一、生產加工行業(yè)經營許可證的種類

在生產加工行業(yè)，常見的經營許可證種類繁多。

• 工業(yè)產品生產許可證：這是對重要工業(yè)產品生產企業(yè)實行的許可證制度。根據《中華人民共和國工業(yè)產品生產許可證管理條例》，像乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等直接關系人體健康的加工食品；電熱毯、壓力鍋、燃氣熱水器等可能危及人身、財產安全的產品；稅控收款機、防偽驗鈔儀、衛(wèi)星電視廣播地面接收設備、無線廣播電視發(fā)射設備等關系金融安全和通信質量安全的產品；安全網、安全帽、建筑扣件等保障勞動安全的產品；電力鐵塔、橋梁支座、鐵路工業(yè)產品、水工金屬結構、危險化學品及其包裝物、容器等影響生產安全、公共安全的產品等都需要工業(yè)產品生產許可證。

• 食品生產許可證：適用于食品生產加工企業(yè)。國家市場監(jiān)督管理總局對食品生產許可分類目錄進行管理，涵蓋了食品、食品添加劑、食品加工品等多個類別，并且不同類別有相應的要求。例如，2020年修訂公布的《食品生產許可分類目錄》就對各類食品生產許可進行了細致的分類和規(guī)范，食品生產企業(yè)必須依據此目錄來申請許可證，以確保所生產的食品符合安全和質量標準。

二、不同生產加工行業(yè)經營許可證的辦理條件

（一）工業(yè)產品生產許可證辦理條件

• 基本條件

  • 企業(yè)必須擁有營業(yè)執(zhí)照，這是企業(yè)合法經營的基本憑證，表明企業(yè)經過工商登記注冊，具備合法的經營主體資格。

  • 要有與所生產產品相適應的專業(yè)技術人員。例如生產高科技電子產品，就需要電子技術相關專業(yè)的技術人員，他們具備產品研發(fā)、生產工藝控制等方面的知識和技能。

  • 具備與所生產產品相適應的生產條件和檢驗檢疫手段。生產條件包括生產場地、生產設備等硬件設施。如生產大型機械設備，需要有足夠寬敞且符合安全要求的廠房，以及相應的大型加工設備；檢驗檢疫手段則是確保產品質量的重要環(huán)節(jié)，企業(yè)需要有能力對產品進行質量檢測，像生產藥品的企業(yè)，要有高精度的檢測儀器來檢測藥品的成分、純度等指標。

  • 有與所生產產品相適應的技術文件和工藝文件。技術文件如產品的設計圖紙、技術參數說明等，工藝文件則詳細規(guī)定了產品的生產流程、操作規(guī)范等，這些文件有助于保證產品的一致性和質量穩(wěn)定性。

  • 建立健全有效的質量管理制度和責任制度。質量管理制度涵蓋從原材料采購到產品出廠的全過程質量管理，明確各環(huán)節(jié)的質量標準和操作規(guī)范；責任制度則要明確在產品生產過程中，各個崗位人員對產品質量所承擔的責任，以便在出現(xiàn)質量問題時能夠追溯和問責。

  • 產品要符合有關國家標準、行業(yè)標準以及保障人體健康和人身、財產安全的要求。這是確保產品質量和安全性的基本要求，企業(yè)生產的產品必須在各項指標上達到國家和行業(yè)規(guī)定的標準，例如生產的電器產品要符合電器安全標準，防止發(fā)生觸電、火災等安全事故。

  • 符合國家產業(yè)政策的規(guī)定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費資源的情況。例如，國家禁止使用某些高污染的電鍍工藝，企業(yè)如果采用這種工藝生產產品就無法獲得生產許可證。

（二）食品生產許可證辦理條件

• 硬件設施方面

  • 生產場所要符合衛(wèi)生要求，包括廠房的選址應遠離污染源，如垃圾處理場、化工企業(yè)等；廠房內部的布局要合理，按照生產流程進行分區(qū)，如原料處理區(qū)、加工區(qū)、包裝區(qū)等要相互分隔，防止交叉污染。

  • 生產設備要滿足生產需求且便于清潔和維護。例如食品加工企業(yè)的生產設備要采用食品級材料制造，易于清洗消毒，避免食品殘留滋生細菌。

• 人員要求

  • 企業(yè)的管理人員和生產人員要具備相應的食品安全知識和技能。管理人員要熟悉食品安全管理體系，能夠組織和管理企業(yè)的食品安全工作；生產人員要經過食品安全培訓，掌握正確的生產操作規(guī)范，如食品加工過程中的衛(wèi)生操作、食品添加劑的正確使用等。

• 管理制度方面

  • 建立完善的食品安全管理制度，涵蓋原料采購、生產過程控制、成品檢驗、儲存和運輸等環(huán)節(jié)。在原料采購環(huán)節(jié)，要對供應商進行嚴格篩選和評估，確保所采購的原料符合食品安全標準；生產過程中要對關鍵控制點進行監(jiān)控，如食品的加熱溫度、時間等；成品要進行嚴格的檢驗，只有檢驗合格的產品才能出廠銷售；在儲存和運輸過程中，要保證食品的儲存條件符合要求，防止食品變質。

