測(cè)繪資質(zhì)辦理新規(guī)解讀

測(cè)繪資質(zhì)辦理新規(guī)是在測(cè)繪行業(yè)發(fā)展變化的背景下出臺(tái)的。隨著黨中央、國(guó)務(wù)院“放管服”改革的持續(xù)推進(jìn)，《測(cè)繪法》的修訂實(shí)施以及測(cè)繪技術(shù)手段發(fā)展進(jìn)步、測(cè)繪市場(chǎng)發(fā)展變化，現(xiàn)行測(cè)繪資質(zhì)管理政策自2014年發(fā)布實(shí)施以來(lái)，部分條款內(nèi)容與新《測(cè)繪法》不一致，存在分級(jí)分類較多、準(zhǔn)入門(mén)檻偏高、申請(qǐng)材料過(guò)繁、未突出對(duì)國(guó)家安全的要求等問(wèn)題，已經(jīng)不能完全適應(yīng)測(cè)繪行業(yè)的發(fā)展需要，因此進(jìn)行了修訂完善。

這次測(cè)繪資質(zhì)改革是自然資源部黨組貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院“放管服”改革精神，主動(dòng)作為、也是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要行動(dòng)。測(cè)繪資質(zhì)改革方案也是歷史上首次經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，改革整體呈現(xiàn)出“層級(jí)高、主動(dòng)性強(qiáng)、力度大”的特點(diǎn)。

新規(guī)重點(diǎn)從減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化地理信息安全等方面進(jìn)行了改革，主要變化包括：

• 壓減資質(zhì)類別等級(jí)。將現(xiàn)行測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)由四級(jí)減少為甲、乙兩級(jí)，取消現(xiàn)行10個(gè)專業(yè)類別下設(shè)的55個(gè)子項(xiàng)，將子項(xiàng)內(nèi)容整合至對(duì)應(yīng)的專業(yè)類別中；改革后，測(cè)繪資質(zhì)類別、等級(jí)總數(shù)由138項(xiàng)壓減至20項(xiàng)，壓減幅度達(dá) %。

• 下放大部分甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)審批權(quán)限。自然資源部只保留導(dǎo)航電子地圖制作甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)審批，其余9個(gè)專業(yè)類別的甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)審批權(quán)限下放至省級(jí)自然資源主管部門(mén)。

• 優(yōu)化審批流程。在審批程序上，引入公開(kāi)申請(qǐng)信息、第三方機(jī)構(gòu)技術(shù)性審查、必要時(shí)實(shí)地核查或?qū)＜以u(píng)議、審批機(jī)關(guān)內(nèi)部會(huì)審等方式，以監(jiān)督制約審批權(quán)力，更好保障申請(qǐng)材料真實(shí)性。同時(shí)，將審批時(shí)限由20個(gè)工作日壓縮至15個(gè)工作日。

• 合理降低準(zhǔn)入門(mén)檻。取消辦公場(chǎng)所、地圖安全審校人員、無(wú)人機(jī)操控技術(shù)人員等沒(méi)有法定依據(jù)的前置考核條件。突出測(cè)繪資質(zhì)專業(yè)性，對(duì)測(cè)繪專業(yè)技術(shù)人員重新明確結(jié)構(gòu)，降低測(cè)繪相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員要求。不再對(duì)測(cè)繪相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員職稱作硬性要求。不再以“學(xué)歷+工作年限”認(rèn)定專業(yè)技術(shù)人員，專業(yè)技術(shù)人員認(rèn)定以人力資 社會(huì)保障主管部門(mén)政策為準(zhǔn)。技術(shù)裝備考核采取“種類+合計(jì)”的方式，降低非常用貴重裝備的考核要求，允許單位通過(guò)市場(chǎng)租賃的方式予以解決。新《標(biāo)準(zhǔn)》中壓減了證明材料，審批材料得到進(jìn)一步精簡(jiǎn)。

• 強(qiáng)化地理信息安全。依據(jù)《測(cè)繪法》和安全、質(zhì)量、檔案管理等方面的相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合測(cè)繪行業(yè)實(shí)際，從機(jī)構(gòu)人員、制度建設(shè)、設(shè)施設(shè)備等方面對(duì)安全、質(zhì)量、檔案管理提出細(xì)化考核要求，并以表格形式詳細(xì)列出，作為這三個(gè)方面的準(zhǔn)入門(mén)檻，同時(shí)要求申請(qǐng)單位在取得測(cè)繪資質(zhì)后，要嚴(yán)格遵守《測(cè)繪法》及這三個(gè)方面的相關(guān)規(guī)定。

