重慶農(nóng)村房屋修建資質(zhì)辦理流程

一、基本要求

農(nóng)村村民住宅建設應遵循以下原則：

• 節(jié)約、集約利用土地，在尊重村民意愿的基礎上適度集中布局。

• 安全、適用、美觀、經(jīng)濟。

• 體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色，與自然環(huán)境協(xié)調(diào)，鼓勵采用通用圖集。

• 符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，還應符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。

• 盡可能不占耕地或少占耕地，嚴禁占用基本農(nóng)田，禁止占用經(jīng)批準的詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村道路用地。

• 位于公路的建筑控制區(qū)、鐵路彎道內(nèi)側(cè)、平交道口和人行過道附近及河道、湖泊管理范圍內(nèi)的，應符合相關法律法規(guī)規(guī)定；不符合的，應當遷建。

• 位于自然保護區(qū)的核心區(qū)或風景名勝區(qū)核心景區(qū)的，應當符合相關法律法規(guī)規(guī)定；不符合的，應當遷建。

• 禁止在地質(zhì)災害危險區(qū)、地質(zhì)災害極易發(fā)區(qū)和地質(zhì)災害直接威脅區(qū)域內(nèi)建設村民住宅；位于地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)、中易發(fā)區(qū)和低易發(fā)區(qū)的，應當符合相關法律法規(guī)規(guī)定。

• 不得危及電力、石油、天然氣等設施的安全。

• 法律、法規(guī)禁止建設的其他區(qū)域。

農(nóng)村村民住宅建設原則上不得超過三層。

二、申請材料

農(nóng)村村民利用原有宅基地進行建設的，申請辦理鄉(xiāng)村建設工程規(guī)劃許可證時應提供如下申請材料：

• 書面申請（原件1份）。

• 申請人身份證明材料及其戶籍人口證明文件（復印件1份，核原件）。

• 村民委員會書面意見（原件1份）。

• 原有宅基地的土地使用權(quán)證件（限使用原有宅基地的；復印件1份，核原件）。

• 房屋所有權(quán)證明材料（限改建、擴建的；復印件1份，核原件）。

• 建筑設計方案圖或通用圖集（擬建層數(shù)為三層但未使用通用圖集的，應提供設計單位資質(zhì)；原件2份）。

• 涉及鄰里關系的，需提供鄰里等相關利害關系人的書面意見（涉及減少原有間距、影響房屋結(jié)構(gòu)安全、通行及其他對他人合法權(quán)益產(chǎn)生影響的情形，原件1份）。

• 其他需要提交的材料。

農(nóng)村村民新申請宅基地或改變、擴大原有宅基地面積進行建設的，申請辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證時應提供如下申請材料：

• 書面申請（原件1份）。

• 申請人身份證明材料及其戶籍人口證明文件（復印件1份，核原件）。

• 村民委員會書面意見（原件1份）。

• 土地行政主管部門同意使用宅基地面積的書面意見及附圖（復印件1份，核原件）。

• 建筑設計方案圖或通用圖集（擬建層數(shù)為三層但未使用通用圖集的，應提供設計單位資質(zhì)；原件2份）。

• 房屋所有權(quán)證明材料（限改建、擴建的；復印件1份，核原件）。

• 涉及鄰里關系的，需提供鄰里等相關利害關系人的書面意見（涉及減少原有間距、影響房屋結(jié)構(gòu)安全、通行及其他對他人合法權(quán)益產(chǎn)生影響的情形，原件1份）。

• 其他需要提交的材料。

農(nóng)村村民申請辦理用地審批手續(xù)時應提供如下申請材料：

• 書面申請（原件1份）。

• 申請人身份證明材料及其戶籍證明材料（復印件1份，核原件）。

• 農(nóng)村宅基地申報表（原件2份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、村民小組需在此表上簽注意見）。

• 鄉(xiāng)村建設工程規(guī)劃許可證（復印件1份，核原件）。

• 原有宅基地的土地使用權(quán)證（限改建、擴建的；復印件1份，核原件）。

• 因地質(zhì)災害遷建的，需提供國土資源管理部門出具的地質(zhì)災害鑒定材料（原件1份）。

• 確需占用耕地的，需提供所在地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織2/3以上成員簽字同意的書面材料和補充耕地方案（原件1份）。

• 搬遷新建戶還應提供舊宅基地的處置方案（原件1份）。

• 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出具的不在地質(zhì)災害危險區(qū)、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)和地質(zhì)災害直接威脅區(qū)域，或在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)但不受地質(zhì)災害威脅的意見（原件1份）。

• 其他需要提交的材料。

三、審批流程

1. 農(nóng)村村民住宅建設應按照以下程序辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證：

   • 農(nóng)村村民持申請材料向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府提出申請。

   • 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府自收到申請材料之日起20個工作日內(nèi)進行審查。同意的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證及附件、附圖；不同意的，說明不予許可的理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。對主城區(qū)二環(huán)以內(nèi)（具體范圍見附件）和城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府在作出審查決定前，應先報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府認為涉及公路、河道、林業(yè)等相關部門的，可以征求公路、河道、林業(yè)等相關部門的意見。

2. 農(nóng)村村民住宅建設應按照以下程序辦理用地審批手續(xù)：

   • 農(nóng)村村民持申請材料向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府提出申請。

   • 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府自收到申請材料之日起5個工作日內(nèi)進行初審并交土地行政主管部門進行審查。土地行政主管部門自收到申請材料之日起10個工作日內(nèi)進行審查，審查合格后報區(qū)縣（自治縣）人民政府進行審批。區(qū)縣（自治縣）人民政府自收到申請材料之日起5個工作日內(nèi)進行審批。同意的，核發(fā)建設用地許可證；不同意的，說明不予許可的理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

