南京勞務(wù)資質(zhì)取消相關(guān)文件的發(fā)布背景

勞務(wù)資質(zhì)管理是建筑行業(yè)管理的重要部分。隨著國家對建筑行業(yè)“放管服”改革的推進(jìn)，旨在簡化行政審批流程、激發(fā)市場活力、提高企業(yè)競爭力等，勞務(wù)資質(zhì)管理也面臨變革。在全國性政策的推動下，南京也積極響應(yīng)相關(guān)改革措施。

一、南京勞務(wù)資質(zhì)取消相關(guān)文件

《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好建筑業(yè)“證照分離”改革銜接有關(guān)工作的通知》（建辦市〔2021〕30號）

• 這一文件是南京勞務(wù)資質(zhì)改革的重要依據(jù)文件之一。該文件是住建部辦公廳為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）要求而發(fā)布的。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門停止受理相關(guān)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)的首次、延續(xù)、增項和重新核定的申請，其中就涉及到勞務(wù)資質(zhì)的相關(guān)改革內(nèi)容。這一文件為南京勞務(wù)資質(zhì)由審批制改為備案制奠定了政策基礎(chǔ)，南京的相關(guān)政策調(diào)整也是在全國性政策框架下進(jìn)行的。

• 例如，在全國統(tǒng)一要求停止受理相關(guān)資質(zhì)申請后，南京也按照規(guī)定停止了舊有勞務(wù)資質(zhì)審批相關(guān)的工作流程，開始向新的備案制過渡。

《關(guān)于勞務(wù)資質(zhì)備案事項的辦理指南》（南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會2024 - 07 - 25發(fā)布）

• 這一指南是南京勞務(wù)資質(zhì)備案制的具體操作文件。它明確了勞務(wù)資質(zhì)備案系統(tǒng)為“江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳綜合服務(wù)平臺”，企業(yè)可從江蘇政務(wù)服務(wù)住建廳綜合旗艦店進(jìn)入。這為南京的企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)資質(zhì)備案提供了明確的操作路徑。

• 例如，企業(yè)如果想要在南京進(jìn)行勞務(wù)資質(zhì)備案，就可以按照這個指南的指示，登錄指定平臺進(jìn)行操作。同時，文件對企業(yè)的凈資產(chǎn)、技術(shù)負(fù)責(zé)人、技術(shù)工人數(shù)量等方面做出了規(guī)定。凈資產(chǎn)方面，要求達(dá)到200萬元，新設(shè)立的以注冊資本為依據(jù)，增項的凈資產(chǎn)數(shù)據(jù)于統(tǒng)計系統(tǒng)；技術(shù)負(fù)責(zé)人按照系統(tǒng)要求如實填寫；技術(shù)工人數(shù)量也按照系統(tǒng)要求如實填寫，對工人數(shù)量不作要求。如果企業(yè)有疑問，可以與所屬主管部門聯(lián)系，新申報企業(yè)可與南京市建筑市場監(jiān)督站聯(lián)系，這為企業(yè)在備案過程中遇到問題提供了解決途徑。

二、南京勞務(wù)資質(zhì)取消的政策依據(jù)

（一）國家政策推動

《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）

• 這一通知是全國性的政策綱領(lǐng)，其目的在于深化“證照分離”改革，進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力。在建筑行業(yè)領(lǐng)域，要求各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對企業(yè)資質(zhì)管理進(jìn)行改革，這其中就包括勞務(wù)資質(zhì)的改革。它促使住建部出臺相關(guān)細(xì)則，如建辦市〔2021〕30號文件，而南京作為國內(nèi)城市，需要遵循國家的政策導(dǎo)向，對勞務(wù)資質(zhì)進(jìn)行相應(yīng)的改革。

• 例如，國發(fā)〔2021〕7號文件提出要優(yōu)化營商環(huán)境，減少企業(yè)辦事環(huán)節(jié)等要求，這就使得勞務(wù)資質(zhì)從審批制轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒钢瞥蔀楸厝悔厔荩暇┑膭趧?wù)資質(zhì)改革也是順應(yīng)這一趨勢的體現(xiàn)。

（二）建筑業(yè)自身發(fā)展需求

• 傳統(tǒng)的勞務(wù)資質(zhì)審批制存在一些弊端，如審批流程繁瑣、時間長，這在一定程度上限制了勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展，也不利于建筑行業(yè)整體效率的提升。而備案制能夠簡化流程，讓企業(yè)更快地進(jìn)入市場開展業(yè)務(wù)。

• 從建筑行業(yè)的市場競爭來看，隨著市場的發(fā)展，需要更多有活力、有競爭力的勞務(wù)企業(yè)參與。取消勞務(wù)資質(zhì)審批改為備案制，可以降低企業(yè)進(jìn)入門檻，吸引更多企業(yè)參與，促進(jìn)市場競爭，提高建筑勞務(wù)市場的資源配置效率。例如，一些小型的、有潛力的勞務(wù)隊伍，在審批制下可能因為資質(zhì)申請困難而無法進(jìn)入市場，備案制下就有了更多機會。

