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2024-09-13 09:47:52
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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建筑資質(zhì)掛靠是指沒有資質(zhì)或資質(zhì)等級較低的個人或施工企業(yè)（掛靠人）借用有資質(zhì)或資質(zhì)等級較高的施工企業(yè)（被掛靠人）的名義進(jìn)行建筑市場經(jīng)營活動，并向其支付管理費(fèi)用的行為。這種做法的主要目的是為了讓掛靠人能夠以被掛靠人的名義參與建設(shè)工程的招投標(biāo)，并進(jìn)行施工建設(shè)。
掛靠人為個人：不具備建設(shè)工程施工承包資格的個人，以被掛靠人的名義與工程發(fā)包人簽訂施工合同。此類掛靠又分為兩種形式：
掛靠人擁有建造師執(zhí)業(yè)資格，自任工程施工項(xiàng)目經(jīng)理。
掛靠人沒有建造師執(zhí)業(yè)資格，由被掛靠人指定建造師，但在施工過程中，該建造師并不到場或很少到場。
掛靠人為合法法人：雖然具備法人資格，但其施工資質(zhì)等級達(dá)不到建設(shè)項(xiàng)目要求的施工承包資質(zhì)等級，因此掛靠有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工企業(yè)，以該企業(yè)的名義與發(fā)包人簽訂施工合同，并自行組織工程施工建設(shè)。
多家單位掛靠同一單位：一個或多個法人或個人同時(shí)掛靠多個單位參與同一個項(xiàng)目的投標(biāo)，以增加中標(biāo)機(jī)會。這種方式不僅對其他投標(biāo)人不公平，還可能通過圍標(biāo)的方式抬高中標(biāo)價(jià)格，擾亂建筑交易市場秩序。
內(nèi)部承包協(xié)議或聯(lián)合經(jīng)營：無相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)或個人與具有資質(zhì)的施工企業(yè)簽訂內(nèi)部承包協(xié)議，或進(jìn)行名義上的聯(lián)合經(jīng)營，以有資質(zhì)的企業(yè)名義開展投標(biāo)經(jīng)營活動。這種方式更具隱蔽性。
為了規(guī)范建筑市場，各地建設(shè)行政主管部門采取了一系列措施來打擊資質(zhì)掛靠行為。例如，某縣建設(shè)局自2011年起采取了以下措施：
嚴(yán)格規(guī)定項(xiàng)目實(shí)施過程中的“五查”：在項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)格檢查施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理等單位和個人的資質(zhì)情況，以發(fā)現(xiàn)和杜絕掛靠行為。
行業(yè)協(xié)會的作用：行業(yè)協(xié)會應(yīng)組織全體建筑業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)法律法規(guī)，深入研討資質(zhì)掛靠行為的危害性，提高企業(yè)自律意識，共同制定行業(yè)行為準(zhǔn)則和監(jiān)督機(jī)制。
強(qiáng)化工程建設(shè)五大責(zé)任主體的市場行為：實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)的建造師、監(jiān)理工程師等相關(guān)證件壓證制度；加大市場監(jiān)管力度，成立專門的市場監(jiān)管隊(duì)伍，定期和不定期對在建工程的責(zé)任主體進(jìn)行巡查和督察；加大處罰力度，對存在掛靠行為的企業(yè)和個人給予不良記錄，嚴(yán)重者申請降低或吊銷企業(yè)資質(zhì)和個人資格。
加強(qiáng)建筑業(yè)信用體系建設(shè)：建立和完善建筑市場監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)，逐步建立可向社會開放的建筑市場守法誠信信息平臺，確保誠信信息及時(shí)準(zhǔn)確地收集整理和共享。
盡管掛靠行為在短期內(nèi)可能為掛靠雙方帶來利益，但其風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。根據(jù)國家規(guī)定，使用其他企業(yè)資質(zhì)是非法的，一旦被發(fā)現(xiàn)，將會面臨嚴(yán)重的法律后果：
