防疫物資生產(chǎn)許可證取消相關(guān)政策

在疫情期間，曾出臺一系列政策來簡化防疫物資生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)許可證辦理流程。例如，市場監(jiān)管總局提出，轉(zhuǎn)產(chǎn)防疫物資企業(yè)若具備生產(chǎn)條件并承諾在一定時間內(nèi)把材料補齊，市場監(jiān)管部門可當(dāng)場辦理生產(chǎn)許可證。同時針對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)涉及到行政許可和強制性認(rèn)證的問題，提出了告知承諾的辦法，針對疫情防控期間減少人員流動的實際，推進(jìn)網(wǎng)上辦理全程電子化等措施，擴大了包括企業(yè)登記注冊、食品生產(chǎn)許可以及檢驗檢測機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定等業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理、“不見面”辦理覆蓋面。如果取消或許是基于后疫情時代對市場的重新規(guī)劃與調(diào)整。在疫情期間相關(guān)部門為保障物資供應(yīng)而放寬準(zhǔn)入門檻的情況下，隨著疫情形勢變化，后續(xù)如果取消可能會與提高質(zhì)量監(jiān)管、規(guī)范市場秩序等政策相銜接。例如，商務(wù)部會同海關(guān)總署、藥監(jiān)局發(fā)布了5號公告，出臺了針對醫(yī)用口罩等5類醫(yī)療防疫物資出口質(zhì)量監(jiān)管等系列措施，這體現(xiàn)了在保障供應(yīng)的同時也在不斷強化質(zhì)量等方面的監(jiān)管，若取消生產(chǎn)許可證也會考慮到質(zhì)量監(jiān)管體系下的其他措施補充。

防疫物資生產(chǎn)許可證取消的影響

對企業(yè)的影響

積極影響

• 對于部分企業(yè)而言，如果取消生產(chǎn)許可證，將降低企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。在疫情期間，雖然有當(dāng)場辦理生產(chǎn)許可證等便利措施，但仍需要企業(yè)滿足一定條件并承諾補齊材料等。取消后新企業(yè)進(jìn)入防疫物資生產(chǎn)領(lǐng)域可能會更加容易，這有助于吸引更多企業(yè)參與，促進(jìn)市場競爭，可能會帶來創(chuàng)新和成本降低。例如一些小型創(chuàng)新型企業(yè)可能更有機會進(jìn)入，帶來新的技術(shù)或者商業(yè)模式。

• 對于已經(jīng)在生產(chǎn)防疫物資的企業(yè)來說，減少了許可證辦理相關(guān)的管理成本，包括人力、物力用于維持許可證相關(guān)的合規(guī)工作。企業(yè)可以將更多資源投入到生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)、產(chǎn)品研發(fā)或者市場拓展方面。

消極影響

• 可能導(dǎo)致市場競爭加劇，尤其是一些原本依靠許可證來維持一定市場份額或者競爭優(yōu)勢的企業(yè)，可能會面臨更多競爭壓力。例如一些傳統(tǒng)的大型防疫物資生產(chǎn)企業(yè)，原本憑借完善的許可證管理體系在市場上占據(jù)穩(wěn)定份額，取消后可能會有更多新進(jìn)入者搶占市場。

• 從質(zhì)量監(jiān)管角度看，取消生產(chǎn)許可證可能會引發(fā)質(zhì)量管控風(fēng)險。生產(chǎn)許可證在一定程度上是對企業(yè)生產(chǎn)能力和產(chǎn)品質(zhì)量的一種基本審核。沒有了這一審核環(huán)節(jié)，如果后續(xù)監(jiān)管措施不到位，可能會出現(xiàn)部分企業(yè)為追求利潤而降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的情況，損害消費者利益，也可能影響整個行業(yè)的聲譽。

對市場的影響

• 市場供應(yīng)方面，可能短期內(nèi)會促使更多企業(yè)涌入防疫物資生產(chǎn)市場，增加市場供應(yīng)量。如果沒有合理的引導(dǎo)和監(jiān)管，可能會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的情況，就像疫情期間口罩企業(yè)面臨的去產(chǎn)能問題。在疫情期間，由于防疫需求巨大，很多企業(yè)跨界生產(chǎn)口罩等防疫物資，隨著疫情防控形勢變化，如果生產(chǎn)許可證取消帶來更多企業(yè)進(jìn)入，很容易造成供應(yīng)遠(yuǎn)超需求的局面。

