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建設工程資質(zhì)調(diào)整

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    好順佳集團

  • 發(fā)布時間

    2024-09-27 09:32:30

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內(nèi)容摘要:建設工程資質(zhì)調(diào)整的全面解讀一、建設工程資質(zhì)調(diào)整的背景和原因長期以來,這一制度在確保建設工程質(zhì)量安全、促進建筑市場有序發(fā)展方面發(fā)揮了...

各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理

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建設工程資質(zhì)調(diào)整的全面解讀

一、建設工程資質(zhì)調(diào)整的背景和原因

長期以來,這一制度在確保建設工程質(zhì)量安全、促進建筑市場有序發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但隨著時間的推移,傳統(tǒng)的資質(zhì)管理制度逐漸顯現(xiàn)出一些弊端。

例如,資質(zhì)類別劃分過細、業(yè)務范圍相近的資質(zhì)較多,導致企業(yè)在申請和維護資質(zhì)時成本增加,同時也限制了企業(yè)的發(fā)展和市場的活力。層級過多的資質(zhì)等級設置也使得新進入市場的企業(yè)面臨較高的準入門檻,不利于市場的充分競爭。

早在 2017 年 2 月,國務院辦公廳印發(fā)的《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19 號)就提出要優(yōu)化資質(zhì)資格管理,進一步簡化工程建設企業(yè)資質(zhì)類別和等級設置,減少不必要的資質(zhì)認定。2019 年 8 月,國務院辦公廳印發(fā)的《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案》(國辦發(fā)〔2019〕39 號)進一步提出,要大幅壓減企業(yè)資質(zhì)資格認定事項,力爭 2020 年底前將工程建設等領域企業(yè)資質(zhì)類別、等級壓減三分之一以上,凡是能由市場機制調(diào)節(jié)的一律取消,對保留的事項需精簡資質(zhì)類別、歸并等級設置。

在建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下,建設工程企業(yè)資質(zhì)改革迫在眉睫。

二、建設工程資質(zhì)調(diào)整的最新政策

  1. 住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于做好有關建設工程企業(yè)資質(zhì)證書換領和延續(xù)工作的通知(建辦市〔2023〕47 號)

    • 《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》(國發(fā)〔2021〕7 號)決定取消的建設工程企業(yè)資質(zhì),企業(yè)可在資質(zhì)證書有效期屆滿前換領有效期 1 年的相應專業(yè)資質(zhì)證書。工程勘察設計丙級、丁級資質(zhì)換領相同專業(yè)乙級資質(zhì)證書,施工總承包、專業(yè)承包三級資質(zhì)換領相同專業(yè)二級資質(zhì)證書,有關工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)按《已取消的工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書換領對照表》換領相應專業(yè)等級資質(zhì)證書。資質(zhì)證書有效期屆滿前未申請換領相應資質(zhì)證書的,逾期自動作廢。取得有效期 1 年資質(zhì)證書后,企業(yè)應在該資質(zhì)證書有效期屆滿前,按有關資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標準申請延續(xù)。

    • 施工總承包一級資質(zhì)、專業(yè)承包一級資質(zhì)企業(yè),資質(zhì)證書有效期于 2024 年 9 月 15 日前屆滿的,企業(yè)申請延續(xù)時,可選擇申請資質(zhì)證書延續(xù) 5 年有效期或 1 年有效期。申請 1 年有效期資質(zhì)證書的,暫不對企業(yè)的注冊建造師等進行核查。企業(yè)應在資質(zhì)證書 1 年有效期屆滿前,按有關資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標準申請延續(xù),經(jīng)核查合格的頒發(fā) 5 年有效期資質(zhì)證書。資質(zhì)證書有效期屆滿前未申請延續(xù)的,逾期自動作廢。

  2. 住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于建設工程企業(yè)資質(zhì)有關事宜的通知(建辦市函〔2022〕361 號)

    • 、工程設計、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì),資質(zhì)證書有效期于 2023 年 12 月 30 日前期滿的,統(tǒng)一延期至 2023 年 12 月 31 日。上述資質(zhì)有效期將在全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺自動延期,企業(yè)無需換領資質(zhì)證書,原資質(zhì)證書仍可用于工程招標投標等活動。企業(yè)通過合并、跨省變更事項取得有效期 1 年資質(zhì)證書的,不適用上款規(guī)定,企業(yè)應在 1 年資質(zhì)證書有效期屆滿前,按相關規(guī)定申請重新核定。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門核發(fā)的工程勘察、工程設計、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì),資質(zhì)延續(xù)有關政策由各省級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門確定,相關企業(yè)資質(zhì)證書信息應及時報送至全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺。

    • 具有法人資格的企業(yè)可直接申請施工總承包、專業(yè)承包二級資質(zhì)。企業(yè)按照新申請或增項提交相關材料,企業(yè)資產(chǎn)、技術負責人需滿足《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》(建市〔2014〕159 號)規(guī)定的相應類別二級資質(zhì)標準要求,其他指標需滿足相應類別三級資質(zhì)標準要求。持有施工總承包、專業(yè)承包三級資質(zhì)的企業(yè),可按照現(xiàn)行二級資質(zhì)標準要求申請升級,也可按照上述要求直接申請二級資質(zhì)。

