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2024-10-16 09:10:41
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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生產(chǎn)許可證制度是國(guó)家為了保證直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)涉及相關(guān)領(lǐng)域的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查和產(chǎn)品檢驗(yàn)，確認(rèn)其具備持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力，并頒發(fā)生產(chǎn)許可證證書(shū)，允許其生產(chǎn)的一種行政許可制度。
其范圍涵蓋了多個(gè)重要的工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域，如乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等直接關(guān)系人體健康的加工食品；電熱毯、壓力鍋、燃?xì)鉄崴鞯瓤赡芪＜叭松?、?cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品；稅控收款機(jī)、防偽驗(yàn)鈔儀、衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)備、無(wú)線廣播電視發(fā)射設(shè)備等關(guān)系金融安全和通信質(zhì)量安全的產(chǎn)品；安全網(wǎng)、安全帽、建筑扣件等保障勞動(dòng)安全的產(chǎn)品；電力鐵塔、橋梁支座、鐵路工業(yè)產(chǎn)品、水工金屬結(jié)構(gòu)、危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器等影響生產(chǎn)安全、公共安全的產(chǎn)品；以及法律、行政法規(guī)要求依照相關(guān)條例實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的其他產(chǎn)品。
借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)建立起來(lái)的一項(xiàng)準(zhǔn)入制度。1984 年 4 月 7 日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》，開(kāi)始在全國(guó)對(duì)重要的工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行生產(chǎn)許可證管理制度。
這項(xiàng)制度按照國(guó)務(wù)院行政審批制度改革要求進(jìn)行了多輪調(diào)整。發(fā)證產(chǎn)品目錄從 1991 年歷史最多時(shí)的 487 類產(chǎn)品，1992 年壓縮為 132 類，2003 年再次壓縮至 86 類，到目前為 38 類。主要涉及安全和環(huán)保的產(chǎn)品，如鋼鐵、水泥、防爆電器、危險(xiǎn)化學(xué)品、化肥等。其中質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)審批發(fā)證的產(chǎn)品 19 類，省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)審批發(fā)證的 19 類。
2016 年 11 月 21 日在上海召開(kāi)的“放管服”改革座談會(huì)議提出要全面清理生產(chǎn)許可證。2016 年 12 月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)全面清理生產(chǎn)許可證，向國(guó)際通行的認(rèn)證制度轉(zhuǎn)變。2017 年 6 月 13 日全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié) 化服務(wù)改革電視電話會(huì)議專門論述了生產(chǎn)許可證制度改革工作，要求著力推動(dòng)壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可有大的突破。2017 年 6 月 14 日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)審議通過(guò)了質(zhì)檢總局關(guān)于推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革的方案，并印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡(jiǎn)化審批程序的決定》，對(duì)生產(chǎn)許可證改革做出了新部署。
其目標(biāo)在于通過(guò)審核企業(yè)具備持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)合格產(chǎn)品的保障能力，促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的必要條件，從源頭抓產(chǎn)品質(zhì)量。
與國(guó)際通行做法相比，盡管各國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式不同，但都把涉及社會(huì)安全的重要產(chǎn)品置于政府相應(yīng)部門的嚴(yán)格監(jiān)督控制之中，以確保產(chǎn)品符合相關(guān)的技術(shù)法規(guī)要求。政府在基于風(fēng)險(xiǎn)分析的前提下，分別確定重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目和監(jiān)管方式。有的通過(guò)采信合格評(píng)定結(jié)果間接實(shí)施管控，也有的直接通過(guò)生產(chǎn)許可設(shè)置準(zhǔn)入門檻實(shí)施監(jiān)管。這些監(jiān)管措施，既有市場(chǎng)前監(jiān)管，又有市場(chǎng)后監(jiān)管。不管監(jiān)管方式如何，其目的都是為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”，既保障公平競(jìng)爭(zhēng)，又維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和簡(jiǎn)化審批程序的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革的通知》，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織全面修訂了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施通則及各工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則。
各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門、有關(guān)生產(chǎn)許可證審查機(jī)構(gòu)停止部分產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的受理、審查和審批工作，對(duì)于已經(jīng)受理的企業(yè)申請(qǐng)，依法終止行政許可程序。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門適時(shí)對(duì)實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄進(jìn)行評(píng)價(jià)、調(diào)整和逐步縮減，并按規(guī)定征求意見(jiàn)后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。
生產(chǎn)許可證制度的實(shí)施，對(duì)促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)揮了非常重要的作用，同時(shí)也有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，凈化了市場(chǎng)環(huán)境。
從產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查情況看，獲證企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量抽查合格率平均穩(wěn)定在 90%以上，規(guī)模企業(yè)達(dá)到 95%以上，明顯高于不實(shí)施生產(chǎn)許可的企業(yè)。目前，生產(chǎn)許可企業(yè)的獲證率在 77%左右，也就是說(shuō)有近 1/4 的企業(yè)，因未達(dá)到保障產(chǎn)品質(zhì)量條件沒(méi)有通過(guò)生產(chǎn)許可，被拒于市場(chǎng)之外。同時(shí)，每年約有 5%的獲證企業(yè)，由于不再符合許可條件而被取消許可資格。
這些情況說(shuō)明，生產(chǎn)許可制度對(duì)于從生產(chǎn)源頭保障產(chǎn)品質(zhì)量安全，具有十分重要的作用。
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