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建筑資質(zhì)放管服改革

好順佳集團
2024-08-29 15:03:54
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內(nèi)容摘要：建筑資質(zhì)放管服改革概述建筑資質(zhì)的“放管服”改革是中國政府為了優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力而采取的重要措施。這一改革主要涉及建筑企業(yè)的...

各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理

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建筑資質(zhì)放管服改革概述

建筑資質(zhì)的“放管服”改革是中國政府為了優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力而采取的重要措施。這一改革主要涉及建筑企業(yè)的資質(zhì)管理，通過簡化審批流程、優(yōu)化監(jiān)管機制以及提升服務質(zhì)量，旨在促進建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

改革背景和目的

建筑資質(zhì)放管服改革是住房城鄉(xiāng)建設部全面貫徹落實黨中央、國務院“放管服”改革，大力簡政放權(quán)決策部署的有力舉措。其目的是為了更好地激發(fā)市場主體活力，優(yōu)化營商環(huán)境。

主要改革措施

1. 強化組織領導，統(tǒng)籌推進改革在改革過程中，成立了專項工作小組，廳領導親自抓改革，廳長辦公會專題聽取試點匯報并研究工作方案。這確保了改革的順利推進。

2. 深化簡政放權(quán)，優(yōu)化營商環(huán)境整體謀劃、高位推動，統(tǒng)籌推進“放權(quán)強市”資質(zhì)管理扁平化審批服務，持續(xù)激發(fā)基層活力。2021年11月，除少數(shù)特定資質(zhì)外，其余243項省級資質(zhì)事項均已委托或下放廣州、深圳實施。

3. 推行告知承諾，強化批后監(jiān)管推動自貿(mào)試驗區(qū)先行先試，分三批在廣東自貿(mào)試驗區(qū)開展審批告知承諾制試點，已覆蓋工程勘察、工程設計、建筑業(yè)、工程監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)等領域。同時，在全省選擇部分資質(zhì)先行開展，并支持部分地級以上市進行探索深化。

4. 強化技術支撐，提高審批效率推動電子化申報審批全覆蓋。2019年3月，實現(xiàn)省市兩級建設工程企業(yè)資質(zhì)（含需專業(yè)部門會簽的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)）許可電子化申報和審批全覆蓋。另外，完善全省一體化審批系統(tǒng)，開發(fā)并優(yōu)化廣東自貿(mào)試驗區(qū)審批告知承諾制系統(tǒng)等。

5. 優(yōu)化政務服務，構(gòu)建便民體系推進電子化審批，全省資質(zhì)許可事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)申請資質(zhì)時只需在電腦上按辦事指南填寫申請表和上傳附件材料，系統(tǒng)會自動分配給相應審批部門，企業(yè)申請資質(zhì)和審批過程實現(xiàn)“零跑動”。

6. 完善誠信體系，強化信用管理大力扶持信用良好企業(yè)發(fā)展，誠信守法，三年內(nèi)無發(fā)生過質(zhì)量安全事故、三年內(nèi)無不良行為記錄、具有相關專業(yè)技術能力的信用良好施工總承包資質(zhì)企業(yè)，試行擴大承包工程范圍和直接核準相關專業(yè)承包資質(zhì)。同時，建立全省統(tǒng)一的建筑市場“黑名單”制度，并加大動態(tài)核查力度。

改革成效

1. 行政審批效率有效提高審批時限得到大幅壓減，企業(yè)申請資質(zhì)和審批過程實現(xiàn)“不見面”“零跑動”，行政許可事項上網(wǎng)辦理率、網(wǎng)上辦結(jié)率、網(wǎng)上全流程辦理率均達100%。審批時限從20個工作日壓減到1-10個工作日，即辦件占比率達69%。

2. 群眾獲得感明顯提升全面實現(xiàn)“電子證照”，切實解決了以往辦事時間長、流程復雜以及內(nèi)容不公開、不透明等問題，群眾獲得感明顯增強。

3. 企業(yè)制度性成本大幅降低政府審批事項辦事環(huán)節(jié)的減少直接降低了企業(yè)的辦事成本，惠及省內(nèi)外數(shù)以萬計的建設工程企業(yè)。

