保申請的合法性和有效性。

（二）特定內包材相關法規(guī)

1. 藥包材相關法規(guī)

   • 對于藥品內包材企業(yè)，有《國家藥品監(jiān)督管理局令（第21號）藥品包裝用材料、容器管理》等法規(guī)。這些法規(guī)對藥包材的注冊、生產、使用等方面進行了嚴格規(guī)定。例如，首次進口的藥包材（國外企業(yè)、中外合資境外企業(yè)生產），須取得國家藥品監(jiān)督管理局核發(fā)的《進口藥包材注冊證書》，并經(jīng)國家藥品監(jiān)督管理局授權的藥包材檢測機構檢驗合格后，方可在中華人民共和國境內銷售、使用。

   • 國家藥監(jiān)局還發(fā)布了如《藥包材生產質量管理規(guī)范（征求意見稿）》等文件，旨在引導藥包材生產企業(yè)規(guī)范生產行為，指導藥品上市許可持有人履行好藥包材供應商審核職責。雖然是征求意見稿，但也反映了藥包材管理的發(fā)展方向，藥包材企業(yè)需要關注并積極適應這些規(guī)范要求。

2. 食品內包材相關法規(guī)

   • 在食品內包材方面，有食品安全相關的法律法規(guī)對其進行約束。食品內包材必須符合食品安全國家標準，確保不會對食品造成污染，保障消費者的健康安全。例如，食品內包材的原材料選擇、生產過程中的衛(wèi)生控制、成品的質量檢驗等都要遵循相關的食品安全法規(guī)要求。

（三）其他相關法規(guī)

1. 環(huán)保相關法規(guī)

   • 內包材企業(yè)的生產活動要符合環(huán)保法規(guī)的要求。由于內包材生產可能涉及到化學物質的使用、能源的消耗以及廢棄物的排放等問題，企業(yè)需要遵守國家的環(huán)保政策。例如，在生產過程中要控制污染物的排放，對生產過程中產生的廢棄物要進行合理的處理和處置，采用環(huán)保型的生產工藝和原材料等。

2. 質量與安全相關法規(guī)

   • 內包材企業(yè)還要遵守質量與安全相關的法規(guī)，如產品質量法等。這些法規(guī)要求企業(yè)確保內包材的質量，對因內包材質量問題導致的安全事故要承擔相應的法律責任。企業(yè)要建立質量保證體系，加強對產品質量的控制和管理，保障消費者的權益。

四、內包材企業(yè)生產許可證審核要點

內包材企業(yè)生產許可證的審核是確保企業(yè)具備生產合格內包材能力的重要環(huán)節(jié)，審核要點涵蓋多個方面。

（一）企業(yè)基本情況審核

1. 營業(yè)執(zhí)照審核

   • 審核企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照是否真實有效，經(jīng)營范圍是否包含內包材的生產業(yè)務。這是審核的基礎環(huán)節(jié)，確保企業(yè)具有合法的生產經(jīng)營資格。例如，要檢查營業(yè)執(zhí)照的注冊地址與實際生產地址是否一致，經(jīng)營范圍是否明確涵蓋了所申請生產的內包材類型，如生產紙質內包材的企業(yè)，營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍中應明確有紙質包裝材料的生產相關內容。

2. 企業(yè)組織架構審核

   • 審查企業(yè)的組織架構是否合理，各部門之間的職責是否明確。例如，生產部門、質量控制部門、采購部門等之間是否有明確的分工和協(xié)作關系，是否存在職能重疊或缺失的情況。一個合理的組織架構能夠確保企業(yè)生產經(jīng)營活動的高效運行，對于內包材的質量控制和生產管理具有重要意義。

（二）人員資質審核

1. 專業(yè)技術人員審核

   • 檢查企業(yè)的專業(yè)技術人員是否具備相應的專業(yè)知識和技能。對于不同類型的內包材生產，需要不同專業(yè)背景的技術人員。如生產塑料內包材的企業(yè)，要審核技術人員是否掌握塑料加工工藝、塑料材料性能等專業(yè)知識?？梢酝ㄟ^查看技術人員的學歷證書、專業(yè)培訓證書、工作經(jīng)驗等方面進行審核。

2. 質量管理人員審核

   • 質量管理人員的資質審核也非常重要。要檢查質量管理人員是否熟悉內包材的質量標準、質量管理體系以及相關的法規(guī)要求。例如，質量管理人員是否了解藥包材與藥品相容性的質量控制要點（如果是藥包材企業(yè)），是否能夠熟練運用質量管理工具對生產過程進行質量監(jiān)控。

