一、無辦學(xué)許可證開設(shè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法律后果

（一）合同效力方面

在司法實(shí)踐中，無辦學(xué)許可證開設(shè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所簽署的教育培訓(xùn)合同的效力判定較為復(fù)雜。不同地區(qū)、不同類型的案件有不同的判定結(jié)果。

• 部分地區(qū)傾向認(rèn)定有效：例如上海法院，在一些案例中傾向于認(rèn)定無辦學(xué)許可簽署的教育培訓(xùn)合同有效。其理由包括意思表示真實(shí)，不違反法律、行政法規(guī)的效力性強(qiáng)制性規(guī)定等 。在深圳市也有類似情況，部分案例認(rèn)定無資質(zhì)辦學(xué)不違反法律、行政法規(guī)的效力性強(qiáng)制性規(guī)定，合同有效，如以《民辦教育促進(jìn)法》第十二條屬于管理性強(qiáng)制性規(guī)定為由認(rèn)定合同有效，或者因?yàn)樵嫖从行e證證明被告無辦學(xué)資質(zhì)而認(rèn)定合同有效等情況 。

• 部分情況認(rèn)定無效：如果涉及學(xué)歷教育或者中外合作辦學(xué)的機(jī)構(gòu)未取得資質(zhì)辦學(xué)簽署的教育培訓(xùn)合同，像北京涉外經(jīng)濟(jì)專修學(xué)院與周欣教育培訓(xùn)合同糾紛案例中，法院認(rèn)定為無效，因?yàn)槲刺峤幌嚓P(guān)的資質(zhì)證明及審批、備案手續(xù)，違反了《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》相關(guān)規(guī)定 。廣州市王氏軟件公司在進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)時(shí)沒有獲得相應(yīng)審批許可，不具備辦學(xué)資格，法院認(rèn)定雙方當(dāng)事人的合同關(guān)系無效，因?yàn)槠湫袨檫`反了法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定 。

（二）面臨的行政處罰

• 責(zé)令停止辦學(xué)：相關(guān)部門有權(quán)責(zé)令無辦學(xué)許可證的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)停止培訓(xùn)活動(dòng)。例如山東省開展“證照不全”校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治工作中，對(duì)無辦學(xué)許可證的機(jī)構(gòu)責(zé)令停止培訓(xùn)活動(dòng)，依法下達(dá)停止違規(guī)辦學(xué)行為告知書 。

• 沒收違法所得并罰款：如浙江省義烏市查處的無證辦學(xué)案例，執(zhí)法人員責(zé)令該教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人立即停止辦學(xué)，監(jiān)督其通知家長(zhǎng)將學(xué)生帶回，移除辦學(xué)設(shè)施，關(guān)停培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。依法對(duì)該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人處以行政處罰，包括警告、沒收違法所得 萬元、處以違法所得一倍 萬元的罰款 。

• 被列入“黑名單”：拒不整改的無辦學(xué)許可證的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可能會(huì)被列入“黑名單”。像山東省的整治工作中，將拒不整改機(jī)構(gòu)列入“黑名單”，并將不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)情況及時(shí)移送市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門依法查處 。

二、如何舉報(bào)無辦學(xué)許可證的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

（一）向教育局舉報(bào)

如果發(fā)現(xiàn)無辦學(xué)許可證的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可以直接向教育局反映情況。教育局是對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管的主要部門之一，負(fù)責(zé)審核和頒發(fā)辦學(xué)許可證，對(duì)于無證辦學(xué)的情況有查處的職責(zé)。例如，當(dāng)消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)自己報(bào)名的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無辦學(xué)資質(zhì)時(shí)，可以撥打當(dāng)?shù)亟逃值碾娫掃M(jìn)行舉報(bào)，教育局會(huì)根據(jù)舉報(bào)情況進(jìn)行調(diào)查處理 。

（二）多部門聯(lián)合舉報(bào)途徑

• 市場(chǎng)監(jiān)管部門：在一些情況下，無辦學(xué)許可證的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可能還存在其他違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，如虛假宣傳、價(jià)格欺詐等。市場(chǎng)監(jiān)管部門可以對(duì)這些行為進(jìn)行查處。在山東省的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治工作中，市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)協(xié)助教育行政部門開展摸排整治工作，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)虛假宣傳、價(jià)格欺詐等行為進(jìn)行查處 。