4. 營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化通過動態(tài)核查機制重點打擊弄虛作假申報資質(zhì)行為，改善企業(yè)公平競爭環(huán)境。近年來，省住房城鄉(xiāng)建設廳共對113家企業(yè)共164項資質(zhì)在申報過程中存在業(yè)績弄虛作假行為予以全省通報批評，并依法撤回11家企業(yè)共14項資質(zhì)，各地級以上市依法撤回48家企業(yè)共139項資質(zhì)。

5. 建筑業(yè)發(fā)展活力顯著增強

2020年12月，廣東通過直接核準的方式批準22家企業(yè)36項專業(yè)承包一級資質(zhì)，對鼓勵建筑企業(yè)誠實守法、規(guī)范經(jīng)營和做大做強起到積極的示范效應。

改革的具體實施

1. 總承包資質(zhì)改革特級資質(zhì)有望轉(zhuǎn)化為綜合資質(zhì)，即所有建筑施工項目均可施工。施工總承包資質(zhì)保留，但重新分級為甲級和乙級，取消原來的一級、二級、三級設定。最低級別的資質(zhì)可更換為乙級資質(zhì)，但更換資質(zhì)有相應的條件，具體的條件未公布。企業(yè)也可以選擇暫時不更換，原企業(yè)資質(zhì)一直有效，承包范圍擴大為新的資質(zhì)范圍。

2. 專業(yè)承包資質(zhì)改革設置建筑類、機電類、電力類、公路類、水利類、鐵路類、民航工程類、港口與航道工程類專業(yè)承包資質(zhì)，且這些資質(zhì)不分等級。建筑類專包包含防水防腐保溫工程、裝修裝飾工程、幕墻工程、預拌混凝土、模板腳手架、特種工程（結(jié)構(gòu)補強、糾偏平移、特殊設備吊裝、特種防雷）、古建筑共7大項。機電類專包包含消防、機電安裝、城市道路照明、電子與智能化工程專業(yè)承包等4項。輸變電改稱為電力專包、公路交通工程改為公路專包、河湖整治并入水利專包。

3. 保留和取消資質(zhì)保留部分不適合合并的資質(zhì)，如鋼結(jié)構(gòu)工程、環(huán)保工程、起重設備安裝工程、地基基礎工程、核工程、隧道工程和橋梁工程共7項，但取消原本的資質(zhì)分級。例如，鋼結(jié)構(gòu)一級、二級、三級全部合并為鋼結(jié)構(gòu)專包資質(zhì)不分等級。其他幾項資質(zhì)也是類似的情況。取消的資質(zhì)包括公路路基和公路路面，這些被合并到了公路總包中。

4. 勞務資質(zhì)改革勞務資質(zhì)改為專業(yè)作業(yè)分包資質(zhì)，由審批制改為備案制，仍然不分專業(yè)不分等級。這是迄今為止最受關注的資質(zhì)改革，因為勞務資質(zhì)從之前的具備分項統(tǒng)一為不分等級；在各地市紛紛要求取消勞務的時候，很多地區(qū)仍然在使用勞務資質(zhì)。

建筑資質(zhì)放管服改革是中國政府優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力的重要措施。通過簡化審批流程、優(yōu)化監(jiān)管機制以及提升服務質(zhì)量，改革旨在促進建筑行業(yè)的健康發(fā)展。改革的主要措施包括深化簡政放權(quán)、推行告知承諾、強化技術支撐、優(yōu)化政務服務、完善誠信體系等。改革的成效體現(xiàn)在行政審批效率的提高、群眾獲得感的提升、企業(yè)制度性成本的降低、營商環(huán)境的優(yōu)化以及建筑業(yè)發(fā)展活力的增強。具體實施中，總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、保留和取消資質(zhì)以及勞務資質(zhì)等方面都進行了重大調(diào)整。未來，隨著改革的不斷深入，建筑行業(yè)將迎來更多的發(fā)展機遇。