• 市場價格方面，隨著更多企業(yè)進(jìn)入，競爭加劇可能會導(dǎo)致價格下降。但如果出現(xiàn)質(zhì)量參差不齊的情況，消費者可能難以區(qū)分優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和劣質(zhì)產(chǎn)品，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品可能會因為價格競爭受到擠壓，出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。

取消防疫物資生產(chǎn)許可證后的行業(yè)動態(tài)

企業(yè)格局調(diào)整

• 新企業(yè)不斷涌入。如果生產(chǎn)許可證取消，受到低門檻吸引，眾多有意愿進(jìn)入防疫物資生產(chǎn)行業(yè)的企業(yè)會紛紛加入。例如在疫情期間，石化企業(yè)生產(chǎn)熔噴布，汽車企業(yè)生產(chǎn)口罩機，建材企業(yè)生產(chǎn)測溫儀等跨界生產(chǎn)防疫物資的現(xiàn)象就很普遍，取消許可證后可能會有更多不同行業(yè)背景的企業(yè)跨界進(jìn)入。這些新進(jìn)入企業(yè)會帶來不同的資源、技術(shù)和管理模式，改變原有的行業(yè)企業(yè)格局。

• 企業(yè)競爭加劇。新企業(yè)與原有企業(yè)之間會在市場份額、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量和價格等方面展開激烈競爭。原有企業(yè)可能會通過技術(shù)升級、品牌建設(shè)等方式來維持競爭力，新企業(yè)則會利用自身獨特優(yōu)勢爭取立足之地。比如新進(jìn)入的科技型企業(yè)可能會利用數(shù)字化技術(shù)來優(yōu)化生產(chǎn)流程和質(zhì)量管理，從而在競爭中脫穎而出。

產(chǎn)品質(zhì)量與創(chuàng)新

• 質(zhì)量風(fēng)險增加。生產(chǎn)許可證取消后，如果監(jiān)管跟不上，部分企業(yè)可能會為降低成本而放松質(zhì)量管控。這就需要建立更加完善的產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，讓消費者能夠辨別產(chǎn)品質(zhì)量。例如，可通過區(qū)塊鏈技術(shù)為防疫物資建立從原材料采購到成品銷售的全鏈條追溯體系，保障產(chǎn)品質(zhì)量。

• 創(chuàng)新動力增強。一方面，新企業(yè)的進(jìn)入會帶來新的思路和技術(shù)，促使整個行業(yè)在產(chǎn)品功能、生產(chǎn)工藝等方面進(jìn)行創(chuàng)新。例如，新進(jìn)入的材料企業(yè)可能研發(fā)出更高效的過濾材料用于口罩生產(chǎn)。另一方面，競爭加劇也會迫使企業(yè)加大研發(fā)投入，以生產(chǎn)出更具競爭力的產(chǎn)品。

市場整合與規(guī)范

• 市場整合加速。在競爭過程中，一些競爭力較弱的企業(yè)可能會被淘汰，大型企業(yè)可能會通過并購等方式整合資源，擴大規(guī)模。例如，一些小型口罩生產(chǎn)企業(yè)如果無法在質(zhì)量、價格和品牌方面與大型企業(yè)競爭，可能會被大型企業(yè)收購。

• 規(guī)范措施加強。為應(yīng)對可能出現(xiàn)的質(zhì)量問題和市場混亂局面，政府和行業(yè)協(xié)會必然會加強規(guī)范措施。如制定更嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、加強市場抽檢力度、建立企業(yè)信用評價體系等。

其他國家防疫物資生產(chǎn)許可證的情況對比

美國

• 美國對于防疫物資生產(chǎn)的監(jiān)管較為嚴(yán)格。美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）對防疫物資如醫(yī)療器械類的生產(chǎn)有著嚴(yán)格的審批流程和標(biāo)準(zhǔn)。以口罩為例，不同類型的口罩（如醫(yī)用口罩、防護口罩等）有著不同的分類管理要求。企業(yè)需要滿足相關(guān)的生產(chǎn)設(shè)施、質(zhì)量管理體系、產(chǎn)品性能等多方面的要求，并且要經(jīng)過嚴(yán)格的測試和審批才能獲得生產(chǎn)許可，在疫情期間，美國也面臨防疫物資短缺的情況，