三、南京勞務(wù)資質(zhì)取消文件的具體內(nèi)容

（一）資質(zhì)管理方式的轉(zhuǎn)變

• 南京的建筑業(yè)企業(yè)施工勞務(wù)資質(zhì)由審批制改為備案制。這是一個根本性的轉(zhuǎn)變，在審批制下，企業(yè)需要按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和流程進(jìn)行申請，主管部門進(jìn)行嚴(yán)格審核，審核周期較長。而備案制下，企業(yè)注冊地設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)辦理備案手續(xù)。

• 企業(yè)只需提交企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、辦公地址、、企業(yè)凈資產(chǎn)、技術(shù)負(fù)責(zé)人、技術(shù)工人等信息材料后，備案部門應(yīng)當(dāng)場辦理備案手續(xù)，并核發(fā)建筑業(yè)企業(yè)施工勞務(wù)資質(zhì)證書。這大大縮短了企業(yè)獲取資質(zhì)的時間，提高了企業(yè)開展業(yè)務(wù)的效率。例如，以前審批制下可能需要數(shù)月才能完成的資質(zhì)申請，現(xiàn)在備案制下當(dāng)場就可能辦理完成。

（二）對企業(yè)相關(guān)要求的規(guī)定

1. 凈資產(chǎn)要求

• 《關(guān)于勞務(wù)資質(zhì)備案事項的辦理指南》，企業(yè)凈資產(chǎn)要達(dá)到200萬元。對于新設(shè)立的企業(yè)，以注冊資本為依據(jù)；對于增項的企業(yè)，凈資產(chǎn)數(shù)據(jù)于統(tǒng)計系統(tǒng)。這一要求確保了企業(yè)具備一定的經(jīng)濟(jì)實力來承擔(dān)勞務(wù)作業(yè)。

• 例如，一家新設(shè)立的勞務(wù)企業(yè)，其注冊資本為200萬元，那么在滿足其他條件的情況下，可以進(jìn)行勞務(wù)資質(zhì)備案。如果是已經(jīng)存在的企業(yè)進(jìn)行增項備案，就需要按照統(tǒng)計系統(tǒng)中的凈資產(chǎn)數(shù)據(jù)來確定是否滿足要求。

2. 技術(shù)負(fù)責(zé)人與技術(shù)工人要求

• 技術(shù)負(fù)責(zé)人需要按照系統(tǒng)要求如實填寫相關(guān)信息。技術(shù)工人數(shù)量方面，按照系統(tǒng)要求如實填寫，對工人數(shù)量不作具體要求。這體現(xiàn)了在備案制下，對企業(yè)技術(shù)人員管理的靈活性，企業(yè)可以根據(jù)自身業(yè)務(wù)需求合理安排技術(shù)工人數(shù)量。

• 例如，企業(yè)根據(jù)自身承接的勞務(wù)作業(yè)類型和規(guī)模，自行確定技術(shù)工人的數(shù)量和專業(yè)構(gòu)成，只要如實向備案系統(tǒng)申報即可。

（三）備案系統(tǒng)與辦理流程

• 勞務(wù)資質(zhì)備案系統(tǒng)為“江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳綜合服務(wù)平臺”，企業(yè)可從江蘇政務(wù)服務(wù)住建廳綜合旗艦店進(jìn)入。這為企業(yè)提供了統(tǒng)一的、便捷的備案操作平臺。

• 辦理流程上，然后登錄平臺進(jìn)行備案申請，提交材料后由備案部門當(dāng)場辦理備案手續(xù)并核發(fā)資質(zhì)證書。如果企業(yè)在辦理過程中有疑問，可以與所屬主管部門聯(lián)系，新申報企業(yè)可與南京市建筑市場監(jiān)督站聯(lián)系，其地址為解放路44號，聯(lián)系電話為84632224或84598241。

四、南京勞務(wù)資質(zhì)取消文件的影響

（一）對勞務(wù)企業(yè)的影響

1. 積極影響

• 降低準(zhǔn)入門檻，增加市場機會：勞務(wù)資質(zhì)改為備案制后，企業(yè)進(jìn)入建筑勞務(wù)市場的門檻相對降低。以前審批制下，企業(yè)可能需要花費大量時間和精力準(zhǔn)備資質(zhì)申請材料，滿足各種嚴(yán)格的審批條件?，F(xiàn)在備案制下，企業(yè)只要滿足基本的信息申報要求，就可以較快地獲得資質(zhì)證書，從而有更多機會參與建筑勞務(wù)項目的承接。例如，一些小型勞務(wù)隊伍或者新成立的勞務(wù)企業(yè)，能夠更輕松地進(jìn)入市場，拓展業(yè)務(wù)范圍。

• 提高企業(yè)運營效率：備案制當(dāng)場辦理備案手續(xù)并核發(fā)資質(zhì)證書的方式，大大縮短了企業(yè)獲取資質(zhì)的時間。企業(yè)可以更快地開展業(yè)務(wù)，減少了因等待資質(zhì)審批而造成的時間成本和機會成本。同時，企業(yè)在運營過程中，如果需要進(jìn)行資質(zhì)增項等操作，也會因為備案制的簡化流程而更加便捷高效。

