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2024-10-16 09:06:25
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建筑資質改革是一個持續(xù)推進的過程。2020 年 11 月 30 日，經國務院常務會議審議通過的《建設工程企業(yè)資質管理制度改革方案》由住房和城鄉(xiāng)建設部正式印發(fā)。此次改革的核心內容包括大幅壓減建設工程企業(yè)資質類別和等級，如將部分專業(yè)劃分過細、業(yè)務范圍相近、市場需求較小的企業(yè)資質類別予以調整合并，將層級過多的資質等級進行歸并壓減。改革后，現(xiàn)有的 593 項企業(yè)資質類別和等級將壓減至 245 項，整體壓減幅度高達 59%。
具體來說，工程勘察資質保留綜合資質，將 4 類專業(yè)資質及勘察勞務資質整合為巖土工程、工程測量、勘探測試等 3 類專業(yè)資質，專業(yè)資質等級壓減為甲、乙兩級，原丙級資質并入相應專業(yè)乙級資質。工程設計資質保留綜合資質，對部分行業(yè)資質進行整合，如冶金行業(yè)與建材行業(yè)合并為冶金建材行業(yè)資質，電子行業(yè)、通信行業(yè)、廣電行業(yè)合并為電子通信廣電行業(yè)等，資質等級壓減為甲、乙兩級，原丙級資質并入相應行業(yè)乙級資質。施工資質將施工總承包特級資質調整為施工綜合資質，取得原 10 類施工總承包特級資質中的任一類，即可換發(fā)綜合資質。施工總承包資質等級壓減為甲、乙兩級，甲級資質在本類別內承攬業(yè)務規(guī)模不受限制，原一級資質調整為甲級資質，其他等級資質合并為乙級資質。工程監(jiān)理資質保留綜合資質，取消水利水電工程、公路工程、港口與航道工程等專業(yè)資質，其資質要求執(zhí)行有關行業(yè)主管部門規(guī)定，監(jiān)理專業(yè)資質等級壓減為甲、乙兩級，原丙級資質并入相應專業(yè)的乙級資質，取消事務所資質。
建筑資質改革對建筑企業(yè)產生了多方面的影響。對于中小民營企業(yè)來說，改革降低了準入門檻，放寬了部分資質承攬業(yè)務范圍，有利于企業(yè)孵化和成長，促進了建筑業(yè)的健康發(fā)展。例如，原先的二三級資質合并為乙級資質，企業(yè)現(xiàn)有資質證書登記保持不變，最低等級的換發(fā)乙級資質證書。同時，10 類施工特級資質整合為綜合資質，企業(yè)可承擔各類工程的施工總承包、項目管理業(yè)務，擴大了業(yè)務承攬范圍。
改革也帶來了一些挑戰(zhàn)。過去，建筑企業(yè)資質管理制度存在一些問題，如資質標準未能真實反映企業(yè)能力和實力，導致造假申報資質現(xiàn)象頻發(fā)，擾亂了市場競爭環(huán)境。資質申請過程繁瑣，增加了企業(yè)管理成本，且專業(yè)類別設置過多，制約了企業(yè)經營。但隨著改革的推進，這些問題有望得到改善，促使建筑企業(yè)更加注重自身實力的提升和誠信經營。
在建筑資質改革的背景下，出現(xiàn)了一些相關案例。例如，已取得建筑工程施工總承包三級資質，經蘇州市住建局建筑業(yè)企業(yè)資質動態(tài)核查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)取得資質后未保持注冊建造師、中級以上職稱人員、技術工人等主要人員滿足資質標準要求的條件。市住建局通報要求限期整改三個月，整改期屆滿該企業(yè)中級以上職稱人員的專業(yè)、人數(shù)仍未達到資質標準要求的條件，按照相關法律程序要求，公告撤回了該企業(yè)已取得的建筑工程施工總承包三級資質證書。
這啟示建筑業(yè)企業(yè)，不但在資質申請階段要滿足資質標準要求，取得資質證書后，也應當保持各方面滿足相應建筑業(yè)企業(yè)資質標準要求的條件，只有這樣，才能保障整個建筑市場的規(guī)范有序、健康發(fā)展。2018 年 10 月，住建部向東海公司發(fā)出《撤銷行政許可意見告知書》，決定撤銷東海公司已經取得的工程施工總承包特級資質，以及相應的建筑工程甲級資質、建筑行業(yè)人防工程專業(yè)甲級資質的行政許可，并且在 3 年內，東海公司不得再次申請上述項目行政許可。這也體現(xiàn)了對于資質造假等違規(guī)行為的嚴厲打擊。
面對建筑資質改革，企業(yè)可以采取以下應對策略：
優(yōu)化內部人力資源結構：新規(guī)定對建筑人員的要求更加細化，企業(yè)應不斷優(yōu)化內部人力資源，從內部挖潛，根據需求補充人員，解決人員使用問題。
及時響應相關政策，積極應對部門核查：在資質改革后，企業(yè)的資質管理考核改為申報考核與動態(tài)考核相結合的考核方式，企業(yè)必須隨時保證現(xiàn)有資源符合自有資質標準要求。四庫一平臺、“社保聯(lián)網”“項目經理考勤管理”等都要實施到位，積極應對每一次的動態(tài)核查。企業(yè)應該及時的進行人員數(shù)量和施工業(yè)績的錄入和備案，避免因更新不及時導致企業(yè)誠信受到影響。
找準發(fā)展方向，提升核心競爭力：資質改革后，企業(yè)應在確保完成好施工任務的同時，將項目精細化管理，在找準發(fā)展方向的同時，將一方面做專業(yè)做精通，提高企業(yè)的盈利能力，提升企業(yè)的資質規(guī)模和市場競爭力。
近年來，建筑資質改革的行業(yè)動態(tài)不斷。例如，2023 年 10 月 16 日，住建部將 10 類總包特級資質調整為施工綜合資質，施工綜合資質不分等級，取得施工綜合資質的企業(yè)可承擔各類工程的施工總承包、項目管理業(yè)務。國務院也審議通過了《新版資質改革方案》，對資質證書有效期等做出了規(guī)定。住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳還發(fā)布了關于建設工程企業(yè)資質有關事宜的通知，進一步優(yōu)化建筑市場營商環(huán)境，減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場主體活力。
建筑資質改革的未來趨勢主要包括以下幾個方面：
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境：進一步精簡企業(yè)資質類別，歸并等級設置，簡化資質標準，優(yōu)化審批方式，進一步放寬建筑市場準入限制，降低制度性交易成本，破除制約企業(yè)發(fā)展的不合理束縛，持續(xù)激發(fā)市場主體活力，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快推動建筑業(yè)轉型升級，實現(xiàn)高質量發(fā)展。
推動行業(yè)整合：資質改革落地后，將進一步推動建筑行業(yè)整合。未來巨型建筑企業(yè)規(guī)模將繼續(xù)增長但數(shù)量變少，中等規(guī)模企業(yè)數(shù)量和規(guī)模將出現(xiàn)雙降的情況，而 100 人以下的小規(guī)模專業(yè)性企業(yè)數(shù)量將大幅增長。
出現(xiàn)優(yōu)勢企業(yè)類型：未來建筑業(yè)將出現(xiàn)三種優(yōu)勢企業(yè)，即巨型全產業(yè)鏈覆蓋、全資質的建筑企業(yè)，以央企為主，以規(guī)模、技術和融資取勝；專業(yè)化的中型企業(yè)，以專業(yè)性技術取勝；100 人以下的各細分行業(yè)的特定專業(yè)，以靈活、低成本取勝。
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