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本案執(zhí)行法院積極爭取區(qū)委、區(qū)委、屬地鄉(xiāng)政府各部門作為公安機關(guān)的支持，準確把握現(xiàn)場涉及的實際情況，摸排上報風(fēng)險點，制定周密的執(zhí)行方案，多措并舉，清除執(zhí)行障礙，高效完成百畝土地回返工作。

(基本情況)

上海市寶山區(qū)羅涇鎮(zhèn)村委會與上海某園林公司、上海某機動車駕駛員培訓(xùn)公司土地租賃合同糾紛案，法院決定終止原告寶山區(qū)羅涇鎮(zhèn)村委會的訴訟。被告與上海某園林公司簽訂土地租賃協(xié)議，并責(zé)令上海某園林公司與第三人上海某機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)公司退還所租土地畝數(shù)并支付拖欠租金及相關(guān)費用。

案件進入執(zhí)行程序后，執(zhí)行法院發(fā)現(xiàn)，涉案畝地被用作第三方司機培訓(xùn)基地，有470多輛客車，約1萬名學(xué)生在基地學(xué)習(xí)。培訓(xùn)基地剩余占用的159畝土地也是違法用地，現(xiàn)場有很多違法建筑和設(shè)施。生態(tài)環(huán)境保護部門在檢查過程中發(fā)現(xiàn)了該地點的非法土地，并監(jiān)督了案件的處理。此外，駕校工作人員數(shù)百人已聯(lián)名上書要求延長退校時間，解決學(xué)生分流、賠償?shù)仁乱?。此外，駕校還有大量學(xué)員因其他原因無法如期完成的情況，存在矛盾激化的風(fēng)險。

面對涉地量大、案件復(fù)雜、矛盾激化的潛在風(fēng)險，寶山法院積極尋求寶山區(qū)委、區(qū)政府的支持。在寶山區(qū)委、區(qū)政府部署指揮下，寶山法院成立專案組，與公安機關(guān)、當?shù)劓?zhèn)政府等部門建立落實聯(lián)動機制，集思廣力。

寶山法院致函上海市交通委員會，建議暫停該校的招生申請。同時，寶山法院、寶山公安分局對駕校法人代表及其他股東進行訪談和法制教育，消除駕校股東的對立情緒，督促其理性表達訴求，對主體采取信用限制和消除被執(zhí)行人的法定代表人依法受到恐嚇的。為穩(wěn)定駕校內(nèi)部群眾情緒，寶山法院還協(xié)調(diào)公安機關(guān)，率先將現(xiàn)場涉及的教練員和學(xué)員分流到其他駕校進行培訓(xùn)活動，消除重點矛盾。

通過前期的充分準備工作，在強大的執(zhí)行威懾力量的保護下，駕校最終主動配合法院執(zhí)行。隨后，寶山法院聯(lián)合寶山公安分局、寶山區(qū)土地整治局執(zhí)法大隊、寶山區(qū)城管行政執(zhí)法局等部門，對案件涉及的土地驅(qū)逐、非法使用等問題進行了現(xiàn)場聯(lián)合執(zhí)法。在執(zhí)行現(xiàn)場，請辦理相關(guān)財產(chǎn)公證手續(xù)，并進行登記。待涉及的所有場地全部騰空后，寶山法院將被執(zhí)行人支付的場地占用費用返還本案申請執(zhí)行人，案件執(zhí)行完畢。

【典型含義】

案件在執(zhí)行過程中，當事人占用了涉案土地作為駕校培訓(xùn)基地，而法院執(zhí)行的主要籌碼是駕校1萬多名教練員和學(xué)員的安置?？紤]到案件執(zhí)行的主要目的是將案件涉及的土地返還給申請人，必須妥善安置駕?；氐娜藛T，避免因執(zhí)行造成更大的社會沖突。執(zhí)行法官致函上海市交通委，建議暫停駕校招考活動，并運用多部門實施聯(lián)動機制，會同公安機關(guān)協(xié)調(diào)其他駕校接受教練和學(xué)員分流，潛在沖突將及時化解。此外，執(zhí)行法官通過采取限制高消費、納入失信清單等執(zhí)行措施，使執(zhí)行主體處處受限，形成高壓態(tài)勢。以強大的執(zhí)行威懾力量為后盾，開展被執(zhí)行人的思想工作，法院的撤訴與被執(zhí)行人的思想工作相協(xié)調(diào)。最終案件成功執(zhí)行，充分體現(xiàn)了強力執(zhí)行手段與多重措施相結(jié)合，誠信執(zhí)行理念的體現(xiàn)。

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上海寶山區(qū)園林公司代理注冊

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【關(guān)鍵詞】

建立非法土地強制拆遷長效聯(lián)動機制

實施要點

1. 爭取區(qū)委、區(qū)政法委的支持，與公安、地方鎮(zhèn)政府等部門建立長效聯(lián)動機制。

2. 通過實地考察，掌握所涉及場地的實際情況，消除沖突加劇的風(fēng)險點。

3.制定詳細的實施方案，多措并舉，清除執(zhí)行障礙，組織優(yōu)勢力量，高效完成100余畝土地的騰挪。

(有關(guān)法律)

《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十條

“案例”

申請執(zhí)行人:寶山區(qū)羅井鎮(zhèn)村委會(以下簡稱村委會)

簽訂方:上海某某園林工程有限公司(以下簡稱某某公司)、上海某某機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)有限公司(以下簡稱某某駕校)

原告某村委會與被告某公司、第三人駕駛土地租賃合同糾紛案，上海市寶山區(qū)人民法院于2017年7月17日作出一審判決，決定撤銷原、被告當事人之間的土地租賃協(xié)議，并與被告某公司、第三人駕駛回畝土地租賃合同并支付拖欠的租金及相關(guān)費用。上海市第二中級人民法院于2017年10月10日駁回上訴，維持原判。