2. 挑戰(zhàn)

• 市場競爭加劇：隨著進(jìn)入門檻的降低，會有更多的企業(yè)進(jìn)入建筑勞務(wù)市場，這必然導(dǎo)致市場競爭加劇。企業(yè)需要在眾多競爭對手中脫穎而出，就需要在企業(yè)管理、技術(shù)水平、服務(wù)質(zhì)量等方面不斷提升。例如，企業(yè)可能需要加強對技術(shù)工人的培訓(xùn)，提高勞務(wù)作業(yè)的質(zhì)量和效率，以吸引更多的總承包企業(yè)選擇自己作為勞務(wù)分包方。

• 企業(yè)自身管理要求提高：雖然備案制簡化了資質(zhì)獲取流程，但并不意味著對企業(yè)的管理要求降低。企業(yè)需要更加注重自身的規(guī)范化管理，如實申報相關(guān)信息，確保企業(yè)的凈資產(chǎn)、技術(shù)負(fù)責(zé)人、技術(shù)工人等情況符合要求。一旦在事中事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題，企業(yè)可能面臨處罰，如依法撤銷其相應(yīng)資質(zhì)等。

（二）對建筑行業(yè)的影響

1. 促進(jìn)市場活力提升

• 勞務(wù)資質(zhì)的改革使得建筑勞務(wù)市場的參與者增多，市場競爭更加充分。這有助于激發(fā)市場活力，促進(jìn)建筑勞務(wù)資源的優(yōu)化配置。例如，不同規(guī)模、不同專業(yè)特色的勞務(wù)企業(yè)可以根據(jù)自身優(yōu)勢在市場中找到合適的定位，提高整個建筑勞務(wù)市場的效率。

• 從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，勞務(wù)企業(yè)的活力提升也會帶動上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。勞務(wù)企業(yè)能夠更快速地響應(yīng)建筑工程的需求，為總承包企業(yè)提供更及時、高效的勞務(wù)服務(wù)，從而促進(jìn)整個建筑行業(yè)的發(fā)展。

2. 推動行業(yè)規(guī)范化發(fā)展

• 在備案制下，雖然簡化了資質(zhì)獲取流程，但加強了事中事后監(jiān)管。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會對通過告知承諾方式取得資質(zhì)證書的企業(yè)進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)承諾不實的依法進(jìn)行處罰。這促使企業(yè)更加注重自身的誠信建設(shè)和規(guī)范化管理，有利于推動整個建筑行業(yè)朝著更加規(guī)范、健康的方向發(fā)展。

• 例如，企業(yè)為了避免被處罰，會更加嚴(yán)格地遵守相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范自身的經(jīng)營行為，包括對勞務(wù)工人的管理、工資發(fā)放、安全生產(chǎn)等方面的管理。

五、南京勞務(wù)資質(zhì)取消文件的實施情況

（一）備案制的執(zhí)行情況

• 南京開始執(zhí)行勞務(wù)資質(zhì)備案制。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，企業(yè)注冊地設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)辦理備案手續(xù)。從目前的情況來看，已經(jīng)有不少企業(yè)按照新的規(guī)定進(jìn)行了勞務(wù)資質(zhì)的備案。

• 例如，一些新成立的勞務(wù)企業(yè)通過江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳綜合服務(wù)平臺進(jìn)行備案申請，提交相關(guān)信息材料后，成功獲得了建筑業(yè)企業(yè)施工勞務(wù)資質(zhì)證書，開始承接建筑勞務(wù)作業(yè)。

（二）企業(yè)的適應(yīng)情況

• 大部分企業(yè)對勞務(wù)資質(zhì)備案制的改革持積極態(tài)度。對于小型勞務(wù)企業(yè)來說，備案制降低了進(jìn)入市場的門檻，使它們有機會參與到建筑勞務(wù)市場的競爭中。一些大型勞務(wù)企業(yè)也在積極適應(yīng)新的政策，調(diào)整企業(yè)內(nèi)部管理流程，以更好地應(yīng)對市場競爭。

• 在實施過程中也存在一些企業(yè)對新政策理解不夠深入的情況。例如，部分企業(yè)在凈資產(chǎn)計算、技術(shù)負(fù)責(zé)人信息填寫等方面存在疑問，需要通過與主管部門的溝通或者進(jìn)一步學(xué)習(xí)相關(guān)指南來解決。

（三）監(jiān)管的實施情況

• 南京的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照規(guī)定，對通過告知承諾方式取得資質(zhì)證書的企業(yè)加強了事中事后監(jiān)管。通過核查企業(yè)提交的信息是否真實準(zhǔn)確，對發(fā)現(xiàn)承諾不實的企業(yè)依法進(jìn)行處罰。

• 例如，主管部門會定期或不定期地對企業(yè)的凈資產(chǎn)情況、技術(shù)負(fù)責(zé)人資質(zhì)、技術(shù)工人數(shù)量等進(jìn)行檢查，確保企業(yè)在備案時申報的信息與實際情況相符，保障建筑勞務(wù)市場的健康有序發(fā)展。