• 釋放市場(chǎng)活力。增設(shè)導(dǎo)航電子地圖制作乙級(jí)測(cè)繪資質(zhì)，將其作業(yè)范圍限定在相關(guān)政府部門(mén)劃定的自動(dòng)駕駛區(qū)域內(nèi)，并較甲級(jí)大幅降低考核條件。放寬作業(yè)限制范圍。將現(xiàn)行政策乙級(jí)作業(yè)限制范圍刪減后，作為新乙級(jí)的作業(yè)限制范圍，使測(cè)繪市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)更充分，測(cè)繪市場(chǎng)更具活力。

給予測(cè)繪市場(chǎng)主體較為充足的復(fù)審換證時(shí)間，在人員認(rèn)定方面實(shí)行“新人新辦法，老人老辦法”，確保新舊測(cè)繪資質(zhì)政策的平穩(wěn)銜接和改革措施落地見(jiàn)效，促進(jìn)測(cè)繪行業(yè)健康有序發(fā)展。

測(cè)繪資質(zhì)辦理新規(guī)的條件

申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

• 具有法人資格。

• 有與從事的測(cè)繪活動(dòng)相適應(yīng)的測(cè)繪專業(yè)技術(shù)人員和測(cè)繪相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員。

• 有與從事的測(cè)繪活動(dòng)相適應(yīng)的技術(shù)裝備和設(shè)施。

• 有健全的技術(shù)和質(zhì)量保證體系、安全保障措施、信息安全保密管理制度以及測(cè)繪成果和資料檔案管理制度。

測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)專業(yè)類別的申請(qǐng)條件和申請(qǐng)材料的具體要求，由《測(cè)繪資質(zhì)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門(mén)可以根據(jù)本地實(shí)際，適當(dāng)提高測(cè)繪資質(zhì)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中的專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備的數(shù)量要求，并于發(fā)布之日起三十日內(nèi)報(bào)送自然資源部備案。

測(cè)繪資質(zhì)辦理新規(guī)的流程

測(cè)繪資質(zhì)辦理的流程如下：

• 甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)的單位請(qǐng)登錄國(guó)家測(cè)繪局的系統(tǒng)，乙、丙、丁級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位請(qǐng)選擇自己所在省的系統(tǒng)進(jìn)入。

• 錄入人員時(shí)若提示與其他單位重復(fù)，原單位需上報(bào)提交管理部門(mén)確認(rèn)刪除，并流程結(jié)束后，新單位才可以錄入該人員。

• 關(guān)于修改技術(shù)人員或設(shè)備，如果正在進(jìn)行復(fù)審換證、資質(zhì)升級(jí)、業(yè)務(wù)范圍變更流程，也可以在該流程中對(duì)人員與設(shè)備信息進(jìn)行修改。

• 選擇業(yè)務(wù)范圍小項(xiàng)時(shí)，點(diǎn)擊相應(yīng)業(yè)務(wù)范圍名稱，會(huì)顯示出該業(yè)務(wù)范圍的小項(xiàng)。

• 上傳圖片時(shí)，需確保上傳的文件格式是系統(tǒng)允許的格式且文件大小不大于2M，同時(shí)確保電腦上已經(jīng)安裝了flash插件。

• 系統(tǒng)有人員信息，但導(dǎo)出資質(zhì)申請(qǐng)表后沒(méi)有顯示此人，可能是人員信息錄入不完整，或者年齡超過(guò)65周歲或勞動(dòng)合同過(guò)期或狀態(tài)為“刪除”。

申請(qǐng)甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)的單位可在自然資源部網(wǎng)站查詢，申請(qǐng)乙丙丁級(jí)測(cè)繪資質(zhì)的單位可在各省自然資源廳官網(wǎng)查詢公示信息。

