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2024-08-12 09:32:34
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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非行政許可審批是指由行政機(jī)關(guān)及具有行政執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位或其他組織實(shí)施的，除依據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定等確定的行政許可事項(xiàng)外的審批事項(xiàng)。這類審批事項(xiàng)在過(guò)去曾被列為“不適用于《行政許可法》的其他審批”，一度被視為“制度后門”和“灰色地帶”。
非行政許可審批事項(xiàng)的形式一般包括驗(yàn)收、驗(yàn)證、備案、審批、審核、核準(zhǔn)等。內(nèi)容則包括對(duì)于行政單位內(nèi)部人事的審批以及政府財(cái)政審批等。例如，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部審批（即有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批）；政府行使產(chǎn)權(quán)人對(duì)有關(guān)資產(chǎn)管理的審批；政府財(cái)政優(yōu)惠待遇審批（主要是政府基金使用、稅費(fèi)減免、進(jìn)入政府產(chǎn)業(yè)園區(qū)等事項(xiàng)）；授予榮譽(yù)稱號(hào)審批和宗教民族政策性事項(xiàng)審批等。
為了減少交易成本和制度成本，釋放市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力，國(guó)務(wù)院決定在前期大幅減少部門非行政許可審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，徹底取消這一審批類別。2015年5月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議宣布，正式取消非行政許可審批事項(xiàng)，并將其調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)。此后，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真做好取消事項(xiàng)的落實(shí)工作，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)管理真空，并且不得以任何形式變相審批。調(diào)整為政府內(nèi)部審批的事項(xiàng)，不得面向公民、法人和其他社會(huì)組織實(shí)施審批；審批部門要嚴(yán)格規(guī)范審批行為，明確政府內(nèi)部審批的權(quán)限、范圍、條件、程序、時(shí)限等，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。
目前，非行政許可審批已經(jīng)全面取消，但在嚴(yán)格依據(jù)《行政許可法》設(shè)定行政許可事項(xiàng)的同時(shí)，也要防止其以其他面目出現(xiàn)。因此，對(duì)政府部門和事業(yè)單位設(shè)定的各種登記、備案、確認(rèn)、審核、認(rèn)證、鑒定、批準(zhǔn)以及向企業(yè)和群眾發(fā)放的各種證件等非行政許可行為，進(jìn)行全面清理和規(guī)范顯得非常必要。對(duì)于依法確需保留的行政確認(rèn)、行政登記、行政備案等行政事項(xiàng)，要有專門機(jī)構(gòu)規(guī)范其實(shí)施程序、申報(bào)要件、辦理時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，一律實(shí)行網(wǎng)上辦理、手機(jī)終端辦理，確需在辦事場(chǎng)所辦理的，也應(yīng)進(jìn)入行政服務(wù)中心實(shí)行一站式服務(wù)，防止出現(xiàn)變相行政許可行為。
非行政許可審批在過(guò)去是一項(xiàng)重要的管理制度，但由于其存在的問(wèn)題和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)被全面取消，并轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮橐?guī)范和透明的政府內(nèi)部審批事項(xiàng)。這種方式有助于提高政府的服務(wù)效率，減少腐敗和不公平現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)也為企業(yè)和個(gè)人提供了更為清晰和簡(jiǎn)潔的市場(chǎng)環(huán)境。
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