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壓減生產(chǎn)許可證存在問題

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2024-10-14 09:19:57
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內(nèi)容摘要：一、壓減生產(chǎn)許可證存在的常見問題（一）監(jiān)管方面的問題監(jiān)管難度增加在壓減生產(chǎn)許可證管理目錄后，監(jiān)管范圍發(fā)生了變化。原本受生產(chǎn)許可證管...

各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理

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一、壓減生產(chǎn)許可證存在的常見問題

（一）監(jiān)管方面的問題

監(jiān)管難度增加
- 在壓減生產(chǎn)許可證管理目錄后，監(jiān)管范圍發(fā)生了變化。原本受生產(chǎn)許可證管理的部分產(chǎn)品不再受此約束，這就需要監(jiān)管部門重新調(diào)整監(jiān)管策略。例如，一些取消生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，可能會(huì)出現(xiàn)企業(yè)放松質(zhì)量管控的情況，監(jiān)管部門需要投入更多精力去進(jìn)行事中事后監(jiān)管。以建筑鋼管腳手架扣件為例，取消生產(chǎn)許可證管理后，監(jiān)管部門不能再依賴生產(chǎn)許可證的前置審查來保證產(chǎn)品質(zhì)量，需要通過加大監(jiān)督抽查力度、擴(kuò)大抽查覆蓋面等方式來確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，這對(duì)監(jiān)管部門的資源調(diào)配和監(jiān)管能力是一個(gè)挑戰(zhàn)。
- 監(jiān)管部門在對(duì)簡化審批程序取證的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，面臨著新的問題。如企業(yè)通過提交“一單一書一照一報(bào)告”（申請(qǐng)單、承諾書、營業(yè)執(zhí)照和產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告）來獲取生產(chǎn)許可證，監(jiān)管部門需要核實(shí)這些材料的真實(shí)性。對(duì)于虛假承諾、不符合要求的企業(yè)，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理，這需要建立更加完善的信用監(jiān)督和約束機(jī)制，而這一機(jī)制的建立和有效運(yùn)行需要時(shí)間和資源的投入。
監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)銜接問題
- 對(duì)于部分產(chǎn)品從生產(chǎn)許可證管理轉(zhuǎn)為認(rèn)證管理（如強(qiáng)制性認(rèn)證或自愿性認(rèn)證），監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的銜接存在困難。例如，防爆電氣、燃?xì)馄骶叩犬a(chǎn)品轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理后，監(jiān)管部門需要確保企業(yè)在轉(zhuǎn)換過程中能夠按照新的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)和管理，避免出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的空白期或混亂期。同時(shí)，這也會(huì)影響監(jiān)管的統(tǒng)一性和有效性。

（二）企業(yè)方面的問題

適應(yīng)新政策的困難
- 企業(yè)需要時(shí)間來適應(yīng)壓減生產(chǎn)許可證的新政策。例如，在“一企一證”改革下，對(duì)于跨類別生產(chǎn)的企業(yè)，雖然新申請(qǐng)?jiān)S可證或換發(fā)許可證時(shí)一并審查頒發(fā)一張?jiān)S可證書，但企業(yè)需要重新梳理自身的生產(chǎn)流程、質(zhì)量控制體系等，以符合新的發(fā)證要求。一些企業(yè)可能由于缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，在適應(yīng)政策過程中出現(xiàn)延誤或錯(cuò)誤操作。
- 企業(yè)在從生產(chǎn)許可證管理向認(rèn)證管理過渡時(shí)面臨挑戰(zhàn)。如果企業(yè)的產(chǎn)品從生產(chǎn)許可證管理轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性認(rèn)證管理，企業(yè)需要了解新的認(rèn)證流程、標(biāo)準(zhǔn)要求以及費(fèi)用等情況。例如，在燃?xì)馄骶咿D(zhuǎn)為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理后，企業(yè)要與認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)接，準(zhǔn)備相關(guān)的認(rèn)證材料，這對(duì)于一些小型企業(yè)來說可能是一個(gè)復(fù)雜且成本較高的過程。
質(zhì)量管控風(fēng)險(xiǎn)
- 壓減生產(chǎn)許可證可能會(huì)使部分企業(yè)產(chǎn)生僥幸心理，放松對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的管控。在簡化審批程序的情況下，如將發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)改為企業(yè)提交檢驗(yàn)合格報(bào)告，企業(yè)可能會(huì)為了獲取許可證而提供虛假報(bào)告。對(duì)于省級(jí)部門管理的產(chǎn)品實(shí)行后置現(xiàn)場(chǎng)審查，企業(yè)在取得許可證后如果不重視質(zhì)量提升，可能會(huì)在后置現(xiàn)場(chǎng)審查中出現(xiàn)問題，導(dǎo)致生產(chǎn)許可證被撤銷，影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。

（三）市場(chǎng)方面的問題

市場(chǎng)競(jìng)爭秩序調(diào)整
- 壓減生產(chǎn)許可證管理目錄后，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻在一定程度上降低，新的企業(yè)可能會(huì)涌入市場(chǎng)。例如，在建筑防水卷材行業(yè)，如果更多企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，可能會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭加劇。一些企業(yè)可能會(huì)為了爭奪市場(chǎng)份額而采取不正當(dāng)競(jìng)爭手段，如降低產(chǎn)品價(jià)格但同時(shí)降低產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這會(huì)擾亂市場(chǎng)的正常競(jìng)爭秩序，影響整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。
消費(fèi)者信任問題
- 消費(fèi)者可能對(duì)壓減生產(chǎn)許可證后的產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生擔(dān)憂。由于部分產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證管理被取消或?qū)徟绦蚝喕?，消費(fèi)者可能認(rèn)為產(chǎn)品質(zhì)量的保障程度降低。例如，在直接接觸食品的材料等相關(guān)產(chǎn)品領(lǐng)域，消費(fèi)者可能會(huì)對(duì)產(chǎn)品的安全性產(chǎn)生疑慮，這可能會(huì)影響市場(chǎng)的消費(fèi)信心，進(jìn)而影響相關(guān)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售情況。