因被告某公司、第三人某駕校未如期履行義務(wù)，原告某村委會向?qū)毶椒ㄔ荷暾垐?zhí)行。執(zhí)行時，法院應(yīng)當向被執(zhí)行人強制扣除公司名義下的銀行存款，并向執(zhí)行申請人退還拖欠的租金。經(jīng)過實地調(diào)查，案件涉及的畝地被用作駕校駕駛員培訓(xùn)基地，共有客車470余輛，約1萬名學(xué)員在該基地學(xué)習(xí)。培訓(xùn)基地剩余占用的159畝土地也屬于非法用地，現(xiàn)場有很多非法修建的房屋和設(shè)施在檢查中發(fā)現(xiàn)了違法用地，由于違法用地現(xiàn)象突出，生態(tài)環(huán)境部門對此案掛出了監(jiān)管。此外，查獲駕校法定代表人徐某榮曾拒不執(zhí)行判決，裁定原閘北法院判處有期徒刑，徐某榮在認為需要騰出駕校場地時，組織駕校工作人員數(shù)百人聯(lián)名上書市人大，要求延期騰出，解決學(xué)生分流、賠償?shù)仁乱?。另外，在案件?zhí)行前，駕校股東為爭奪駕校運營權(quán)，未辦理駕校部分教練車的報廢和續(xù)期手續(xù)，導(dǎo)致大量學(xué)員無法如期完成課程，導(dǎo)致沖突激化的風(fēng)險。

面對土地面積大、案件涉及復(fù)雜以及潛在風(fēng)險不斷升級的問題，寶山法院尋求寶山區(qū)委、區(qū)政府的指導(dǎo)和支持，在寶山區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下部署了，建立了一個推動非法土地利用規(guī)劃，與公安、土鄉(xiāng)政府部門應(yīng)建立長效實施聯(lián)動機制，如定期對案件進行處理，分析案例中的主要風(fēng)險點，明確各職能部門分工，制定工作計劃，有效推動相關(guān)工作的開展。

首先，該網(wǎng)站發(fā)布了一份行政通知，限制駕校在2018年9月15日前履行騰空土地的義務(wù)。由于一所駕校在事發(fā)現(xiàn)場繼續(xù)招收新生，寶山法院致函上海市交通委員會請求協(xié)助，并暫停了一所駕校的招生申請。同時，寶山法院和寶山公安局搭建平臺，對某駕校法人代表徐某榮等股東進行約談和法制教育，消除駕校股東的對立情緒。

其次，加大執(zhí)法力度，向駕校和法定代表人徐榮發(fā)出限購高消費令，并將駕校納入失信被執(zhí)行人名單。約談徐某榮，向他解釋了法律，告知法院采取包括司法拘留、強制遷離在內(nèi)的強制措施，指出其行為違反法院將追究刑事責(zé)任。通過利益分析，使徐榮正確認識自己的處境，督促其理性表達訴求，不打不執(zhí)行。

還是穩(wěn)定的駕校在公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，將事發(fā)現(xiàn)場的教練員、學(xué)員轉(zhuǎn)移到其他駕校開展培訓(xùn)活動，消除關(guān)鍵矛盾。通知到期后，寶山法院向有關(guān)部門出具法律文件，對涉案現(xiàn)場進行水電切斷，清除涉案土地上的障礙，確保后續(xù)的土地騰退工作。

通過前期的充分準備工作，在強大的執(zhí)行威懾力量的保護下，終于有駕校主動配合法院的執(zhí)行工作。2018年9月16日，寶山法院聯(lián)合寶山區(qū)公安局、寶山區(qū)土地局執(zhí)法大隊、寶山區(qū)城管行政執(zhí)法局等多部門，對一所駕校涉及土地出讓、違法用地的案件進行現(xiàn)場執(zhí)法。在執(zhí)行現(xiàn)場，由公證人員對相關(guān)財產(chǎn)進行清算公證，并登記，由村委會和駕校代表在相關(guān)法律文件上簽字確認。由于涉及的土地規(guī)模大，地面上的建筑數(shù)量多，整個疏散過程持續(xù)了3天。待全部涉及場地騰空后，寶山法院將執(zhí)行標的某公司支付的場地使用費返還給申請執(zhí)行案件的人，案件執(zhí)行完畢。

“T”

案件在執(zhí)行過程中，當事人占用了涉案土地作為駕校培訓(xùn)基地，而法院執(zhí)行的主要籌碼是駕校1萬多名教練員和學(xué)員的安置。執(zhí)行人通過煽動駕校教練員和工作人員進行信訪，對法院執(zhí)行帶來阻力?？紤]到案件執(zhí)行的主要目的是將案件涉及的土地返還給申請人，必須妥善安置駕?；氐娜藛T，避免因執(zhí)行造成更大的社會沖突。執(zhí)行法官致信上海交通委員會，阻止駕校招生。并采用多部門聯(lián)動實施機制，配合公安機關(guān)協(xié)調(diào)其他駕校接受分流教練和學(xué)員，潛在沖突及時化解。此外，執(zhí)行法官采取限制高消費、將失信被執(zhí)行人列入名單等執(zhí)行措施，使被執(zhí)行人處處受限，對被執(zhí)行人形成高壓態(tài)勢。在執(zhí)行力的強大威懾力的支持下，執(zhí)行法官多次約談被執(zhí)行人，向其解釋法律法律的結(jié)果，思想工作的最終落實，靠其與法院的合作離開工作，事半功倍，最終案件才能順利執(zhí)行。

案件編號:(2017)6495到上海0113

(2018)上海0113控股第587號