三、生產加工行業(yè)經營許可證的辦理流程

（一）工業(yè)產品生產許可證辦理流程

• 申請階段

  • 如果屬于，則向企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產品生產許可證主管部門提出申請，可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提出申請。

  • 企業(yè)需要準備相關的申請材料，一般包括營業(yè)執(zhí)照副本、與所生產產品相適應的專業(yè)技術人員的資質證明、生產條件和檢驗檢疫手段的說明材料（如廠房租賃合同或產權證明、生產設備清單及購置發(fā)票、檢驗設備的校準證書等）、技術文件和工藝文件、質量管理制度和責任制度文件等。

• 受理階段

  • 省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產品生產許可證主管部門收到企業(yè)的申請后，依照《中華人民共和國行政許可法》的有關規(guī)定辦理。如果申請材料齊全、符合法定形式，主管部門將予以受理，并在規(guī)定時間內開具有效期為半年的《受理通知書》；如果申請材料不齊全或者不符合法定形式，主管部門會一次性告知企業(yè)需要補正的全部內容。

• 審查階段

  • 對企業(yè)的審查包括對企業(yè)的實地核查和對產品的檢驗。省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產品生產許可證主管部門受理企業(yè)申請后，會組織對企業(yè)進行審查。實地核查時，主管部門會指派2至4名核查人員到企業(yè)現(xiàn)場，核查人員要依照相關規(guī)定的條件和列入目錄產品生產許可證的具體要求對企業(yè)進行實地核查，核查內容包括企業(yè)的生產條件、技術人員配備、質量管理等方面是否符合要求，核查人員不得刁難企業(yè)，不得索取、收受企業(yè)的財物，不得謀取其他不當利益。核查合格的企業(yè)，應當及時進行產品檢驗。需要送樣檢驗的，核查人員應當封存樣品，并告知企業(yè)在7日內將該樣品送達具有相應資質的檢驗機構；需要現(xiàn)場檢驗的，由核查人員通知檢驗機構進行現(xiàn)場檢驗。檢驗機構應當依照國家有關標準、要求進行產品檢驗，在規(guī)定時間內完成檢驗工作，并客觀、公正、及時地出具檢驗報告。

• 決定階段

  • 自受理企業(yè)申請之日起60日內，國務院工業(yè)產品生產許可證主管部門應當作出是否準予許可的決定。作出準予許可決定的，國務院工業(yè)產品生產許可證主管部門應當自作出決定之日起10日內向企業(yè)頒發(fā)工業(yè)產品生產許可證證書；作出不準予許可決定的，國務院工業(yè)產品生產許可證主管部門應當書面通知企業(yè)，并說明理由。

（二）食品生產許可證辦理流程

• 申請準備

  • 企業(yè)要根據自身的生產類型，確定在食品生產許可分類目錄中的類別，然后按照要求準備申請材料。材料通常包括申請書、營業(yè)執(zhí)照副本、食品生產加工場所及其周圍環(huán)境平面圖、食品生產加工場所各功能區(qū)間布局平面圖、工藝設備布局圖、食品生產工藝流程圖、食品生產主要設備、設施清單、進貨查驗記錄、生產過程控制、出廠檢驗記錄、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、不安全食品召回、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度等。

• 提交申請

  • 企業(yè)將準備好的申請材料提交給當地的市場監(jiān)督管理部門，市場監(jiān)督管理部門會對申請材料進行初步審查。如果申請材料齊全、符合法定形式，予以受理；如果材料不齊全或者不符合要求，會告知企業(yè)補正材料。

• 現(xiàn)場核查

  • 受理申請后，市場監(jiān)督管理部門會安排工作人員對企業(yè)的生產場所進行現(xiàn)場核查。核查內容包括生產場所的衛(wèi)生條件、設備設施的配備和運行情況、人員的健康管理和操作規(guī)范、食品安全管理制度的執(zhí)行情況等?，F(xiàn)場核查人員會根據核查情況填寫核查表，并給出核查。

• 產品檢驗

  • 企業(yè)需要按照要求對所生產的食品進行抽樣檢驗，將樣品送到有資質的檢驗機構進行檢驗。檢驗機構會依據相關的食品安全標準對樣品進行檢驗，并出具檢驗報告。

• 許可決定

  • 市場監(jiān)督管理部門根據現(xiàn)場核查和產品檢驗的結果，作出是否準予許可的決定。如果準予許可，會向企業(yè)頒發(fā)食品生產許可證；如果不準予許可，會書面通知企業(yè)并說明理由。