（三）生產條件審核

1. 生產場地審核

   • 審核生產場地的面積是否滿足生產需求，布局是否合理。例如，生產場地是否按照生產流程進行合理分區(qū)，如原材料存放區(qū)、生產加工區(qū)、成品存放區(qū)等是否分開設置，避免交叉污染。對于有特殊環(huán)境要求的內包材生產，如無菌內包材生產，要檢查生產場地是否具備相應的無菌環(huán)境控制設施，如空氣凈化系統(tǒng)、消毒設施等是否符合要求。

2. 生產設備審核

   • 對生產設備的審核包括設備的選型、性能、維護保養(yǎng)等方面。設備的選型要符合內包材的生產工藝要求，例如生產金屬內包材的企業(yè)，其沖壓設備、焊接設備等要能夠滿足金屬加工的精度和質量要求。同時，要檢查設備的維護保養(yǎng)記錄，確保設備處于良好的運行狀態(tài)，設備的操作規(guī)程是否完善，操作人員是否能夠正確操作設備。

（四）質量管理體系審核

1. 質量管理制度審核

   • 審查企業(yè)的質量管理制度是否健全，是否涵蓋了原材料采購、生產過程控制、成品檢驗等各個環(huán)節(jié)。例如，在原材料采購環(huán)節(jié)，是否有嚴格的供應商評估和選擇制度，是否對原材料進行進貨檢驗；在生產過程中，是否有生產過程監(jiān)控和質量追溯制度，能否及時發(fā)現(xiàn)和糾正生產過程中的質量問題，并能追溯到問題產品的生產批次、原材料等信息。

2. 質量管理文件審核

   • 審核質量管理文件的完整性和有效性。質量管理文件包括質量手冊、程序文件、作業(yè)指導書等。例如，質量手冊是否明確了企業(yè)的質量方針和質量目標，程序文件是否規(guī)定了各項質量管理活動的流程和要求，作業(yè)指導書是否詳細描述了具體操作步驟和質量控制要點。

（五）產品質量審核

1. 產品標準執(zhí)行情況審核

   • 檢查企業(yè)生產的內包材是否符合相關的國家標準、行業(yè)標準或企業(yè)標準。例如，對于食品內包材，要審核其是否符合食品安全國家標準中對包裝材料的衛(wèi)生要求，如對有害物質遷移量的限制等；對于藥包材，要審核其是否符合藥品包裝材料的相關標準，如密封性、相容性等性能指標是否達標。

2. 產品檢驗情況審核

   • 審查企業(yè)對產品的檢驗情況，包括檢驗設備是否齊全、檢驗人員是否具備資質、檢驗方法是否正確、檢驗記錄是否完整等。例如，企業(yè)是否有能力對內包材的物理性能（如強度、厚度等）、化學性能（如成分分析、有害物質含量等）進行檢測，檢驗記錄是否能夠反映產品的真實質量狀況。

五、內包材企業(yè)生產許可證有效期與續(xù)證

內包材企業(yè)生產許可證的有效期和續(xù)證管理是企業(yè)持續(xù)合法生產的重要保障。

（一）有效期規(guī)定

內包材企業(yè)生產許可證的有效期是有明確規(guī)定的。一般來說，根據(jù)相關法規(guī)規(guī)定，生產許可證在一定期限內有效，例如通常為5年（具體有效期以實際法規(guī)為準）。在有效期內，企業(yè)可以合法地進行內包材的生產經(jīng)營活動。這一有效期的設定，一方面是為了定期對企業(yè)的生產條件、產品質量等進行重新評估，確保企業(yè)持續(xù)符合生產許可證的要求；另一方面也有助于適應市場和行業(yè)的發(fā)展變化，促使企業(yè)不斷提升自身的生產管理水平和產品質量。

（二）續(xù)證相關要求

1. 續(xù)證申請時間

   • 在生產許可證有效期內，企業(yè)如果想要繼續(xù)生產內包材產品，需要在有效期屆滿前提前申請續(xù)證。一般要求企業(yè)在有效期屆滿前的一定時間內（例如提前3 - 6個月，具體時間根據(jù)當?shù)匾?guī)定）向企業(yè)所在地省級質量技術監(jiān)督局提出續(xù)證申請。這是為了給監(jiān)管部門足夠的時間對企業(yè)進行審核，同時也讓企業(yè)有足夠的時間準備續(xù)證所需的材料和對生產條件等進行自查整改。

2. 續(xù)證申請材料

   • 續(xù)證申請材料與初次申請生產許可證的材料有一定的相似性。企業(yè)需要提供營業(yè)執(zhí)照復印件，證明企業(yè)仍然合法經(jīng)營且經(jīng)營范圍未發(fā)生變化（如果有變化需要說明并符合相關要求）。同時，要提供原生產許可證復印件，以及在有效期內企業(yè)生產條件、檢驗手段、生產技術或者工藝是否發(fā)生變化的說明。如果有變化，例如生產地址遷移