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2024-08-21 11:06:18
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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礦山工程的承包涉及到一系列的法律和規(guī)定，特別是對承包人的資質(zhì)要求。在中國，礦山工程的承包人必須具備相應的資質(zhì)，這是為了保障工程的質(zhì)量和施工的安全。在實踐中，仍有不少沒有資質(zhì)的企業(yè)和個人參與到礦山建設工程中，這不僅可能導致工程質(zhì)量參差不齊，還可能引發(fā)安全管理隱患和安全事故。
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，非煤礦山工程施工承包人依法應當取得相應等級的施工資質(zhì)，并在其資質(zhì)范圍內(nèi)承包工程。礦山工程施工總承包資質(zhì)共分為四級，從高到低分別為：特級、一級、二級、三級，不同等級的承包資質(zhì)可承包施工的礦山工程范圍不同。
在實踐中，存在大量礦山工程承包人并未取得相應施工資質(zhì)的情形，這種情況下其簽署的承包合同是否有效是一個復雜的問題。中國法律對此尚無明確規(guī)定，當前司法實踐中存在“有效說”和“無效說”兩種觀點：
承包合同有效說：
部分法院認為，《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法(2015修正)》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》等相關(guān)法律法規(guī)均規(guī)定，承包人承包礦山工程施工需取得相應施工資質(zhì)?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人?！鄙鲜鰞?nèi)容系關(guān)于“生產(chǎn)經(jīng)營項目的施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)責任”的規(guī)定，屬管理性強制性規(guī)定，而非效力性強制性規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國民法典》第一百五十三條的規(guī)定，無資質(zhì)的承包人簽署的承包合同，雖然違反了“生產(chǎn)經(jīng)營項目的施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)責任”相關(guān)規(guī)定，但鑒于該類規(guī)定屬管理性強制性規(guī)定，非效力性強制性規(guī)定，因此無資質(zhì)的承包人簽署的承包合同應為有效。
合同無效說：
另一部分法院認為，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條的規(guī)定為效力性強制性規(guī)定，因此應認定無資質(zhì)的承包人所簽訂的礦山工程承包合同無效。
對于上述兩種觀點，筆者更傾向于“合同無效說”，因為礦山工程施工承包合同系建設工程施工合同的一種，根據(jù)《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，承包金屬非金屬礦山工程應具有相應資質(zhì)等級。據(jù)此，對于礦山工程承包合同的效力進行審查認定時，應適用《最高人民法院關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》的相關(guān)規(guī)定。無資質(zhì)的承包人簽署的非煤礦山工程承包合同應認定為無效。
礦山開采是一項高風險的活動，承包人必須具備相應的資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件，否則將面臨法律責任和行政處罰。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓方式，主要為出租(轉(zhuǎn)包)、入股或其他方式。屬于違反國家相關(guān)法律和法規(guī)的行為，會受到行政的處罰。
資質(zhì)證書作為企業(yè)能力的一種背書，可以幫助發(fā)包人高效選擇礦山工程承包人。有資質(zhì)的企業(yè)在專業(yè)的人員和施工設備等方面都比較齊全，可以說資質(zhì)是企業(yè)能力的象征，是企業(yè)獲得工程項目的門檻。無資質(zhì)的承包人在專業(yè)人員、這不僅影響工程的質(zhì)量和進度，還可能帶來安全隱患。
無資質(zhì)的承包人簽署的非煤礦山工程承包合同在法律上存在爭議，司法實踐中存在兩種不同的觀點。為了避免法律風險和保障礦山工程的質(zhì)量和安全，建議礦山企業(yè)在選擇承包人時，務必審查其資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件。同時，承包人也應積極辦理和維護自身的資質(zhì)，以合法合規(guī)的方式參與礦山工程的承包和施工。
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