四、生產加工行業(yè)經營許可證的有效期和續(xù)期要求

（一）工業(yè)產品生產許可證

• 有效期：根據《中華人民共和國工業(yè)產品生產許可證管理條例》規(guī)定，生產許可證有效期為5年。但在有效期內，企業(yè)生產條件、檢驗手段、生產技術或者工藝發(fā)生變化（包括生產地址遷移、生產線新建或者重大技術改造）的，企業(yè)應當自變化事項發(fā)生后1個月內提出申請。

• 續(xù)期要求：企業(yè)需要在生產許可證有效期屆滿6個月前向所在地省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產品生產許可證主管部門提出換證申請。企業(yè)在申請續(xù)期時，要確保仍然符合生產許可證的相關辦理條件，如生產條件、人員配備、質量管理等方面的要求。如果企業(yè)在有效期屆滿未提出換證申請或者經審查不符合換證條件的，將不得繼續(xù)生產該產品，否則將面臨相應的處罰。

（二）食品生產許可證

• 有效期：食品加工企業(yè)生產許可證的有效期為3年。

• 續(xù)期要求：在食品生產許可證有效期屆滿前，企業(yè)應當提前向原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門提出延續(xù)申請。企業(yè)需要在申請延續(xù)時提交相關的申請材料，包括在有效期內遵守食品安全法律法規(guī)情況的自查報告、生產條件是否發(fā)生變化的說明等。市場監(jiān)督管理部門會對企業(yè)進行審查，審查內容包括企業(yè)的生產條件、食品安全管理制度的執(zhí)行情況等是否仍然符合要求。如果審查合格，將予以延續(xù)食品生產許可證；如果審查不合格，將不予延續(xù)，企業(yè)不得繼續(xù)從事食品生產經營活動。

五、生產加工行業(yè)經營許可證的監(jiān)管和違規(guī)處罰

（一）監(jiān)管

• 工業(yè)產品生產許可證的監(jiān)管

  • 縣級以上工業(yè)產品生產許可證主管部門負責本行政區(qū)域內的工業(yè)產品生產許可證管理工作。監(jiān)管部門會對取得生產許可證的企業(yè)進行定期或不定期的檢查，檢查內容包括企業(yè)的生產條件是否保持、質量管理體系是否有效運行、產品是否符合標準要求等。例如，監(jiān)管部門可能會對生產電器產品的企業(yè)進行突擊檢查，查看生產車間的安全設施是否到位、產品的質量檢測記錄是否完整等。

  • 檢驗機構在生產許可證的監(jiān)管中也起到重要作用。檢驗機構負責對企業(yè)的產品進行檢驗，為監(jiān)管部門提供產品質量方面的依據。檢驗機構要具備相應的資質，按照國家有關標準、要求進行客觀、公正的檢驗工作，并且要對檢驗報告負責。

• 食品生產許可證的監(jiān)管

  • 市場監(jiān)督管理部門對食品生產企業(yè)進行全面監(jiān)管。包括對食品生產企業(yè)的原料采購、生產加工過程、成品儲存和運輸等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查。例如，檢查食品生產企業(yè)是否使用了合格的原料，在生產過程中是否按照規(guī)定的工藝流程進行操作，成品的儲存條件是否符合要求等。

  • 還會對食品生產企業(yè)的食品安全管理制度的執(zhí)行情況進行檢查，如企業(yè)是否建立了進貨查驗記錄制度、生產過程控制制度、出廠檢驗制度等，并且這些制度是否得到有效執(zhí)行。

（二）違規(guī)處罰

• 工業(yè)產品生產許可證違規(guī)處罰

  • 如果企業(yè)未取得生產許可證擅自生產列入目錄的產品，任何單位和個人不得銷售或者在經營活動中使用未取得生產許可證的列入目錄的產品。企業(yè)將面臨責令停止生產、沒收違法生產的產品、罰款等處罰措施。例如，生產未取得生產許可證的危險化學品包裝物的企業(yè)，監(jiān)管部門會責令其停止生產，沒收已經生產的包裝物，并根據違法情節(jié)處以相應的罰款。

  • 如果企業(yè)在取得生產許可證后，生產條件、質量管理等方面不再符合要求，監(jiān)管部門會責令企業(yè)限期整改；如果整改后仍不符合要求，可能會吊銷其生產許可證。

• 食品生產許可證違規(guī)處罰

  • 食品生產加工或者銷售企業(yè)有違規(guī)情況的，由質量技術監(jiān)督部門責令其停止生產、銷售，限期取得食品生產許可證；并處違法生產銷售產品（包括已出售和未出售的食品）貨值金額15％至20％的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。例如，食品生產企業(yè)未按照食品安全標準進行生產，生產出不符合標準的食品，監(jiān)管部門會責令其停止生產銷售，對已生產的不合格食品進行處理，同時根據貨值金額處以罰款，并沒收違法所得。

  • 如果食品生產企業(yè)的違規(guī)行為嚴重，如使用非法添加物生產食品，可能會被吊銷食品生產許可證，相關責任人還可能面臨刑事處罰。