看到溫度在“起伏”之間

隨著老齡化社會的到來，對城市舊住宅區(qū)改造和安裝電梯的需求日益強(qiáng)烈，這也是城市更新應(yīng)有的意義。

然而，安裝電梯并不是一件容易的事情，甚至不僅僅是錢的問題。這體現(xiàn)在業(yè)主的需求不容易協(xié)調(diào)、申請審批困難等方面。不同樓層的業(yè)主，甚至不同年齡的業(yè)主，都會有不同的考量。如何平衡利益，達(dá)成一個統(tǒng)一的計(jì)劃，往往是很費(fèi)事的。市場監(jiān)管、消防、土地、規(guī)劃等審批，環(huán)節(jié)多、過程長，也頗考驗(yàn)工程實(shí)驗(yàn)的嚴(yán)謹(jǐn)性和耐心。

這就要求有關(guān)部門不要怕“麻煩”，多與部門之間、部門與居民之間溝通協(xié)調(diào)，耐心細(xì)致地為居民答疑解惑。當(dāng)業(yè)主出現(xiàn)協(xié)調(diào)矛盾時，社區(qū)居委會可以出面進(jìn)行組織調(diào)解，調(diào)解未達(dá)成共識時，由街道辦事處組織調(diào)解，共同努力辦好事。針對申報審批等問題，我們可以運(yùn)用科技手段，比如像合肥蜀山區(qū)一樣，建立住宅電梯平臺系統(tǒng)，在系統(tǒng)上進(jìn)行申報，不僅降低了運(yùn)行成本，還讓大家對申報材料、手續(xù)一目了然。總而言之，就是千方百計(jì)方便“上”，不滿“下”下來，電梯裝得順，用得舒服。

電梯的升降也反映了城市管理的溫度和態(tài)度。對于城市管理者來說，民生不是小事，看到初心，不僅要把握住影響民眾獲取感的難點(diǎn)和“痛點(diǎn)”問題，還要愿意聽取民意，設(shè)身處地、共情，才能讓老樓居民的“一鍵直接”夢想成真。

當(dāng)你來到城市的老城區(qū)時，從單行道上拐過去，你可能會看到上世紀(jì)六七十年代的老紅磚房，或者瞥見建于本世紀(jì)初、已有20年歷史的多層老房子。走近綠樹成蔭的建筑，不要驚訝地看到一排透明的玻璃墻，一個新的全鋼結(jié)構(gòu)，和一個翻新的電梯，與舊建筑形成鮮明的對比。過去幾年，城市更新不了打破給人們帶來驚喜，在宏觀的地方，科教文衛(wèi)是全面的;在細(xì)節(jié)上，衣食住行是密切相關(guān)的。

“我都70多歲了，每天提著菜籃子爬樓梯，實(shí)在受不了?！遍T禁卡一刷，一按按鈕，村里新安裝的電梯就到了6樓，住在合肥市氣象花園的王興芬說，“現(xiàn)在有了電梯，可以經(jīng)常下樓和鄰居聊天，生活更舒適了”!

城市必須更新，不能有被遺忘的角落。雖然在老樓安裝電梯只是城市更新的一小部分，但卻極大地提升了居民的幸福感。截至10月底，合肥市共安裝電梯695臺，其中使用電梯396臺，在建電梯299臺，待開工電梯45臺，惠及276個小區(qū)、566棟樓房、8638戶、約1萬人。

協(xié)調(diào)上下樓層的差異

“百味難調(diào)”這個道理，在老小區(qū)安裝電梯尤為明顯。

“有些人迫不及待，有些人駐足觀看，有些人則堅(jiān)決反對。有各種各樣的反對意見，如照明、噪音、住房質(zhì)量和價格。“看到合肥市耀耀金街開發(fā)建設(shè)部門的高亞林，他在小區(qū)里忙著與居民溝通安裝電梯的過程，”街道上有一棟樓，共有12名居民，其中10人同意，2戶不表示，宣傳后，開始安裝電梯。但是，此前沒有發(fā)表意見的兩家提出了反對意見。其中一人認(rèn)為安裝電梯后可能會損壞建筑，另一人擔(dān)心會影響房價，要求賠償。

在逍遙津街的辦公空間里，協(xié)調(diào)房的招牌格外醒目?！霸谶@種情況下，我們會組織居民多次協(xié)商，分析居民意見不一致的原因，逐步消除他們的顧慮。由于擔(dān)心安全問題，請專業(yè)人士解答。為怕影響房價，環(huán)顧四周其他成功案例紛紛安裝。高亞林表示，在安裝電梯的過程中，基層工作人員要發(fā)揮一定的宣傳、疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，居民自己也要積極參與自治。

