據(jù)了解，我國(guó)2006年新《公司法》第165條規(guī)定:“公司應(yīng)在每個(gè)會(huì)計(jì)年度終了時(shí)，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，并依法由會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)?！蓖?月，國(guó)家工商行政管理總局令第23號(hào)《企業(yè)年檢辦法》，又要求第七條:“企業(yè)法人申報(bào)年檢時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交年度資產(chǎn)負(fù)債表和損益表，公司和外商投資企業(yè)還應(yīng)當(dāng)提交會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告。”對(duì)于前幾年的規(guī)定，為什么南京工商局等監(jiān)管部門(mén)最近做出了明確的規(guī)定?河南省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)張連生告訴《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》記者，雖然目前河南省工商部門(mén)并沒(méi)有明確規(guī)定所有企業(yè)在提交年度審計(jì)報(bào)告時(shí)也必須提交，但由于國(guó)家政策尚未完全落地，隨后受到2008年金融危機(jī)的影響。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，國(guó)家工商行政管理總局下發(fā)了關(guān)于免除企業(yè)提交審計(jì)報(bào)告責(zé)任的專(zhuān)項(xiàng)通知。在該政策中，工商總局仍確定了四類(lèi)不能豁免提交審計(jì)報(bào)告的企業(yè)。目前，河南正在延續(xù)這一特殊政策，并沒(méi)有全部放棄。
據(jù)了解，除南京市外，云南省昆明市也明確要求各類(lèi)企業(yè)在年檢期間提交審計(jì)報(bào)告。一些城市，如重慶和北京，繼續(xù)豁免審計(jì)報(bào)告。這項(xiàng)政策在全國(guó)范圍內(nèi)自相矛盾，令人困惑。
工商年檢審計(jì)價(jià)值
來(lái)自上海的業(yè)內(nèi)人士向記者透露，現(xiàn)在年度工商檢查變得形式化，是不少地方強(qiáng)調(diào)年度工商檢查審計(jì)報(bào)告的重要因素之一。
“從這個(gè)角度來(lái)看，趨勢(shì)是用審計(jì)報(bào)告取代年度檢查?！贝巳朔治稣f(shuō)。但在現(xiàn)實(shí)中，該公司在年檢和審計(jì)過(guò)程中遇到了許多問(wèn)題。
這人坦言，企業(yè)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)差、沒(méi)有出具審計(jì)報(bào)告基礎(chǔ)等現(xiàn)實(shí)條件讓事務(wù)所非常頭疼。在這種情況下，事務(wù)所也不愿意承擔(dān)這部分審計(jì)的責(zé)任，因?yàn)槟壳翱磥?lái)，在出具審計(jì)報(bào)告后，企業(yè)將承擔(dān)一部分責(zé)任大腦把它給了公司。
然而，工商會(huì)計(jì)事務(wù)所的年度審計(jì)僅僅是要承擔(dān)的重?fù)?dān)嗎?張連生有不同的看法。在他看來(lái)，工商年檢審計(jì)意義重大，不能停留在字面上。
他舉了個(gè)例子。河南新鄉(xiāng)巨元會(huì)計(jì)師事務(wù)所在2012年委托全市投資公司進(jìn)行年檢專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，約有50家投資公司涉嫌非法集資、虛假出資、抽逃出資等違法違規(guī)行為，容易幫助政府部門(mén)及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，采取有力措施規(guī)范市場(chǎng)秩序。
張連生認(rèn)為，除了加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督外，工商年檢和審計(jì)也促使企業(yè)，特別是一些小微企業(yè)逐步規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，規(guī)范會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，幫助企業(yè)培養(yǎng)會(huì)計(jì)人才。
“與工商年檢和審計(jì)所支付的費(fèi)用相比，審計(jì)報(bào)告的價(jià)值要高得多，這是很劃算的!”張弋陽(yáng)縣坦率地說(shuō)。
監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該嘗試收購(gòu)服務(wù)
對(duì)于工商年檢審計(jì)給企業(yè)增加的額外負(fù)擔(dān)，業(yè)內(nèi)人士想了不少辦法。
河南宇進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所董事王鵬表示，年度工商稽查的目的只是為了延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的有效期，確認(rèn)股東的身份。僅對(duì)工商企業(yè)進(jìn)行年檢，不要求企業(yè)提交審計(jì)報(bào)告。但對(duì)于工商部門(mén)來(lái)說(shuō)，有了審計(jì)報(bào)告，就沒(méi)有必要對(duì)企業(yè)的撤資進(jìn)行審查。
如果它是贏得的信任工商部門(mén),工商部門(mén)為了確認(rèn)企業(yè)不撤出資本,需要企業(yè)提供書(shū)面證據(jù),應(yīng)由工商部門(mén)承擔(dān)相應(yīng)的審計(jì)費(fèi)用,因?yàn)槭褂玫膱?bào)表是工商部門(mén)的，屬于效益報(bào)表。
張同意王的觀點(diǎn)。他主張，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)可以利用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)進(jìn)行年度工商檢查和審計(jì)。
他告訴記者，河南有很多小微企業(yè)，同時(shí)，小微企業(yè)也占河南事務(wù)總數(shù)的一半。
“小微企業(yè)為小微企業(yè)服務(wù)的實(shí)踐在河南具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?！睆堖?yáng)縣說(shuō)。
與此同時(shí)，張連生還建議，要以消除工商部門(mén)年檢審計(jì)責(zé)任為目的相關(guān)部門(mén)應(yīng)出臺(tái)法規(guī)，明確區(qū)分企業(yè)責(zé)任和審計(jì)責(zé)任。中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)及其他行業(yè)部門(mén)也可與工商部門(mén)溝通，就有關(guān)問(wèn)題，根據(jù)要求對(duì)工商年檢報(bào)告采用標(biāo)準(zhǔn)化模板進(jìn)行研究，確保對(duì)工商部審計(jì)信息的要求，也為工商部了解審計(jì)報(bào)告，提供審計(jì)信息的可用性和后續(xù)價(jià)值。
據(jù)了解，上海市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)近期還在匯總上海市各區(qū)、縣工商年檢和審計(jì)工作實(shí)施情況，并組織與事務(wù)所座談，聽(tīng)取會(huì)員意見(jiàn)。隨后，上海市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)還計(jì)劃將匯總情況與上海市工商部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，探討下一步具體實(shí)施路徑。
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