小食品的定義

小食品并沒(méi)有一個(gè)非常嚴(yán)格統(tǒng)一的定義。從廣義上來(lái)說(shuō)，小食品可以被看作是休閑食品，是人們?cè)陂e暇、旅游、娛樂(lè)或休閑等時(shí)間食用的主食之外的包裝食品，屬于快消品的一種，例如糖果、巧克力及蜜餞、種子及堅(jiān)果炒貨、香脆休閑食品、面包、蛋糕與糕點(diǎn)等都可被視為小食品 。按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》中的定義，食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。小食品作為食品的一部分，也需要遵循食品安全相關(guān)的規(guī)定。

食品許可證的適用范圍

根據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事食品銷(xiāo)售和餐飲服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可，但存在一些不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可的情形：

• 銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可 。

• 僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可，但需要報(bào)所在地縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)備案。并且如果僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品的食品經(jīng)營(yíng)者在辦理備案后，增加其他應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可的食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可；取得食品經(jīng)營(yíng)許可之日起備案自行失效。食品經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可，增加預(yù)包裝食品銷(xiāo)售的，不需要另行備案 。

• 醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷(xiāo)售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品不需要備案，但是向醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷(xiāo)售特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可或者進(jìn)行備案 。

• 已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者，在其生產(chǎn)加工場(chǎng)所或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售其生產(chǎn)的食品不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可 。

小食品辦理食品許可證的相關(guān)規(guī)定

小食品辦理食品許可證需要滿(mǎn)足一系列的條件。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并具備相應(yīng)的場(chǎng)所、設(shè)備、人員和管理制度 。

• 申請(qǐng)主體資格：企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等，以營(yíng)業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請(qǐng)人；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等申辦食堂，以機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位法人登記證、社會(huì)團(tuán)體登記證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照等載明的主體作為申請(qǐng)人 。

• 按照分類(lèi)提出申請(qǐng)：食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)分為食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者、餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、集中用餐單位食堂。食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分為食品銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營(yíng)管理三類(lèi)。食品銷(xiāo)售包括散裝食品銷(xiāo)售、散裝食品和預(yù)包裝食品銷(xiāo)售等；餐飲服務(wù)包括熱食類(lèi)食品制售、冷食類(lèi)食品制售、生食類(lèi)食品制售、半成品制售、自制飲品制售等。申請(qǐng)人需要按照自身的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和項(xiàng)目分類(lèi)提出食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)，主體業(yè)態(tài)以主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目確定，不可以復(fù)選，而食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可以復(fù)選 。

• 滿(mǎn)足食品安全要求的條件：

  • 具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷(xiāo)售、貯存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。

  • 具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲(chóng)、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。

  • 有專(zhuān)職或者兼職的食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。

  • 具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。

  • 食品安全相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件 。

• 提交申請(qǐng)材料：

  • 食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)書(shū)。

  • 營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件（營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上核驗(yàn)的，申請(qǐng)人不需要提供此項(xiàng)材料）。

  • 與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營(yíng)布局、操作流程等文件（從事食品經(jīng)營(yíng)管理的食品經(jīng)營(yíng)者，可以不提供主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營(yíng)布局材料；僅從事食品銷(xiāo)售類(lèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的不需要提供操作流程）。

  • 食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度目錄清單。

  • 如果利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交每臺(tái)設(shè)備的具體放置地點(diǎn)、食品經(jīng)營(yíng)許可證的展示方法、食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案等材料。申請(qǐng)人委托代理人辦理食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書(shū)以及代理人的身份證明文件 。

不同類(lèi)型小食品對(duì)食品許可證的要求

不同類(lèi)型的小食品在辦理食品許可證時(shí)，主要是根據(jù)其所屬的食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分類(lèi)來(lái)確定要求。

• 預(yù)包裝小食品：如果僅銷(xiāo)售預(yù)包裝小食品，不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可，但要進(jìn)行備案。一旦在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中增加了其他需要許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，如開(kāi)始進(jìn)行散裝食品銷(xiāo)售或者餐飲服務(wù)等，就需要依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可。例如，一家原本只銷(xiāo)售預(yù)包裝小餅干的店鋪，如果開(kāi)始銷(xiāo)售散裝堅(jiān)果，就需要辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證 。

• 散裝小食品：銷(xiāo)售散裝小食品屬于食品銷(xiāo)售項(xiàng)目中的散裝食品銷(xiāo)售類(lèi)別。對(duì)于散裝小食品，尤其是散裝熟食銷(xiāo)售等，在申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，除了滿(mǎn)足一般的申請(qǐng)條件外，可能在食品安全管理方面會(huì)有更嚴(yán)格的要求。例如，需要有專(zhuān)門(mén)的設(shè)備設(shè)施防止食品受到污染，保證散裝食品的儲(chǔ)存條件符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等。因?yàn)樯⒀b食品直接暴露在外界環(huán)境中，相比預(yù)包裝食品更容易受到污染，所以在場(chǎng)所、設(shè)備、人員管理等方面的要求會(huì)更高，以確保食品安全 。

• 自制小食品（如自制糕點(diǎn)等）：如果小食品是自制的，例如糕點(diǎn)店自己制作并銷(xiāo)售糕點(diǎn)，這屬于餐飲服務(wù)中的自制飲品制售或冷食類(lèi)食品制售（如果是冷加工糕點(diǎn)）等項(xiàng)目。這類(lèi)小食品的制作涉及到食品加工環(huán)節(jié)，除了滿(mǎn)足基本的食品經(jīng)營(yíng)許可條件外，還需要在設(shè)備布局、工藝流程等方面符合要求，防止食品交叉污染。例如，制作糕點(diǎn)的廚房需要有合理的分區(qū)，生熟分開(kāi)，制作和儲(chǔ)存糕點(diǎn)的設(shè)備要符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，并且需要有相應(yīng)的食品安全管理制度來(lái)規(guī)范從原料采購(gòu)到成品銷(xiāo)售的整個(gè)過(guò)程 。

小食品無(wú)證經(jīng)營(yíng)的處罰

根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定，國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。如果未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款 。例如，在山東省濰坊市的一個(gè)案例中，當(dāng)事人未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證銷(xiāo)售食品，被查獲期間貨值2000元，獲利200元，市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)其作出了“1、沒(méi)收方便面5桶，礦泉水6瓶；2、沒(méi)收違法所得200元；3、處罰50000元；上繳財(cái)政”的行政處罰決定，并且該處罰決定在行政訴訟中被法院認(rèn)定為事實(shí)清楚、程序合法、適用法律正確 。這表明無(wú)證經(jīng)營(yíng)小食品會(huì)面臨較為嚴(yán)厲的處罰，以保障食品安全和市場(chǎng)秩序。