• 消費(fèi)者協(xié)會(huì)：消費(fèi)者也可以向消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴。消費(fèi)者協(xié)會(huì)可以在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面發(fā)揮作用，雖然它不能直接對(duì)無辦學(xué)許可證的情況進(jìn)行查處，但可以在協(xié)調(diào)消費(fèi)者與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的糾紛、推動(dòng)問題解決等方面提供幫助。

三、無辦學(xué)許可證開設(shè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的查處案例

（一）浙江省義烏市查處案例

2021年7月，浙江省義烏市執(zhí)法人員接到群眾舉報(bào)，在江東街道侯兒小區(qū)單元樓內(nèi)發(fā)現(xiàn)一家無證辦學(xué)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場(chǎng)有5名無教師資格證人員正在對(duì)29名學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)。執(zhí)法人員采取了一系列措施，責(zé)令該教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人立即停止辦學(xué)，監(jiān)督其通知家長(zhǎng)將學(xué)生帶回，移除辦學(xué)設(shè)施，關(guān)停培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。并且依法對(duì)該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人處以行政處罰，一是處以警告的行政處罰；二是沒收違法所得 萬元；三是處以違法所得一倍 萬元的罰款 。

（二）教育部曝光的違規(guī)案例

• 北京市在職教師違規(guī)補(bǔ)課案例中的關(guān)聯(lián)情況：2021年7月，北京市教委在開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治過程中，發(fā)現(xiàn)部分在職教師在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)兼職取酬。雖然這主要是在職教師違規(guī)問題，因?yàn)檫@些在職教師參與的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可能未經(jīng)過正規(guī)審批，存在管理不規(guī)范等問題。相關(guān)區(qū)教委對(duì)涉事教師給予警告處分，并調(diào)離教學(xué)崗位 。

• 其他地區(qū)的違規(guī)案例：如湖南省瀏陽(yáng)市現(xiàn)玳教育培訓(xùn)學(xué)校存在“提供虛假合同、未向?qū)W生開具收費(fèi)收據(jù)、制作虛假收據(jù)、部分學(xué)生一次性收費(fèi)超過三個(gè)月、利用虛假價(jià)格引誘消費(fèi)、未提供會(huì)計(jì)賬簿、收入未納入機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)賬戶”等違法違規(guī)行為，雖然沒有明確提及辦學(xué)許可證問題，但這些違規(guī)行為往往與無辦學(xué)許可證的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)相關(guān)。瀏陽(yáng)市教育局對(duì)其作出警告的行政處罰，并作出要求該校對(duì)收退費(fèi)工作做出承諾、將收取的學(xué)費(fèi)轉(zhuǎn)入資金監(jiān)管賬戶接受監(jiān)管等處理措施 。

四、怎樣避免誤選無辦學(xué)許可證的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

（一）查看相關(guān)證照

• 辦學(xué)許可證：這是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合法辦學(xué)的重要憑證。在選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí)，要查看其是否在顯著位置懸掛辦學(xué)許可證，并且要核實(shí)辦學(xué)許可證的內(nèi)容，包括辦學(xué)范圍、有效期等信息。例如，有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可能只有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，登記為“教育咨詢公司”，但實(shí)際卻從事教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)，這就是典型的無辦學(xué)許可證經(jīng)營(yíng)，需要仔細(xì)辨別。

• 教師資格證：教師是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，同時(shí)也是判斷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否正規(guī)的一個(gè)方面。正規(guī)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師應(yīng)具備相應(yīng)的教師資格證。如果一個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師大多沒有教師資格證，也有可能是無辦學(xué)許可證的機(jī)構(gòu)。

（二）了解機(jī)構(gòu)口碑和信譽(yù)

• 咨詢其他家長(zhǎng)或?qū)W員：可以通過向已經(jīng)在該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)過或者正在學(xué)習(xí)的學(xué)員及其家長(zhǎng)了解情況。他們的親身經(jīng)歷能夠反映出培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否存在問題，例如是否存在教學(xué)質(zhì)量差、亂收費(fèi)或者突然停課等可能與無辦學(xué)許可證相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)情況。