法律風(fēng)險(xiǎn)：被發(fā)現(xiàn)后，掛靠人可能會面臨取消經(jīng)營資格、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰；被掛靠人也會因?yàn)槌鼋栀Y質(zhì)而受到相應(yīng)的法律制裁。
經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)：掛靠人可能無法按時(shí)支付管理費(fèi)用，導(dǎo)致被掛靠人財(cái)務(wù)損失；如果工程項(xiàng)目出現(xiàn)問題，被掛靠人可能需要承擔(dān)連帶責(zé)任，導(dǎo)致更大的經(jīng)濟(jì)損失。
市場風(fēng)險(xiǎn)：掛靠行為破壞了市場準(zhǔn)入制度，擾亂了市場秩序，可能導(dǎo)致整個行業(yè)的健康發(fā)展受到影響。一旦被曝光，掛靠企業(yè)和個人的信譽(yù)將受到嚴(yán)重?fù)p害，失去市場信任。
掛靠與聯(lián)營合作雖然在表面上有些相似，但實(shí)際上有著本質(zhì)的區(qū)別。聯(lián)營合作是指兩個或兩個以上的企業(yè)為了共同的目標(biāo)而聯(lián)合起來進(jìn)行經(jīng)營活動，這種合作受到國家法律的認(rèn)可和支持。而掛靠則是指沒有資質(zhì)或資質(zhì)等級較低的企業(yè)或個人借用有資質(zhì)企業(yè)的名義進(jìn)行經(jīng)營活動，這種行為是法律所禁止的。
聯(lián)營合作的企業(yè)通常會共同投入資源，共享收益和風(fēng)險(xiǎn)，而掛靠則是一種單方面的利用資質(zhì)的行為，掛靠人通常不會對被掛靠企業(yè)的資源進(jìn)行投入，也不會與其共享收益和風(fēng)險(xiǎn)。
近年來，建筑行業(yè)相關(guān)政策的改革對資質(zhì)掛靠現(xiàn)象產(chǎn)生了重大影響。為了消除掛靠現(xiàn)象，監(jiān)管部門采取了“堵”和“疏”相結(jié)合的措施：
“堵”：建立四庫一平臺，用技術(shù)手段監(jiān)控企業(yè)情況；加強(qiáng)動態(tài)核查，對企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行不定期檢查；加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的監(jiān)控，防止因資質(zhì)掛靠引起的現(xiàn)場安全和質(zhì)量問題；加大對掛靠行為的處罰力度，使企業(yè)不能主觀上掛靠和被掛靠。
“疏”：簡化建筑資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，特別是簡化資質(zhì)人員，使企業(yè)不再需要花大量資金去找人員辦理資質(zhì)；在建筑資質(zhì)審批中采用告知承諾制度，實(shí)施電子化資質(zhì)申報(bào)審批，簡化資質(zhì)辦理流程，使企業(yè)更容易進(jìn)行工程招投標(biāo)。
這些措施一方面增加了資質(zhì)掛靠的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也使申請建筑資質(zhì)變得更加容易。因此，對于那些依靠資質(zhì)掛靠承接工程的企業(yè)來說，最好的辦法就是申請建筑資質(zhì)。
對于希望合法獲得建筑資質(zhì)的企業(yè)來說，有以下幾種途徑：
自行申請：企業(yè)可以根據(jù)自身情況，準(zhǔn)備相關(guān)材料，通過正常渠道向建設(shè)行政主管部門申請建筑資質(zhì)。
購買建筑資質(zhì)：由于建筑資質(zhì)與企業(yè)一體化，購買建筑資質(zhì)實(shí)際上是對具有建筑資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行股權(quán)收購，并將工商注冊改為自己的企業(yè)，從而快速獲得資質(zhì)。但需要注意的是，這種方法可能會比正常資質(zhì)辦理花費(fèi)更多的時(shí)間和成本，且存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。
委托資質(zhì)代辦公司：將資質(zhì)辦理工作委托給專業(yè)的資質(zhì)代辦公司，由他們代為辦理。這種方法在正常情況下會比企業(yè)自己辦理更快，但需要支付一定的代理費(fèi)用。
從長期穩(wěn)定運(yùn)行的角度來看，建筑企業(yè)還是應(yīng)該通過合法途徑申請和獲得建筑資質(zhì)，避免因資質(zhì)掛靠帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)。
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