11月中旬，合肥市一片紅74歲的楊偉平(音譯)可以“自由上下”，因?yàn)殡娞莅惭b在興路96號的院落里。

“這是一棟建于20世紀(jì)80年代的房子。居民年紀(jì)大了，上下爬太不方便了。除非有什么特別的事，否則我們是不會下樓的。楊大爺邊說邊帶記者坐在電梯上，沿著透明的玻璃電梯，小區(qū)內(nèi)的環(huán)境一目了然，“幾年前小區(qū)改造了，道路環(huán)境還不錯，我們也有地方散步、鍛煉?！爆F(xiàn)在有了電梯，我們這些老家伙可以自由上下，甚至買菜、逛超市、搬東西上樓。”

在寒冷的冬天，老小區(qū)安裝電梯溫暖了居民的心，增強(qiáng)了人們的獲得感、幸福感。

走出電梯，記者注意到電梯上掛著“服務(wù)先鋒崗位”的標(biāo)志，史金明是單位長。“機(jī)組的長度在電梯的安裝中起著很大的作用。這時候就需要建立自主權(quán)了。怡錦街道四坊社區(qū)主任陳宗寶告訴記者，在社區(qū)積極組織建設(shè)自主，鼓勵村里的老黨員積極發(fā)揮黨員先進(jìn)示范作用，走出大樓參與村莊治理，讓街道鄰居走向睦鄰友好。

“政府可以指導(dǎo)和解釋安裝電梯的過程，但它不能為政府做這項(xiàng)工作。大樓需要積極組織、跑腿和與大人物交談的人。史金明一邊向路過的鄰居打招呼，一邊向記者解釋道。作為一個單位的領(lǐng)導(dǎo)，我認(rèn)識每個人，如果在工作日附近有任何問題，我會打電話給我。我是在大樓里安裝電梯的組織者，但樓下有個房客不同意。我和她討論了幾次，然后找到了她的家人。經(jīng)過多方勸說，終于得到了房客的支持。史金明說，只要各方在刺繡上投入足夠的精力，民生一定能辦好。

“目前合肥市安裝電梯的政策得到了三分之二居民的認(rèn)同，但我們都是鄰居。在現(xiàn)有的多層住宅中推廣安裝電梯，每個居民的利益是不同的。每一個想法都應(yīng)該被傾聽和重視。合肥社區(qū)治理學(xué)院院長周軍表示，在這個過程中，咨詢是非常重要的。“如果你們遇到任何困難，你們可以一起想辦法。我認(rèn)為政協(xié)可以發(fā)揮更大的作用，幫助與法律部門和政府部門溝通，匯集他們的智慧，幫助他們解決問題?！?/p>

處理質(zhì)量和安全問題

“一部電梯的價格通常在50萬元左右?！薄拔覀冃枰ㄖD紙，我們可以幫忙?！薄鞍不找呀?jīng)安裝了30多部電梯”……11月17日，合肥市蜀山區(qū)碧河路某小區(qū)內(nèi)，多家電梯公司正在向居民講解電梯安裝。

“整棟樓有12戶人家，我們都同意加一部電梯?，F(xiàn)在最擔(dān)心的是選擇哪家電梯公司?如何確保安裝安全?住在合肥市奕和小區(qū)的許先生特意來到這里，他告訴記者，“昨天我在街上咨詢了電梯公司的選擇問題，他們告訴我今天要組織企業(yè)到小區(qū)展示，我要過來看看問一下?！?/p>

選擇電梯公司是至關(guān)重要的。今年上半年，易居鴻誠電梯有限責(zé)任公司安徽分公司超出自身承受能力，盲目低價承接安裝業(yè)務(wù)，導(dǎo)致10戶小區(qū)電梯安裝停運(yùn)數(shù)月。

11月17日14時許，記者在合肥市，君家小區(qū)看到電梯井架矗立在樓前，周圍有腳手架、防護(hù)網(wǎng)?！半娞莨緢髢r很低，我們沒想到他們會沒錢?！弊≡谌龢堑臉I(yè)主表示:“目前，經(jīng)過市房產(chǎn)局的溝通，我們已經(jīng)加了幾萬元，電梯還在安裝中?！?/p>

針對益居鴻誠電梯有限責(zé)任公司安徽分公司超出自身承受能力，盲目低價承接安裝業(yè)務(wù)的情況，合肥市住房保障和房地產(chǎn)管理局專門作出通知并公布處罰決定。該局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要加強(qiáng)電梯安裝企業(yè)信用體系建設(shè)，通過建立相應(yīng)的評分和星級標(biāo)準(zhǔn)，不按圖紙施工，不文明施工，不按合同履約，惡意競爭，欺詐和虛假宣傳，一經(jīng)查實(shí)，必扣除了相應(yīng)的評分和降低信用評級外，監(jiān)管部門還及時動態(tài)發(fā)布風(fēng)險提示。違反法律法規(guī)的行為將通過城市官方網(wǎng)站進(jìn)行通報，并通過媒體曝光。根據(jù)情節(jié)輕重，在一定時間內(nèi)禁止承接安裝業(yè)務(wù)。