測(cè)繪資質(zhì)辦理的基本流程為：

• 接收?qǐng)?bào)件和受理。申請(qǐng)單位網(wǎng)上提交申請(qǐng)材料，省級(jí)自然資源主管部門(mén)審核并提出意見(jiàn)后轉(zhuǎn)報(bào)自然資源部國(guó)土測(cè)繪司；自然資源部國(guó)土測(cè)繪司接收從事測(cè)繪活動(dòng)的單位甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)材料。申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)受理。

• 部?jī)?nèi)審批。自然資源部國(guó)土測(cè)繪司依據(jù)法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后公示。

• 辦理批復(fù)。符合法定條件且公示期無(wú)異議的，或公示期有異議但經(jīng)核實(shí)無(wú)問(wèn)題的，10個(gè)工作日內(nèi)由自然資源部國(guó)土測(cè)繪司向申請(qǐng)人發(fā)送資質(zhì)證書(shū)。

測(cè)繪資質(zhì)辦理新規(guī)的注意事項(xiàng)

以下是測(cè)繪資質(zhì)辦理新規(guī)的一些注意事項(xiàng)：

• 申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)具備的條件包括具有企業(yè)或者事業(yè)單位法人資格；具有符合要求的專業(yè)技術(shù)人員、儀器設(shè)備和辦公場(chǎng)所；具有健全的技術(shù)、質(zhì)量保證體系，測(cè)繪成果檔案管理制度及保密管理制度和條件；具有與申請(qǐng)從事測(cè)繪活動(dòng)相匹配的測(cè)繪業(yè)績(jī)和能力（初次申請(qǐng)除外）。

• 全部具備或符合以下條件的，準(zhǔn)予批準(zhǔn)甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)：符合要求的專業(yè)技術(shù)人員的身份證、畢業(yè)證書(shū)與測(cè)繪及相關(guān)專業(yè)技術(shù)崗位工作年限證明材料或者任職資格證書(shū)、勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明等材料；符合要求的儀器設(shè)備所有權(quán)證明；符合要求的單位辦公場(chǎng)所證明；健全的測(cè)繪質(zhì)量保證體系證明；健全的安全保障措施、信息安全保密管理制度材料；健全的測(cè)繪成果及資料檔案管理制度材料；健全的測(cè)繪成果保密管理制度材料；與所申請(qǐng)甲級(jí)專業(yè)范圍相匹配的測(cè)繪業(yè)績(jī)和能力證明材料。申請(qǐng)新增甲級(jí)專業(yè)范圍的單位，應(yīng)當(dāng)符合部分條件。

• 有如下情形之一的，不予批準(zhǔn)：申請(qǐng)條件不符合要求的；申請(qǐng)人提供虛假申請(qǐng)材料的。

測(cè)繪資質(zhì)辦理新規(guī)與舊規(guī)對(duì)比

測(cè)繪資質(zhì)辦理新規(guī)與舊規(guī)相比，主要有以下變化：

• 資質(zhì)等級(jí)方面，將現(xiàn)行測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)由四級(jí)減少為甲、乙兩級(jí)。

• 審批權(quán)限方面，下放大部分甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)審批權(quán)限，自然資源部只保留導(dǎo)航電子地圖制作甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)審批，其余9個(gè)專業(yè)類別的甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)審批權(quán)限下放至省級(jí)自然資源主管部門(mén)。

• 準(zhǔn)入門(mén)檻方面，合理降低了準(zhǔn)入門(mén)檻，取消了一些沒(méi)有法定依據(jù)的前置考核條件，對(duì)測(cè)繪專業(yè)技術(shù)人員的要求進(jìn)行了重新明確和調(diào)整，技術(shù)裝備考核方式也有所改變，審批材料進(jìn)一步精簡(jiǎn)。

• 專業(yè)類別方面，取消現(xiàn)行10個(gè)專業(yè)類別下設(shè)的55個(gè)子項(xiàng)，將子項(xiàng)內(nèi)容整合至對(duì)應(yīng)的專業(yè)類別中，測(cè)繪資質(zhì)類別、等級(jí)總數(shù)大幅壓減。

• 市場(chǎng)活力方面，增設(shè)導(dǎo)航電子地圖制作乙級(jí)測(cè)繪資質(zhì)，放寬作業(yè)限制范圍，使測(cè)繪市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)更充分，測(cè)繪市場(chǎng)更具活力。