四、相關部門

• 區(qū)縣（自治縣）土地行政主管部門負責農(nóng)村村民住宅建設的用地管理工作。

• 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負責農(nóng)村村民住宅建設的規(guī)劃管理工作。沒有設鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府的區(qū)域，由區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責農(nóng)村村民住宅建設的規(guī)劃管理工作，參照本辦法的有關規(guī)定執(zhí)行。

五、注意事項

1. 村民建設限額以上的住房，應辦理施工許可證。村民建設限額以下的住房，應委托有資質(zhì)的施工單位或具備專業(yè)能力的鄉(xiāng)村建設工匠施工，開工前由施工單位（鄉(xiāng)村建設工匠）填寫《重慶市限額以下村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全監(jiān)管備案表》，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。

2. 農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)人為安全管理的第一責任人，農(nóng)村住房使用、設計、施工、材料供應的單位（個人）為住房質(zhì)量安全管理責任主體。

3. 各區(qū)縣人民政府負責組織領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村住房規(guī)劃建設使用管理工作。

4. 行業(yè)主管部門按照“三管三必須”的原則，密切協(xié)同配合，細化監(jiān)管措施，加強監(jiān)督管理，共同把好農(nóng)村住房規(guī)劃建設使用管理安全關。

5. 農(nóng)村住房建設選址堅持“保障安全、保護生態(tài)、符合規(guī)劃、方便生活、有利生產(chǎn)”原則，引導以8-10戶為起點，“小”“微”適度集聚布局。

6. 重點審查擬用地是否符合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、用途管制等要求，擬建層數(shù)、層高和建筑面積是否符合規(guī)定等。

7. 對未按照規(guī)劃許可的要求建房的，依法責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

8. 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。經(jīng)批準異地新建的村民，應簽訂《農(nóng)村宅基地使用承諾書》，同時按照“建新房拆舊房”的要求，將舊房拆除并將原宅基地交還村集體。

9. 宅基地審批重點審查申請對象的資格條件是否符合規(guī)定，擬用地的面積、權(quán)屬和地類是否符合規(guī)定，以及原宅基地處理方式等。

10. 對未辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、宅基地審批手續(xù)，以及辦理宅基地審批手續(xù)但超面積占用宅基地建房的行為，責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，應依法拆除。

11. 農(nóng)村住房建設原則上不得超過3層。村民建設2層（含）以上或跨度6米（含）以上的住房，須由取得相應設計資質(zhì)證書的單位進行設計（經(jīng)過結(jié)構(gòu)安全專項審查），或者選用區(qū)縣行業(yè)主管部門編制的農(nóng)房建設圖集。

12. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要落實質(zhì)量安全監(jiān)督管理責任，按照施工過程“五到場”要求（即選址踏勘到場、定點放線到場、基坑基槽驗收到場、分層承重構(gòu)件完工到場、竣工驗收到場），加強農(nóng)村住房施工全過程的監(jiān)督管理。

13. 農(nóng)村住房建設完工后，建房村民應向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出用地和規(guī)劃驗收申請。通過用地和規(guī)劃驗收后的限額以上的住房，建設單位應按照相關規(guī)定組織竣工驗收；限額以下的住房，施工單位（鄉(xiāng)村建設工匠）和村民應對施工質(zhì)量情況進行檢查。住房通過竣工驗收或施工質(zhì)量檢查合格后，方可交付使用。

14. 農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)人（使用人）應按照設計用途或依法批準的用途合理使用住房，做好日常檢查、維護、修繕。發(fā)現(xiàn)住房出現(xiàn)嚴重安全隱患時，應及時報告，同時立即采取暫停使用、疏散人群、設置警示標志等應急措施。

15. 改擴建的農(nóng)村住房應為合法建筑且舊房主體沒有全部拆除的住房。安全鑒定為D級的住房，原則上應拆除后重建。對改變承重結(jié)構(gòu)體系或超過原結(jié)構(gòu)承載能力的行為，村民應對擬改擴建的住房進行鑒定后，再委托取得相應設計資質(zhì)證書的單位出具設計方案。

16. 自住自用的農(nóng)村住房轉(zhuǎn)為經(jīng)營用途的，產(chǎn)權(quán)人（使用人）在辦理相關經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動前，應取得房屋安全鑒定合格證明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）巡查，發(fā)現(xiàn)不符合相關要求的，應及時制止經(jīng)營活動，并報告區(qū)縣行業(yè)主管部門依法依規(guī)處理。

17. 村民拆除農(nóng)村住房前應告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），并委托具備保證安全條件的專業(yè)技術人員或施工單位進行拆除。村民應充分考慮住房拆除對毗鄰建筑的影響，告知毗鄰建筑產(chǎn)權(quán)人（使用人），必要時先組織人員、財產(chǎn)轉(zhuǎn)移。

18. 區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設部門負責組織技術力量或采取購買服務的方式，因地制宜編制農(nóng)房建設圖集并持續(xù)更新，免費供村民建房選用。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位合理劃分服務片區(qū)，分片區(qū)落實專職（兼職）技術人員提供設計服務。

19. 各區(qū)縣按照2025年底每個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平均有20名以上合格的鄉(xiāng)村建設工匠的要求，制定年度培訓計劃，免費組織鄉(xiāng)村建設工匠培訓。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立本轄區(qū)合格的鄉(xiāng)村建設工匠名錄，供村民建房選擇。

20. 區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設部門建立有資質(zhì)且有意愿服務農(nóng)村住房建設的設計、施工、監(jiān)理企業(yè)名錄，以及建筑、結(jié)構(gòu)設計專業(yè)技術人員名錄，供村民建房選擇。