  3. 剛剛,住建部:建設工程企業(yè)資質(zhì)統(tǒng)一延續(xù)到 2024 年 12 月 31 日

    • 將 10 類總包特級資質(zhì)(房屋建筑、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政公用)調(diào)整為施工綜合資質(zhì),施工綜合資質(zhì)不分等級,取得施工綜合資質(zhì)的企業(yè)可承擔各類工程的施工總承包、項目管理業(yè)務。

三、建設工程資質(zhì)調(diào)整對企業(yè)的影響

  1. 資質(zhì)審批與維護

    • 未來資質(zhì)審批流程將簡化,下放審批權限,申請難度降低,但維護難度增加。過去企業(yè)通過各種手段獲得資質(zhì),到資質(zhì)年審的時候闖關,五年一次。未來的資質(zhì)維護是動態(tài)核查,必須隨時準備應對資質(zhì)核查和監(jiān)督管理。
  2. 資質(zhì)過渡與換證

    • 新舊資質(zhì)證書將進行簡單換證,但由于多個行業(yè)取消并合并了專業(yè)資質(zhì),如果是直接專業(yè)甲級換行業(yè)甲級,多半會附帶新的條件,并給予一定的過渡期。如果未能達到新行業(yè)甲級標準,或許會降級為行業(yè)乙級。
  3. 行業(yè)格局變化

    • 頂級俱樂部產(chǎn)生。具備綜合實力的企業(yè)同時擁有綜合施工、綜合設計、綜合勘察資質(zhì),未來將擁有對所有工程建設領域服務準入資格,也會形成對中小型公司的沖擊。

    • 工程總承包與設計施工一體化業(yè)務增加。住建部在資質(zhì)層面打通了相同行業(yè)甲級資質(zhì)可以相互申請設計與施工的資質(zhì),因此未來施工與設計的融合將進一步加快。

    • 資質(zhì)掛靠的現(xiàn)象將大幅度減少。擁有團隊以及業(yè)績的企業(yè),過去因為缺乏資質(zhì)不得不進行掛靠的,未來可以自行申請資質(zhì)。

    • 行業(yè)重組洗牌加快。因為人證合一以及動態(tài)監(jiān)管的加快,未來通過依靠資質(zhì)來獲得管理費模式將難以為繼,未來不能也沒有必要進行資質(zhì)的掛靠。

  4. 影響資質(zhì)改革成效的不確定性因素

    • 新的資質(zhì)標準的設定,這是最重要的。

    • 新老資質(zhì)的過渡政策。本次調(diào)整幅度較大,存在模糊地帶。

    • 取消合并了多個資質(zhì),會導致很多企業(yè)可以承擔的業(yè)務范圍,遠遠超過自身實際的專業(yè)人員配置,甚至缺乏或沒有類似的項目經(jīng)驗。如何進行項目風險的控制是一個非常重要的問題。

    • 住建部發(fā)布的資質(zhì)改革文件,涉及到很多其他部門和機構的利益,甚至涉及到對社會安全乃至其他方面的影響,

四、建設工程資質(zhì)調(diào)整的具體流程和要求

  1. 網(wǎng)上申報

    • 需要變更資質(zhì)的建筑企業(yè)應登錄住房和建設部門的企業(yè)管理制度,填寫資質(zhì)變更申請。
  2. 準備資質(zhì)變更材料

    • 在收購公司后,正式使用資質(zhì)承包工程前,需要將資質(zhì)證書上的內(nèi)容進行變更。這通常涉及到法人變更材料的準備,以及資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、工商機構的企業(yè)變更證明等,以證明符合資質(zhì)變更的條件。
  3. 進行資質(zhì)變更申報

    • 在遞交材料時,應根據(jù)所有權關系選擇相關部門進行申報。通常,資質(zhì)由哪個部門批準,就應在哪里進行實地申報。
  4. 主管部門審核

    • 主管部門將審查提交的材料是否符合要求,并將審查結(jié)果報送給住房和城鄉(xiāng)建設部門。
  5. 住房和城鄉(xiāng)建設部門備案

    • 住房和城鄉(xiāng)建設部門在收到審核報告后,將對企業(yè)進行備案,完成資質(zhì)變更。

五、成功的建設工程資質(zhì)調(diào)整案例分析

  1. 部分成功案例

    • 2021 年 6 月 1 日企業(yè)直接取得機電工程施工總承包一級、鋼結(jié)構工程專業(yè)承包一級、公路交通工程(公路安全設施)專業(yè)承包一級、公路交通工程(公路機電工程)專業(yè)承包一級。

    • 2019 年 9 月 4 日分別取得建筑工程施工總承包一級資質(zhì)和市政公用工程施工總承包一級資質(zhì)。

    • 2019 年 7 月 11 日讓企業(yè)直接取得建筑工程施工總承包一級、市政公用工程施工總承包一級資質(zhì)。

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