• 查看網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)：在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，可以查看培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在大眾點(diǎn)評(píng)、百度口碑等平臺(tái)上的評(píng)價(jià)。但要注意辨別評(píng)價(jià)的真實(shí)性，有些可能是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手惡意差評(píng)，有些可能是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自己刷好評(píng)，要綜合多方面信息進(jìn)行判斷。

（三）關(guān)注機(jī)構(gòu)的合規(guī)性宣傳

• 宣傳內(nèi)容是否真實(shí)：正規(guī)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在宣傳時(shí)會(huì)遵循相關(guān)法律法規(guī)，不會(huì)進(jìn)行夸大、虛假的宣傳。如果一個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)宣傳內(nèi)容過于夸張，如承諾短期內(nèi)可以讓學(xué)生成績(jī)大幅提高、師資力量遠(yuǎn)超實(shí)際情況等，也有可能是無辦學(xué)許可證的機(jī)構(gòu)。

• 是否有違規(guī)招生宣傳行為：例如，一些無辦學(xué)許可證的機(jī)構(gòu)可能會(huì)進(jìn)行違規(guī)的招生宣傳，如與中小學(xué)校聯(lián)合舉辦選拔性考試、把培訓(xùn)學(xué)生的考試成績(jī)及綜合測(cè)評(píng)結(jié)果等信息提供給中小學(xué)校作為招生入學(xué)的依據(jù)等，這些都是不符合規(guī)定的行為，如果發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有此類宣傳，要謹(jǐn)慎選擇 。

五、相關(guān)部門對(duì)無辦學(xué)許可證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整治措施

（一）摸清底數(shù)，建立檔案

相關(guān)部門會(huì)發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，深入社區(qū)、街道開展摸排，全面摸清校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)底數(shù)，逐一建立“證照不全”機(jī)構(gòu)檔案，分類登記違規(guī)辦學(xué)、虛假宣傳、價(jià)格欺詐等違法行為，形成工作臺(tái)賬，做到底清數(shù)明。例如山東省在開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治工作時(shí)就采取了這樣的措施，以便更好地掌握無辦學(xué)許可證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的情況，為后續(xù)的整治工作提供依據(jù) 。

（二）分類整治

• 無證無照機(jī)構(gòu)：對(duì)于無證無照的應(yīng)立即責(zé)令停止培訓(xùn)活動(dòng)，依法依規(guī)堅(jiān)決予以取締。如教育部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、應(yīng)急管理部三部門辦公廳聯(lián)合印發(fā)的通知中，明確要杜絕無證照機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)，2018年底前不能存在無證無照還在開展培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，對(duì)于不符合標(biāo)準(zhǔn)的要依法予以停業(yè)整頓 。

• 有照無證機(jī)構(gòu)：責(zé)令停止辦學(xué)，在經(jīng)營(yíng)（業(yè)務(wù)）范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，拒不整改的列入“黑名單”并取締。例如山東省的整治工作中，對(duì)有照無證的機(jī)構(gòu)采取這樣的措施，并且要求具備辦證條件且處于證照辦理過程中的機(jī)構(gòu)，不得提前開展教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)，須經(jīng)審批取得辦學(xué)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照（或民辦非企業(yè)單位登記證書）后方可營(yíng)業(yè) 。

（三）加強(qiáng)部門協(xié)作

• 教育部門牽頭：教育行政部門要進(jìn)一步明確校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同民政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)摸排整治。例如在山東省的整治工作中，由教育行政部門牽頭，民政部門負(fù)責(zé)協(xié)助教育行政部門開展摸排整治工作，對(duì)排查的機(jī)構(gòu)登記信息進(jìn)行核查；市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)協(xié)助教育行政部門開展摸排整治工作，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)虛假宣傳、價(jià)格欺詐等行為進(jìn)行查處；行政審批服務(wù)部門負(fù)責(zé)優(yōu)化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批流程等工作 。

• 多部門聯(lián)合執(zhí)法：各地健全教育部門牽頭，市場(chǎng)監(jiān)管部門、應(yīng)急管理部門配合的多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大跨部門聯(lián)合執(zhí)法力度，加快推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整改。如教育部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、應(yīng)急管理部三部門辦公廳聯(lián)合印發(fā)通知提出要健全這樣的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，以解決各地執(zhí)法力量不足、監(jiān)管手段不完善等問題 。