歐盟

• 歐盟對防疫物資生產(chǎn)許可證的管理基于其醫(yī)療器械的相關(guān)指令和法規(guī)。歐盟的醫(yī)療器械分為不同類別，不同類別的防疫物資生產(chǎn)企業(yè)需要遵循相應(yīng)的合格評定程序。例如，對于高風(fēng)險的防疫醫(yī)療器械，企業(yè)需要進(jìn)行更為嚴(yán)格的第三方認(rèn)證等流程才能獲得生產(chǎn)許可。在歐盟內(nèi)部，各個成員國也需要遵循統(tǒng)一的框架性規(guī)定，歐盟的法規(guī)體系更加注重產(chǎn)品的風(fēng)險分類管理，并且在整個歐盟市場范圍內(nèi)強調(diào)協(xié)調(diào)一致的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

差異

• 標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格性方面，歐美國家普遍對防疫物資生產(chǎn)許可證的標(biāo)準(zhǔn)較為嚴(yán)格，注重從生產(chǎn)設(shè)施、質(zhì)量管理、產(chǎn)品性能等多方面進(jìn)行審核，采取了相對靈活的政策。

• 監(jiān)管體系方面，歐美國家有著較為成熟和復(fù)雜的監(jiān)管體系，例如美國的FDA監(jiān)管和歐盟基于醫(yī)療器械指令的監(jiān)管體系，這些體系在風(fēng)險分類管理、認(rèn)證流程等方面有著詳細(xì)的規(guī)定，但在應(yīng)急時期政策靈活性相對較高。

未來防疫物資生產(chǎn)監(jiān)管趨勢

強化質(zhì)量監(jiān)管

• 加強全生命周期監(jiān)管。從原材料采購、生產(chǎn)過程到產(chǎn)品銷售和使用后的反饋，都將納入監(jiān)管范圍。例如，國家藥監(jiān)局會持續(xù)加強對新冠病毒檢測試劑等防疫物資的監(jiān)管，不僅檢查生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，還會關(guān)注原材料的質(zhì)量穩(wěn)定性，以及產(chǎn)品在市場上使用后的不良反應(yīng)監(jiān)測等。

• 提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。隨著技術(shù)發(fā)展和對防疫物資性能要求的提高，未來會不斷更新和提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。比如對于口罩的過濾效率、防護性能等指標(biāo)可能會提出更高要求，促使企業(yè)不斷改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)以達(dá)到新的標(biāo)準(zhǔn)。

規(guī)范市場秩序

• 打擊假冒偽劣。加大對生產(chǎn)和銷售假冒偽劣防疫物資行為的打擊力度，通過加強市場抽檢、完善投訴舉報機制等手段，保障消費者權(quán)益。例如，市場監(jiān)管總局規(guī)范涉疫物資網(wǎng)絡(luò)交易秩序，嚴(yán)防平臺內(nèi)經(jīng)營者實施虛假宣傳、欺詐等行為，以維護市場的正常秩序。

• 穩(wěn)定市場價格。防疫物資生產(chǎn)監(jiān)管也會關(guān)注市場價格波動，防止企業(yè)哄抬物價或者惡意低價競爭。通過價格監(jiān)測、成本核算等方式，確保防疫物資價格在合理區(qū)間，既保障企業(yè)的合理利潤，又不讓消費者承擔(dān)過高的價格。

推動產(chǎn)業(yè)升級

• 鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。政府會出臺相關(guān)政策鼓勵企業(yè)在防疫物資生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，例如研發(fā)更高效的防護材料、更精準(zhǔn)的檢測試劑等。對創(chuàng)新型企業(yè)給予財政補貼、稅收優(yōu)惠等支持，推動整個防疫物資產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。

• 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)不同地區(qū)的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引導(dǎo)防疫物資生產(chǎn)企業(yè)合理布局。避免重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩，提高整個產(chǎn)業(yè)的資源利用效率和協(xié)同發(fā)展能力。