選擇電梯公司的主動權(quán)掌握在居民手中。我們將組織一些知名、有經(jīng)驗(yàn)的電梯公司進(jìn)入社會進(jìn)行宣傳。如果住戶咨詢，我們也會選擇一批電梯公司供他們選擇。在合肥，五街碼頭建設(shè)開發(fā)部負(fù)責(zé)人sum張告訴記者，為了保證電梯的安裝質(zhì)量和安全，住建部門會組織多部門專家對電梯公司的方案進(jìn)行評審，如果認(rèn)為解決方案有不合理的地方，就會進(jìn)行修改，“在施工過程中，每個節(jié)點(diǎn)，我都會去現(xiàn)場檢查，我們發(fā)現(xiàn)了過去電梯公司的一些不當(dāng)做法，我們將立即制止并整改，以確保安全?！?/p>

在合肥、蕪湖等地安裝了近30部電梯的奇瑞電梯負(fù)責(zé)人劉道勇告訴記者:“電梯安裝好后，政府相關(guān)部門會進(jìn)行驗(yàn)收。只有當(dāng)他們通過檢查，才能從政府補(bǔ)貼中拿出錢給電梯公司?！?/p>

探索落實(shí)責(zé)任制管理和關(guān)懷

政府有解決這個問題的余地。

為避免申請人來回奔波，更好地監(jiān)督項(xiàng)目，提高工作效率，今年8月底，合肥市蜀山區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局開發(fā)的現(xiàn)有住房電梯平臺系統(tǒng)開始試運(yùn)行。

“在申請安裝電梯之前，電梯公司首先要準(zhǔn)備材料提交到小區(qū)備案，然后到街道備案，經(jīng)過審核后，再到小區(qū)住建局進(jìn)行初審，會通過，電梯公司也會報審查合格的圖紙證書、圖紙等材料，全部通過后，才能開工。”而其中，如果初審沒有通過，還得回去完善材料，重新提交。樹山區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局住房管理和保障科科長何驥表示，所有這些手續(xù)現(xiàn)在都可以在每個城鎮(zhèn)和街道開發(fā)區(qū)通過平臺完成，大大節(jié)省了申請人的成本時間。同時，區(qū)住建局和各鎮(zhèn)街道開發(fā)區(qū)可實(shí)時掌握工程進(jìn)度和安全施工情況，監(jiān)督工程質(zhì)量，提高完成率。

老小區(qū)安裝電梯，在許多人的努力下，按下了“快進(jìn)鍵”。合肥市的數(shù)據(jù)顯示，截至10月底，共安裝了695部電梯，其中396部已建成使用。

11月底，走進(jìn)合肥市氣象花園小區(qū)，不少電梯格外搶眼?！皥@區(qū)內(nèi)的25個單元中，21個單元有電梯?！毙^(qū)業(yè)委會主任詹亞娜告訴記者，“現(xiàn)在我們比較擔(dān)心后期的維修問題，我們小區(qū)給安裝的電梯采取的都是‘2年保修+8年維修’，和電梯公司簽了維修合同，但是電梯公司能不能做好維修，我們有顧慮?！?/p>

是業(yè)主的熱情和自覺，讓電梯有序運(yùn)行。電梯公司會定期對安裝好的電梯進(jìn)行維護(hù)，一般由業(yè)主負(fù)責(zé)電梯的日常管理。史金明說，在小區(qū)安裝電梯單元時，樓上樓下的鄰居都有口頭約定，輪流負(fù)責(zé)電梯的日常管理和維護(hù)，工作量不大，哪里臟了，就用拖把。

高亞林還表示，電梯屬于特種設(shè)備，除了日常健康管理外，施工后的管理和維護(hù)安全問題值得關(guān)注。

省住建和城鄉(xiāng)發(fā)展部門負(fù)責(zé)人表示，對于電梯后期的維護(hù)管理，建議結(jié)合舊區(qū)改造、舊區(qū)改造，與條件同步引進(jìn)物業(yè)服務(wù);如不滿足條件，采取產(chǎn)權(quán)單位自我管理或者委托社區(qū)居委會物業(yè)服務(wù)中心的方式，加強(qiáng)社區(qū)的物業(yè)管理。同時，規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)行為，委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理電梯，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)電梯維護(hù)和管理，建立電梯等特種設(shè)備安全應(yīng)急管理制度，加大安全隱患力度，組織應(yīng)急演練，確保電梯安全使用主體責(zé)任到位。

記者了解到，在這方面，上海的一些做法還是可以借鑒的今年下半年，上海市出臺了《關(guān)于加強(qiáng)現(xiàn)有多層住宅增加電梯管理的指導(dǎo)意見》，明確鼓勵未來創(chuàng)新“保險+服務(wù)”管理模式，提高電梯使用管理的保險覆蓋范圍。需開立電梯管理資金賬戶，按門號實(shí)施日常管理。賬戶余額不足時，增乘電梯業(yè)主代表應(yīng)當(dāng)及時組織增乘電梯業(yè)主按照約定比例籌集資金。

本報記者何珂